<<
>>

§ 2. Высшие федеральные органы власти

Верховный правитель

Федерация Малайзия является конституционной монархией. Во главе государства стоит монарх, именуемый Верховным правителем (малайск. Янг Ди-Пертуан Агонг — «Тот, кто создан Верховным Господином»).

Его иногда называют королем. С 1993 г. полный титул звучит как Шери Падука Багинда Янг ди-Пертуан Агонг.

Пункт 1 статьи 32 гласит: «Учреждается должность Верховного главы Федерации, именуемого Янг ди-Пертуан Агонгом, который по рангу стоит выше всех других лиц в Федерации и не несет ответственности перед каким-либо судом».

Однако пост монарха — не наследственный. Избирать Верховного правителя (короля) и быть избранным на этот пост имеют право только наследственные правители (султаны) девяти малайских княжеств.

Верховный правитель избирается сроком на пять лет. Но он может в любое время подать в отставку, написав письменное заявление в адрес Совета правителей. Совет правителей может по собственному решению отстранить Верховного правителя от высшего государственного поста. Верховный правитель может также потерять свой пост, если он лишается статуса правителя княжества.

При этом статья 34 федеральной Конституции запрещает Янг ди-Пертуан Агонгу во время нахождения в должности Верховного правителя Федерации Малайзии осуществлять функции правителя своего султаната, за исключением функций духовного главы мусульман своего княжества. Конституция запрещает Янг ди-Пертуан Агонгу занимать любые оплачиваемые должности, активно участвовать в каком-либо коммерческом предприятии. Кроме того, Янг ди-Пертуан Агонг не может без согласия Совета правителей покидать пределы Малайзии более чем на 15 дней, кроме как с государственным визитом в другую страну.

Однако ничто не должно умалять прерогатив Янг ди-Пертуан Агонга в качестве правителя своего штата вместе с его личными или совместными полномочиями:

а) на внесение изменений в конституцию штата;

б) на назначение регента или члена Регентского совета вместо другого регента или участника, в зависимости от обстоятельств, если тот умер или перестал быть способным исполнять обязанности регента или члена Регентского совета соответственно.

Законодательная власть в Малайзии согласно статье 44 Конституции принадлежит федеральному парламенту, состоящему из Янг ди-Пертуан Агонга и двух палат парламента — Сената и Палаты представителей. Янг ди-Пертуан Агонг назначает членов Сената. Статья 66 Конституции устанавливает, что законодательная власть парламента осуществляется в форме законопроектов, принимаемых обеими палатами или Палатой представителей (в случаях, предусмотренных ст. 68) и одобряемых Янг ди-Пертуан Агонгом. Законопроект становится законом после его одобрения Янг ди-Пертуан Агонгом, выраженного путем дачи распоряжения о скреплении его Государственной печатью. Янг ди-Пертуан Агонг после одобрения законопроекта дает распоряжение опубликовать его в качестве закона.

Согласно статьям 39, 40, 43 Конституции Янг ди-Пертуан Агонгу принадлежит также исполнительная власть в государстве, однако федеральный парламент Малайзии вправе своим законом возложить функции главы исполнительной власти на других лиц. Янг ди-Пертуан Агонг назначает кабинет министров по совету премьер-министра, назначенного им предварительно.

При осуществлении исполнительной власти Янг ди-Пертуан Агонг должен действовать в соответствии с советом кабинета министров или уполномоченного министра, если Конституцией не предусмотрено иное. При этом он вправе затребовать любую относящуюся к управлению государством информацию, которая имеется в распоряжении кабинета министров. По собственному усмотрению Янг ди-Пертуан Агонг может решать всего три вопроса:

1) о назначении премьер-министра Федерации;

2) об отказе в согласии на предложение о роспуске парламента, однако может прервать деятельность или распустить парламент по просьбе премьер-министра (ст. 43 и 55);

3) по предложению о созыве Совета правителей для рассмотрения вопросов, касающихся привилегий, положения, почестей или титулов членов королевской семьи, и любого выступления на таком заседании, а также в любом другом случае, предусмотренном Конституцией.

Янг ди-Пертуан Агонг является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Малайзии. Он имеет право помилования и право отсрочивать или приостанавливать исполнение приговоров, но только в отношении преступлений, которые разбирались военным судом (ст. 42 Конституции).

Верховный правитель имеет самый высокий социальный статус и ранг в стране. Верховный правитель обладает абсолютным юридическим иммунитетом. Его может судить только Специальный суд, установленный и регулируемый Конституцией страны. Верховный правитель неизменно является представителем малайского этноса, поскольку он является наследственным главой малайского княжества.

