§ 4. Местные органы власти

Султаны

Как уже упоминалось, все федеральные единицы (за исключением федеральных территорий) называются штатами, но их статус неодинаков. Девять из них, находящиеся на Малаккском полуострове, являются княжествами (султанатами), в которых и сегодня сохраняется полуфеодальная система управления.

Девять султанатов представляют собой конституционные монархии — это Перлис, Перак, Кедах, Негри-Сембилан, Джохор, Келантан, Тренгану, Паханг, Селангор. Малайские княжества возглавляются пожизненными правителями, власть которых имеет наследственный характер. Порядок наследования определяется конституцией каждого княжества.

Правители княжеств неизменно являются представителями малайского этноса и мусульманского вероисповедания. В семи княжествах они именуются султанами, в княжестве Перлис правитель называется раджа, в султанате Негери-Сембилан — главный правитель (Янг ди-Пертуан Бесар).

Как уже указывалось, Негери-Сембилан в переводе означает «девять государств», и это княжество представляет собой сложившееся к концу XVIII в. объединение более мелких княжеств, каждое из которых имеет своего наследственного правителя. Поэтому главный правитель Негери-Сембилан осуществляет власть как от своего имени, так и от имени глав княжеств, вошедших в Негери- Сембилан. Он избирается правителями самых крупных из этих княжеств. После его смерти они выбирают наследника из числа его потомков мужского пола. Если они посчитают этих наследников по каким-либо причинам (состоянию здоровья, возрасту) не подходящими для наследования власти, то избирается другое, более подходящее лицо, в первую очередь из братьев покойного правителя или из дядей со стороны отца и т.д. Только после того, как будут исчерпаны эти возможности, выбор может пасть на какого- либо другого кандидата.

Малайские султаны по своему социальному статусу следуют после Верховного правителя и его супруги. В своем княжестве их статус наивысший. Правители княжеств пользуются на своих территориях особыми привилегиями. Они юридически неприкосновенны. Им также принадлежат все права, прерогативы и полномочия главы религии в своем султанате. Исключительная прерогатива султанов — вопросы, связанные с национальными обычаями и традициями. Султаны поддерживают и регулирующую систему социальной организации в своем княжестве.

Тем не менее султаны не обладают абсолютной властью в своих княжествах. Наряду с наследственным правителем в каждом султанате имеются демократические органы власти — законодательные собрания, на базе которых создаются исполнительные органы — правительства. В княжествах на основе всеобщих выборов избираются законодательные собрания и формируются правительства во главе с главными министрами. Малайские правители в своих действиях консультируются с местными правительствами. При этом они имеют право на получение от местных правительств полной информации о положении в княжестве.

Султаны могут принимать самостоятельные решения в следующих случаях:

1) при назначении главного министра — главы исполнительной власти (правительства) княжества;

2) при отказе от роспуска местного Законодательного собрания;

3) при выдвижении запроса о созыве Совета правителей по проблемам прав и привилегий, чести и достоинства правителей, а также религиозных вопросов, отправления культов и церемоний;

4) по всем аспектам, относящимся к его прерогативам как религиозного главы ислама в своем княжестве, а также по малайским обычаям и традициям;

5) при назначении наследника или наследников, выборе супруги, назначения регента или регентского совета;

6) при определении придворных распорядков и правил;

7) при пожаловании малайских традиционных званий и титулов.

Тем не менее малайские султаны играют важную роль в политической жизни страны. Они обладают рядом привилегий и прерогатив. Среди особых прав султанов наиболее важное — избрание Верховного главы государства.

Султаны пользуются абсолютным судебным иммунитетом. Однако при выдвижении против султана каких-либо обвинений со стороны Специального суда (создающегося исключительно для разбора вопросов, связанных с наследственными правителями и членами их семей) султан лишается права выполнять функции правителя княжества. Функции правителя в этот период выполняет регент или регентский совет. То же происходит, если правитель объявляется виновным. Его функции могут быть восстановлены при получении полного прощения.

Исполнительная власть в султанатах осуществляется местными правительствами или исполнительными советами султанатов. Формирование органа исполнительной власти является прерогативой правителя княжества. Правительства султанатов возглавляются главными министрами.

Правитель назначает председателя правительства — главного министра — из членов Законодательного собрания. Главные министры назначаются султанами с учетом итогов местных выборов в законодательные собрания султанатов. Председателем правительства выбирается депутат, пользующийся наибольшим авторитетом и доверием Законодательного собрания. При этом главным министром не может быть назначен гражданин Малайзии, получивший малайзийское гражданство посредством натурализации или регистрации, в соответствии с положениями Конституции

Малайзии. Как правило, на должность главного министра назначается представитель малайского этноса, мусульманин по вероисповеданию.

Затем при консультации с главным министром назначаются от четырех до десяти членов правительства султаната. Правительство султаната несет полную ответственность перед Законодательным собранием княжества. Однако правитель может по своему усмотрению в любое время сменить главу или членов правительства султаната. При этом члены правительства не должны заниматься бизнесом, находясь на посту министра местного правительства.

Законодательные собрания султанатов

Законодательные собрания султанатов состоят из правителя и одной палаты. Число её членов устанавливается самим Законодательным собранием в зависимости от численности населения княжества.

Осуществление законодательной власти регулируется федеральной Конституцией и конституциями султанатов.

