Содержание конституционного права граждан на жилище и его реализация.

5.

6. В соответствии с существующими правовыми реалиями следует считать, что конституционное право граждан на жилище в Российской Федерации имеет многоаспектный характер, так как оно реализуется в различных по своей природе правоотношениях: как правило, конституционных, административных или гражданских.

Конституционное право граждан на жилище сводится к нескольким юридическим возможностям:

1) стабильное пользование жилым помещением,

2) улучшение жилищных условий;

3) охрана неприкосновенности жилища;

4) недопустимость произвольного лишения жилища;

5) обеспечение здоровой среды обитания.

Отметим, что в последние годы в трактовке содержания конституционного права граждан на жилище различные авторы справедливо указывают и ставят на первые по важности места аспекты, связанные с приобретением жилища в собственность

или в пользование.

В связи с этим выделяется три основных способа реализации конституционного права на жилище путем:

1) предоставления жилых помещений по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище;

2) передачи жилых помещений в соответствии с договором коммерческого найма во временное владение и пользование (круг граждан, имеющих право на заключение данного договора, законном не ограничен);

3) приобретения либо строительства жилых помещений в домах различных жилищных фондов за собственные средства без ограничения площади, в том числе, и за доступную плату^[4].

Указанные юридические возможности гарантируются законодательством Российской Федерации, следовательно, конституционное право на жилище - это государственно-правовой институт, где конституционные нормы - это юридическая база для развития и совершенствования жилищного законодательства; сущностное право, стоящее над субъективными жилищными правами и оказывающее на них значительное влияние.

Исходя из того, что конституционное право на жилище приобретается с рождения и является неотъемлемым правом человека, а в связи с корреспондирующей праву обязанностью государственных и муниципальных органов предоставлять отдельным категориям граждан жилье из соответствующих жилищных фордов, оно входит в состав конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации.

Многоаспектность конституционного права на жилище заключается, прежде всего, в том, что:

1) содержание ст. 40 Конституции РФ включает в себя нормы, закрепляющие:

- право на жилище (без уточнения способа его приобретения);

- невозможность произвольного лишения жилища;

- создание государственными и муниципальными органами

условий для реализации права на жилище;

- льготное предоставление жилища малоимущим и иным категориям населения в соответствии с законодательством;

2) конституционные нормы являются определяющими и диктуют, в каком направлении следует развиваться законодательству других отраслей, и, следовательно, в процессе правоприменения конституционное право на жилище приобретает комплексное правовое регулирование;

3) с конституционным правом на жилище теснейшим образом связаны два других личных конституционных права: на неприкосновенность жилища (ст. 25), на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27).

В соответствии с Конституцией РФ право на жилище является неотъемлемым правом человека и гражданина, и в силу сочетания социальной и экономической (имущественной) составляющей правовой природы принадлежит к группе социальноэкономических прав человека и гражданина (причем социальная и имущественная составляющие равноценны).

Право на жилище - это субъективное право, то есть «уже осуществляемая или осуществленная возможность, реализуемая или реализованная правоспособность», которому присущи следующие специфические свойства:

1) этим правом наделены все граждане без строгой их индивидуализации, а обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище приняло на себя государство и органы местного самоуправления, поэтому возникающее правоотношение носит общий характер, а не конкретный, как например, в гражданско-правовом обязательстве;

2) право на жилище возникает у граждан непосредственно из закона, поэтому оно прекращается только в связи со смертью конкретного лица или изменения закона, следовательно, право является постоянным, а правоотношение - длящимся^[5].

Таким образом, конституционное право граждан на жилище является субъективным правом, социально обусловленным и гарантированным государством, так как оно:

- надлежащим образом закреплено Конституцией РФ и принятыми в соответствие с ней федеральными законами;

- характеризует гражданина как субъекта права;

- определяется естественными потребностями человека в защите и охране личных интересов;

- подтверждается наличием специальных механизмов реализации и судебной защиты.

Конституционное право граждан на жилище носит многоаспектный характер, в связи с тем, что имеет широкое содержание, а положения ст. 40 устанавливают для него комплексное правовое регулирование и судебную защиту.

Конституционные права, закрепленные ст. 25, 27, 40 Конституции РФ образуют определенную последовательность в реализации: право на свободу передвижения и выбор места жительства на территории Российской Федерации, затем право на жилище, и только после реализации указанных конституционных прав - осуществляется право на неприкосновенность жилища; отсюда вытекает приоритетное значение конституционного права граждан на жилище, реализация и охрана которого влияет на реализацию и охрану двух других конституционных прав.

2008. - С. 11.