Стадии процедуры праймериз должны соответствовать стадиям избирательной кампании:

-

- назначение даты проведения праймериз;

- выдвижение кандидатов и опубликование предвыборных программ;

- агитационный период;

- голосование;

- подведение итогов.

Факт победы кандидата на предварительных выборах при условии формирования и опубликования предвыборной программы в ее вышеуказанном значении свидетельствует о поддержке кандидата и его программы избирателями и может рассматриваться как основание освобождения от подтверждения такой поддержки на выборах, в том числе как основание для освобождения от сбора подписей избирателей. Участие в праймериз для партийных кандидатов должно являться обязательным, для независимых кандидатов — добровольным.

С одной стороны, праймериз позволяют кандидатам донести свои идеи, свои программы, свои взгляды на различные стороны общественной жизни до населения, а населению — ознакомиться с кандидатами и их программами. С другой стороны, предварительные выборы призваны исключить участие в предвыборной гонке кандидатов, не пользующихся поддержкой у избирателей.

Предварительные выборы как интенсивный процесс обмена информацией между потенциальными кандидатами и избирателями являются эффективным средством информирования избирателей, применяются до начала избирательной кампании и позволяют сделать осознанный и ответственный выбор при голосовании.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации два раза в год — по состоянию на 1 января и 1 июля. ЦИК России совместно с избирательными комиссиями формирует и ведет регистр избирателей, устанавливает общую численность избирателей по стране в целом и по каждому региону в отдельности. Сведения об общей численности избирателей публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте ЦИК России в сети

298

Интернет .

В ряде случаев информация о численности избирателей является определяющим фактором, отправной точкой в совершении отдельных избирательных действий. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 ^[294]

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[295] число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Также в порядке, определенном статьей 18 ФЗ «О гарантиях», в соответствии с численностью избирателей определяется средняя норма представительства избирателей, в соответствии с которой образуются избирательные округа.

В то же время количество депутатов представительного органа поселения в соответствии с пунктом 6 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассчитывается исходя из численности населения. Предлагается предусмотреть определение численного состава представительного органа местного самоуправления в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования, определяемой в вышеуказанном порядке, принимая во внимание, что численность избирателей в обязательном порядке устанавливается периодически и эта информация является общедоступной.

Таким образом, значение обнародования сведений о численности избирателей нельзя недооценивать, в особенности рассматривая его в качестве гарантии права граждан на равное представительство в органах публичной власти.

Представляется необходимым на законодательном уровне предусмотреть обязательность опубликования сведений о численности избирателей по соответствующему субъекту Российской Федерации с разбивкой в соответствии с административно-территориальным делением или по муниципальным образованиям на территории соответствующего региона. Указанная обязанность должна быть возложена на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. В этом плане предлагается использовать положительный многолетний опыт Московской городской избирательной комиссии: установленная на отчетные даты численность избирателей публикуется в электронном периодическом издании «Вестник Московской городской избирательной комиссии»^[296]. Более того, указанные сведения не просто публикуются, но и размещаются на постоянной основе в сети Интернет до опубликования обновленных сведений на следующую отчетную дату.