Законодательная власть легислатуры осуществляется в форме законопроектов, принимаемых Законодательным собранием и одобряемых правителем.

Законопроект или поправка, связанные с производством расходов из Консолидированного фонда султаната, могут быть внесены или предложены в Законодательном собрании только членом исполнительного совета (правительства) султаната.

Законопроект становится законом после одобрения его правителем, но ни один закон не вступает в силу до тех пор, пока он не опубликован, что не исключает, однако, права легислатуры откладывать введение в действие любого закона или издавать законы, имеющие обратную силу.

Постановления, затрагивающие порядок престолонаследия и статус наследственных правителей, а также других лиц, занимающих высокое положение, в силу малайского обычного права не могут быть изменены легислатурой султаната.

Любые другие постановления могут быть изменены при соблюдении положений федеральной Конституции актом легислатуры султаната, но не могут быть изменены в каком-либо другом порядке.

Законопроект, содержащий поправку к конституции султаната, принимается Законодательным собранием, только если при втором и третьем чтениях за него подано не менее двух третей голосов от общего числа его членов.

Следующие поправки исключаются из вышеназванного положения, а именно:

а) любая поправка, сопутствующая закону, упомянутому в разделе 4 или 21 приложения восьмого к федеральной Конституции;

б) любая поправка, целью которой является приведение конституции данного султаната в соответствие с каким-либо из положений упомянутого приложения, но лишь в том случае, если это сделано после выборов в Законодательное собрание, проведенных в соответствии с разделом 4 этого приложения.

Настоящий раздел не лишает силы какое-либо положение конституции данного султаната, требующее согласия любой группы лиц в отношении поправки, касающейся:

а) назначения и атрибутов наследника или наследников трона, супруги правителя или регента, или членов регентского совета султаната;

б) отстранения, отозвания или отречения правителя, или его наследника, или наследников;

в) назначения и атрибутов правящих султанов, а также других лиц, занимающих высокое положение в силу малайского обычного права, и членов консультативных советов, религиозных или образованных в силу обычного права, либо подобных органов;

г) установления, регулирования, утверждения и лишения рангов, титулов, званий, наград и атрибутов их носителей, установленных в силу малайского обычного права, а также управления дворцами и дворами правителей.

Законодательные собрания султанатов возглавляются спикерами. Законодательные собрания султанатов осуществляют законодательные акты по вопросам, которые не зарезервированы федеральными законами и Конституцией всей страны. Законы, которые принимаются законодательными собраниями султанатов, действуют только на территории данного султаната. Если возникает противоречие между законами султаната и федеральным законодательством, преобладает федеральный закон.

Законодательные собрания султанатов собираются на сессии не реже двух раз в год. Их созывает правитель княжества. Правитель может продлить деятельность Законодательного собрания султаната или распустить его. Обычно срок деятельности Законодательного собрания султаната — пять лет.

Губернаторы штатов

Остальные 4 штата — Малакка, Пинанг, Сабах и Саравак (кроме трех особых федеральных территорий) — возглавляются губернаторами, назначаемыми федеральными властями на четырехлетний срок. Губернаторы могут принадлежать к некоренным этносам Малайзии. Социальный статус губернаторов на ступеньку ниже социального статуса султанов. При этом их права меньше, чем права султанов-малайцев. Они хотя и входят в Совет правителей, однако не участвуют в выборах Верховного правителя. В остальном власть в штатах построена по такому же образцу, как и власть в султанатах.

Губернаторы штатов Малакка, Пинанг, Саравак и Сабах назначаются Верховным правителем при консультации с главным министром правительства штата. Губернатор работает в течение четырех лет. Он может быть смещен с должности по воле Верховного правителя или по решению Законодательного собрания штата, принятого квалифицированным большинством в две трети голосов.

Губернатором не может быть назначено лицо, не являющееся гражданином Малайзии, или же гражданин Малайзии, получивший малайзийское гражданство посредством натурализации или регистрации. Губернатор не должен заниматься бизнесом. Деятельность губернатора финансируется и оплачивается из Консолидированного фонда Федерации Малайзии.

Законодательные собрания штатов

В штатах также на основе всеобщих выборов избираются законодательные собрания и формируются правительства. Число членов Законодательного собрания устанавливается в зависимости от численности населения штата.

Законодательные собрания штатов осуществляют законодательную деятельность по вопросам, которые не зарезервированы федеральными законами и Конституцией всей страны. Законы, которые принимаются законодательными собраниями штатов, действуют только на территории данного штата. Если возникает противоречие между законами штата и федеральным законодательством, преобладает федеральный закон. Принятые в Законодательном собрании штата законодательные акты утверждаются губернатором штата. Законы вступают в силу только после официальной публикации.

Исполнительная власть в штатах осуществляется местными правительствами, или исполнительными советами штатов. Они возглавляются главными министрами, назначаемыми губернаторами по итогам местных выборов в законодательные собрания.

Следует отметить, что штаты Северного Калимантана — Саравак и Сабах — имеют более широкие автономные права, чем другие штаты.

Федеральные территории — Куала-Лумпур, Путраджая и Лабу- ан — не имеют самостоятельной административной системы. Их руководство назначается центральным правительством.

Федеральное правительство формирует Национальный совет по проблемам правительств штатов, который координирует деятельность исполнительных органов всех федеральных единиц.