На второй ступени государственной иерархии стоит супруга Верховного правителя, носящая титул Верховной правительницы (королевы). Супруга Янг ди-Пертуан Агонга носит титул Шери Падука Багинда Раджа Пермаисури Агонг, в соответствии с Конституцией Малайзии она по рангу следует непосредственно за Янг ди-Пертуан Агонгом и стоит выше всех других лиц в государстве. При этом Конституция запрещает ей занимать какую-либо должность в государственных органах Малайзии или любого иного государства.

Монархическая власть в Малайзии непрерывна. Между датой вступления в силу полномочий монарха и официальной коронацией Янг ди-Пертуан Лгонга имеется промежуток в шесть месяцев. Несмотря на интервал между двумя датами, король обладает всеми предоставленными ему полномочиями. Во время коронации король принимает формальные присяги официальных лиц.

Янг ди-Пертуан Агонг, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, приносит и подписывает перед Советом правителей и в присутствии лорда-Председателя Верховного суда (или, в случае его отсутствия, следующего по старшинству из судей Верховного суда) должностную присягу, установленную в приложении к федеральной Конституции. Присяга должна быть удостоверена двумя лицами, назначенными для этой цели Советом правителей.

Полномочия короля в соответствии с Конституцией являются следующие, и они отнюдь не исчерпывающие:

- король является Верховным главой нации, он подвергается конституционным ограничениям (ст. 32)

- король пользуется иммунитетом от общего закона, за исключением Специального суда (в составе главного судьи Верховного суда, плюс еще двух судей Федерального суда, или Верховного суда, которые назначаются Советом правителей), в своем личном качестве после предварительного одобрения со стороны Генерального прокурора (ст. 32, 182 и 183);

- получает на хранение и использование Государственную печать Федерации (ст. 36);

- обладает правом помилования, гранта отсрочки, перевода, приостановки или приговора осужденных, согласно рекомендациям Совета о помиловании (ст. 38 и 42) за преступления, рассматриваемые военно-полевым судом, и по всем правонарушениям на федеральных территориях. Кроме того, он имеет право прощения, гранта отсрочки исполнения приговора, перевода, приостановления или смягчения приговора, вынесенные шариатскими судами в Малакке, Пинанге, Сабахе, Сараваке и федеральных территориях (ст. 42);

- имеет право созывать Совет правителей, но повестка дня этой встречи ограничивается обсуждением дел за исключением выдачи привилегий, должностей, наград и достоинств Их Королевских Высочеств (ст. 40);

- является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны (ст. 41);

-назначает министров и заместителей министров, предварительно посоветовавшись с премьером (ст. 43);

- назначает членов Сената (ст. 45);

- он может удалить или дисквалифицировать любого члена любой палаты парламента за прошлые проступки, такие, например, как взятка или перерасход государственных средств или имущества при проведении всеобщих выборов или при осуждении за преступления и вынесении судебного приговора к тюремному заключению на срок не менее одного года или штрафу в размере не менее чем 2000 ринггитов (малайзийская валюта, 1 ринггит равен примерно 0,24 доллара США) при отсутствии помилования (ст. 48);

- он не должен допускать, чтобы перерыв между последним заседанием парламента в предыдущей сессии и датой первого заседания последующей сессии превышал более шести месяцев (ст. 55);

- может выступать с речью либо в Сенате и Палате представителей или на их совместном заседании (ст. 60);

- назначает секретаря Сената и клерков Палаты представителей (ст. 65);

- может отвергать любые новые законы или поправки к существующим законам, но по истечении 30 дней с момента первоначального представления законопроект автоматически становится законом, даже без получения одобрения Верховного правителя (ст. 66);

- может распоряжаться землей, в которой Федерация имеет заинтересованность, при получении утверждения обеими палатами парламента данного решения (ст. 87). Только после этого данный участок земли может быть использован в интересах национальных планов развития с некоторыми исключениями для Сабаха и Саравака (ст. 92).

Парламент посредством закона может установить осуществление одним из правителей княжеств полномочий Янг ди-Пертуан Агонга в случаях, когда такие полномочия должны осуществляться на основании пункта 1, но не могут быть осуществлены в силу того, что должность заместителя Верховного правителя — Тимба- лан Янг ди-Пертуан Агонга — вакантна вследствие его болезни, отсутствия в Федерации или по какой-либо другой причине; однако такой закон не может быть принят без согласия Совета правителей.

Верховный правитель может также потерять свой пост, если он лишается статуса правителя княжества.

