Происхождение и эволюция права на жилище.

2.

3. Исторически жилищные права вели свое происхождение из римского права, опираясь не только на классическое право частной собственности на недвижимые вещи, но и на разновидность личного сервитута - права, устанавливавшего пользование жилым помещением какого-либо собственника другими лицами (habitatio).

Конституционное право граждан на жилище впервые было введено в нашей стране в ХХ веке ст. 44 Конституции СССР 1977 года. В советскую эпоху отмечалась особая социальная значимость провозглашения данного конституционного права, что было призвано способствовать полному и окончательному решению жилищной проблемы в стране. В настоящее время право на жилище нашло свое дальнейшее развитие в повторном закреплении в ст. 40 действующей Конституции РФ 1993 года.

В ХХ веке в международном праве стали происходить значительные изменения, отраженные в принятии нескольких основополагающих актов, установивших общепризнанные принципы и приоритеты не только международного права, но и большинства национальных правовых систем. Частью 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека впервые было провозглашено «право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи». В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах данное положение было усовершенствовано и преподнесено в более удачной формулировке (ч. 1 ст. 11), предполагавшей право человека на «достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни». Принятию Пакта предшествовала международная Конвенция «О защите прав человека и основных свобод», провозгласившая право на неприкосновенность (уважение жилища) (ст. 8), которое тесным образом было связано с правом на жилище и закреплено подавляющим большинством конституционных актов европейских государств.

Отметим, что право на жилище в четком соответствии с упомянутыми международными актами было заявлено большинством конституций социалистических государств во второй половине ХХ века. В настоящее время европейские государства, провозгласившие самостоятельное право на жилище остались в меньшинстве (например, Бельгия, Испания, Португалия). Закрепление конституционного права на жилище в Российской Федерации акцентировало внимание на социальных проблемах общества, находившегося в 90-е годы ХХ века в стадии реформирования. В настоящее время потребность в сохранении конституционного права на жилище обосновывается социальным характером государственной политики, а также нерешенностью целого ряда проблем по предоставлению жилья малоимущим и остро нуждающимся в нем гражданам.

Формулировка ч. 1 ст. 40 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища», соответствует содержанию важнейших международных договоров, ратифицированных нашей страной. Право на жилище приобрело конституционный статус и подлежит защите не только как право человека, но и как право гражданина Российской Федерации. Конституция РФ также закрепляет возможность предоставления жилья из государственного или муниципального жилищных фондов малоимущим гражданам и иным категориям лиц, перечень которых устанавливается федеральными законами. В обязанность государственных и муниципальных органов входит содействие гражданам в осуществлении права на жилище путем создания необходимых условий для этого и поощрения жилищного строительства.

Конституционные права на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ) относятся к категории личных, но видовая принадлежность права на жилище несколько иная. Наиболее обоснованным является отнесение данного права к группе социально-экономических конституционных прав человека и гражданина. Это объясняется тем, что соблюдение такого рода прав требует от государства осуществления целого комплекса мер, а также создания системы правовых и материальных гарантий их соблюдения^[3].

Дополнительным аргументом отнесения права на жилище к группе социально-экономических конституционных прав человека и гражданина может служить то, что оно не потеряло своего исключительного социального значения и сблизилось с важнейшим правом экономического содержания - правом частной собственности, так как основной формой его реализации для российских граждан постепенно становится приобретение жилья в собственность различными способами.

4.