Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя или более субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна – импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны – экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран – экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными.Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 году на Всемирной конференции по занятости в рамках Международной организации труда (МОТ), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран – экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции, цель которой – обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам.

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся – мигрантах (1919 - 1986) – признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся – мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией.

Вопросы трудовой миграции закреплены также в Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах (1964 г.), Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству (1975 г.), Конвенции ООН о защите прав трудящихся и членов их семей.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на Конституции РФ, законах и законодательных актах, постановлениях правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа (1996), в которой правительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.