Парламент законом устанавливает цивильный лист Янг ди- Пертуан Агонга, который должен предусматривать оплату Радже Пермаисури Агонг (королеве), а выплаты по этим цивильным листам производятся из средств Консолидированного фонда и не могут быть уменьшены в течение срока пребывания Янг ди- Пертуан Агонга в должности.

Парламент законом определяет вознаграждение заместителя Верховного правителя или другого лица, уполномоченного законом исполнять полномочия Янг ди-Пертуан Агонга, в течение любого периода, когда он выполняет такие функции, а оплата осуществляется из Консолидированного фонда.

Нынешним Верховным правителем Малайзии с 13 декабря 2011 г. является Абдул Халим Муадзам Шах. Он родился 28 ноября 1927 г. в городе Амак-Букит, султанате Кедах, в Малайзии. По вероисповеданию — мусульманин. Был вторым сыном своего отца Бадлишаха ибни Аль-Мархума. В конце 1940-х гг. учился в Оксфорде. B 1949 г. умер его старший брат и Абдул Халим Муадзам Шах стал наследником, а после смерти отца в 1958 г. занял место султана Кедаха.

С 1965 по 1970 г. Абдул Халим Муадзам Шах был вице-королём Малайзии, в 1970 г. первый раз был избран её королём, а по прошествии пяти лет согласно Конституции страны он остался лишь султаном штата Кедах. B 2011 г. Абдул Халим Муадзам Шах стал повторно королём Малайзии. Перед этим, в 1965—1970 и в 2006— 2011 гг., он был также вице-королём Малайзии. Официально коронован 26 апреля 2012 г. Абдул Халим Муадзам Шах является фельдмаршалом малайзийской армии, адмиралом флота и маршалом ВВС. Он единственный малайзийский султан, который дважды становился королём Малайзии.

Король имеет многочисленные награды, не только малайзийские, но и иностранных государств. В 1970 г. он получил японский орден Хризантемы, в 1972 г. стал рыцарем Большого Креста ордена Бани и ордена Святого Иоанна. Позже он получил орден Карлоса III и Большой Крест. Есть и другие награды.

В соответствии с Конституцией король выполняет лишь церемониальные и представительские функции главы государства.

В Малайзии короля высоко чтят как верховного хранителя народных традиций и исламской религии. Он считается защитником своего народа, а народ, в свою очередь, его опорой.

Заместитель Верхового правителя

В государственной иерархии существует также должность заместителя Верхового правителя Малайзии, именуемого Тим- балан Янг ди-Пертуан Агонгом, который осуществляет функции и обладает привилегиями Янг ди-Пертуан Агонга в любой период времени, когда должность Янг ди-Пертуан Агонга остается вакантной, а также в любой период времени, когда Янг ди-Пертуан Агонг не может осуществлять свои должностные полномочия вследствие болезни, отсутствия в Федерации или по какой-либо другой причине. Однако Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг не осуществляет таких функций во время отсутствия Янг ди-Пертуан Агонга, если его отсутствие предполагается не более чем на 15 дней, кроме случаев, когда Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг наделен такими полномочиями ввиду необходимости или целесообразности.

Заместитель Верховного правителя избирается на тот же срок, что и сам Верховный правитель. А если он избран в период действия срока полномочий, на который был избран Янг ди-Пертуан Агонг, то на оставшуюся часть этого срока. Он может в любое время отказаться от своей должности по собственному заявлению, представленному в Совет правителей, и освобождает свою должность после прекращения своих полномочий. Но он может также в любое время подать в отставку, написав письменное заявление в адрес Совета правителей. Совет правителей может по собственному решению отстранить заместителя Верховного правителя от высшего государственного поста Верховного правителя. Если в период действия срока, на который был избран Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг, должность Янг ди-Пертуан Агонга оказывается вакантной, то срок его полномочий истекает по замещении вакантной должности Янг ди-Пертуан Агонга.

Федеральный парламент в законодательном порядке может установить осуществление одним из правителей-султанов полномочия Янг ди-Пертуан Агонга в случаях, когда такие полномочия должны осуществляться на основании пункта 1, но не могут быть осуществлены в силу того, что должность Тимбалан Янг ди- Пертуан Агонга вакантна вследствие его болезни, отсутствия в стране или по какой-либо другой причине; однако такой закон не может быть принят без согласия Совета правителей.

Заместитель Верховного правителя также обязательно принадлежит к малайскому этносу.

Совет правителей

Далее в государственной иерархии следует Совет правителей. Совет правителей состоит из наследственных правителей — монархов девяти малайских княжеств. Все они неизменно являются этническими малайцами. Персоны правителей определяются конституциями штатов.

