4. Источники жилищного права

. Нормативную базу жилищного права образует система жилищного законодательства, в него входит, прежде всего, Конституция РФ, в связи с тем, что она является правовой основой развития жилищного законодательства в связи с закреплением права граждан на жилище (ст.

Следовательно, жилищное законодательство состоит из двух уровней:

1) федеральное законодательство, включающее в себя:

- Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г., вступивший в силу с 1 марта 2005 г. с текущими изменениями и дополнениями (ЖК РФ);

- принятые в соответствии с ним федеральные законы (принимая во внимание тот факт, что ЖК РФ являлся последним обновленным российским кодексов, а абсолютное большинство актуальных законов уже действовало, в них были внесены изменения, которые придали им соответствие с ЖК РФ (например, Законам РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г., «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., Федеральному закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. и др.;

- изданные в соответствии с ними указы Президента РФ (на практике абсолютное большинство подзаконных актов в жилищной сфере принимается Правительством РФ);

- постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, иных федеральных законов, а также нормативных указов Президента РФ (например, «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» от 17 июля 1995 г. № 713, «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» от 21 мая 2005 г. № 215, «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» от 21 января 2006 г. № 25 и др.);

- нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые принимаются в случаях и в пределах, установленных ЖК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами;

2) законодательство субъектов Российской Федерации, включающее в себя:

- законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;

- принятые в соответствии с ними нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Для второго уровня законодательства действуют следующие правила:

1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ и принятых в соответствии с ним других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ);

2) органы местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).

Исходя из этого, систему жилищного законодательства Российской Федерации образуют:

1) федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты (федеральное жилищное законодательство);

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (жилищное законодательство субъектов РФ).

Комплексность жилищного права, а также незавершенность жилищного законодательства указывают на то, что источниками жилищного права очень часто выступают кодексы и другие федеральные законы в большей степени ориентированные на правовое

w w ГЛ

регулирование отношений в рамках других отраслей. Здесь следует упомянуть, прежде всего, ГК РФ, а также принятые в соответствии с ним Федеральные законы; Градостроительный и Земельный кодекс РФ, а также КоАП РФ, устанавливающий ответственность за правонарушения в жилищной сфере.

Статья 7 ЖК РФ устанавливает возможность применения аналогии закона и аналогии права в жилищных правоотношениях. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним применяется законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Важную роль имеет защита права граждан на жилище на международном уровне, в связи с этим, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.