ВОПРОС 34 Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы,

используемые в интересах защиты и охраны

Государственной границы РФ

ОТВЕТ: В юридической науке понятие правового режима разрабатывалось в основном в рамках общей теории права.

Большое внимание разработке различных режимов, которые на основании законодательного регулирования постоянно действуют или вводятся на отдельных территориях нашего государства, в своих работах уделяли Д.Н. Бахрах, И.В. Тимошенко, Л.Л. Попов, Ю.М. Козлов и др. ученые-административисты.

Однако, при этом, как правило, делался один и тот же вывод, что правовой режим – это закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств особый порядок регулирования общественных отношений, возникающих по поводу определенных объектов или видов деятельности.

Таким образом, в структуру правового режима целесообразно включить такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

Под административно-правовыми режимами, используемыми в сфере защиты и охраны государственной границы, следует понимать совокупность правовых установлений и необходимых административно-правовых средств регулирования, которые используются в деятельности субъектов административной власти с гражданами и организациями в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства на государственной границе.

Правовую основу административно-правовых режимов, используемых в интересах охраны государственной границы, составляют:

- Конституция РФ (ст.71, 72).

- Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 года с последующими изменениями и дополнениями.

- ФЗ «О ФСБ РФ» 1995 года с последующими изменениями и дополнениями.

- Положение о ФСБ РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960.

Так, ст.71 Конституции РФ к исключительной сфере ведения РФ относит определение статуса и защиту Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ИЭЗ и континентального шельфа РФ.

Ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов относит режимы пограничных зон.

Законом РФ «О Государственной границе РФ» закрепляются следующие режимы охраны государственной границы:

а) режим государственной границы (ст. 7-15 Закона);

б) пограничный режим (ст. 16-21 Закона);

в) режим в пунктах пропуска через государственную границу (ст. 22–26 Закона);

г) особые полномочия органов государственной власти, пограничных органов, войск ПВО, ВМФ, ВС РФ и иных войск и воинских формирований (ст. 27–34 Закона).