В Совет правителей входят также губернаторы провинций. Они по этнической принадлежности могут быть представителями разных этносов. Персоны правителей и губернаторов определяются конституциями штатов. Однако прерогативы губернаторов в Совете правителей ограничены.

С соблюдением высшего ранга Янг ди-Пертуан Агонга и его супруги правители и губернаторы штатов стоят по рангу выше всех других лиц. Каждый правитель-султан или губернатор в его собственном штате стоит по рангу выше других правителей и губернаторов.

Правители стоят по рангу выше губернаторов, а по отношению друг к другу занимают ранг в соответствии с датой вступления в права правителей. Губернаторы по отношению друг к другу занимают ранг в зависимости от даты назначения их на пост губернатора, а если губернаторы были назначены в один день, старший по возрасту имеет приоритет над младшим.

Совет правителей имеет свою Большую печать правителей, которая находится на хранении у особого лица, назначаемого Советом правителей. Его титул звучит как Хранитель Большой печати правителей. Он выполняет также функции секретаря Совета правителей на срок, который определяет сам Совет.

Большинство членов Совета правителей составляет кворум, и с соблюдением положений настоящей Конституции Совет может определять порядок своей работы. Хранитель Большой печати правителей созывает Совет правителей всякий раз, когда этого требует Янг ди-Пертуан Агонг или не менее трех членов Совета, а при отсутствии такого требования не позднее чем за четыре недели до истечения срока полномочий Янг ди-Пертуан Агонга, а также всякий раз, когда открывается вакансия на эту должность или на должность заместителя Верховного главы Федерации.

Губернаторы штатов не принимают участия в заседаниях Совета правителей для целей, относящихся к выборам или отстранению от должности Янг ди-Пертуан Агонга, или к выборам Тим- балан Янг ди-Пертуан Агонга, или относящихся исключительно к привилегиям, положению, почестям и титулам наследственных правителей-султанов, или к религиозным актам, ритуалам или церемониям.

В любом случае, когда в Совете правителей нет единогласия, его решения принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании, с соблюдением, однако, положений приложения третьего к Конституции о неучастии губернаторов в решении ряда вопросов.

Любое согласие, назначение или мнение Совета правителей, требуемые на основании настоящей Конституции, должны быть скреплены Большой печатью правителей. В том случае, когда большинство членов Совета выразило свое согласие с предлагаемым назначением, письменно уведомив об этом Хранителя Большой печати правителей, последний скрепляет Большой печатью решение Совета, не созывая его.

Совет правителей наделен полномочиями в отношении:

а) избрания в соответствии с Конституцией Янг ди-Пертуан Агонга и его заместителя;

б) согласия или несогласия на распространение каких-либо религиозных актов, ритуалов или церемоний на всю Федерацию в целом;

в) согласия на принятие или отказ в принятии закона, а также назначения на должность, которое на основании настоящей Конституции требует согласия Совета правителей или должно осуществляться по согласованию с Советом, рассмотрения вопросов национальной политики (например, изменений иммиграционной политики), а также любых других вопросов, которые сочтет целесообразными.

В тех случаях, когда Совет правителей обсуждает вопросы национальной политики, Янг ди-Пертуан Агонга сопровождает премьер-министр, а других правителей и губернаторов сопровождают их ментери бесар, или главы правительств. Обсуждения на Совете правителей относятся к числу функций, выполняемых Янг ди-Пертуан Агонгом по согласованию с кабинетом министров, а другими правителями и губернаторами штатов — по согласованию с исполнительным советом (правительством) штата.

Изменения в политике, затрагивающие административные действия, предпринимаемые на основании статьи 153, не могут быть осуществлены без согласования с Советом правителей.

Члены Совета правителей могут действовать по собственному усмотрению при принятии решений, которые относятся к следующим функциям:

а) избрание или отстранение от должности Янг ди-Пертуан Агонга или избрание или отстранение от должности его заместителя;

б) решение в отношении назначения на должность в сфере гражданской службы;

в) согласие или отказ в отношении закона, изменяющего границы какого-либо штата или султаната или затрагивающего привилегии, положение, почести или титулы правителя;

г) согласие или отказ в отношении распространения религиозных актов, ритуалов или церемоний на всю Федерацию в целом;

д) рассмотрение вопросов национальной политики (например, изменений иммиграционной политики), а также любых других вопросов, которые сочтут целесообразными.

Совет правителей может одобрить или не одобрить любой закон, давать советы при назначении на государственные посты, требующие одобрения Совета правителей, а также назначать членов Специального суда, рассматривающего вопросы, касающиеся Верховного правителя и султанов.

Кроме того, в компетенцию Совета правителей входит право на прощение, отмену или отсрочку приговоров, в том числе смертных, и других подобного рода наказаний.

Совет правителей имеет право задавать вопросы и обсуждать национальную политику, в том числе проблемы иммиграции, и любые другие проблемы по своему усмотрению.

Совет правителей также дает советы при назначении судей, Генерального прокурора, членов Избирательной комиссии и Комиссии государственной службы, которая ведает назначениями на административные должности и перемещением государственных служащих. Совет принимает или отвергает законы, касающиеся вопросов, связанных с изменением границ княжеств, за ним закреплены и другие специфические вопросы, например, разрешение спорных ситуаций между отдельными штатами, положение коренных жителей и др.

Ни один закон, касающийся статуса и привилегий, чести и достоинства правителей княжеств, не может быть принят без согласия Совета правителей.

Конституция Малайзии наряду с элементами традиционной политической культуры санкционирует деятельность в стране также принципов и институтов либерально-демократической модели западного образца. Согласно Конституции власть делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть

Законодательная власть в Федерации принадлежит парламенту, который состоит из Янг ди-Пертуан Агонга и двух палат федерального парламента, именуемых Сенатом и Палатой представителей.

Председатель Сената и спикер Палаты представителей определяют дату начала сессии федерального парламента, а Верховный правитель объявляет о его созыве. Федеральный парламент вырабатывает и утверждает законы, распространяющиеся на всю территорию страны. Он контролирует финансовую деятельность правительства и является местом выражения общественного мнения по вопросам, имеющим общенациональное значение.

Сенат состоит из 70 членов и формируется следующим образом. 26 членов сената — по два от каждого штата (в том числе султаната) — избираются их законодательными собраниями. Два сенатора от федеральной территории Куала-Лумпур, а также по одному сенатору от федеральных территорий Путраджая и Лабуан назначаются Верховным правителем. Еще 40 сенаторов назначаются Верховным правителем за выдающуюся общественную деятельность, заслуги в своей профессии, коммерции, промышленности, сельском хозяйстве, культуре и службе на благо общества или в качестве представителей национальных меньшинств и лиц, защищающих интересы коренных народов. Остальные 26 членов Сената — по два от каждого султаната и штата — избираются их законодательными собраниями.

Председатель Сената и его заместитель выбираются из числа сенаторов. Срок полномочий члена Сената составляет три года и не прерывается с роспуском Палаты представителей. Срок полномочий сенатора может быть продлен еще на такой же период только один раз. Сенатором может стать гражданин Малайзии не моложе 30 лет.

Палатой представителей руководит спикер. Спикер и два его заместителя избираются членами Палаты представителей из своего состава. Возрастной ценз для избрания депутатом Палаты представителей — 21 год.

Палата представителей федерального парламента функционирует в течение пяти лет со дня первой сессии, после чего считается автоматически распущенной. Затем в течение 2—3 месяцев должны быть проведены всеобщие выборы в Палату представителей.

Каждая палата — Сенат и Палата представителей — обладает правом законодательной инициативы. Решения в Сенате и Палате представителей принимаются простым большинством голосов. Закон для вступления в силу должен быть принят обеими палатами и утвержден Верховным правителем, который также заверяет закон Государственной печатью. Закон вступает в силу с момента опубликования в официальном издании «Газета».

Исполнительная власть

Исполнительная власть в Федерации Малайзии принадлежит Янг ди-Пертуан Агонгу и осуществляется в соответствии с законами Федерации и приложением вторым к Конституции самим королем или кабинетом министров либо министром, уполномоченным кабинетом министров, но федеральный парламент может законом возложить функции исполнительной власти на других лиц.

В статье 40 Конституции указывается, что при осуществлении своих полномочий на основании настоящей Конституции или федерального закона и приложения второго к Конституции Янг ди-Пертуан Агонг должен действовать по согласованию с кабинетом министров или министром, действующим на основании общих полномочий кабинета министров, если настоящей Конституцией не предусмотрено иное, но он имеет право затребовать любую относящуюся к управлению Федерацией информацию, которая имеется в распоряжении кабинета.

Янг ди-Пертуан Агонг может действовать по собственному усмотрению при осуществлении следующих полномочий:

а) назначение премьер-министра;

б) отказ в согласии на предложение о роспуске парламента;

в) созыв заседания Совета правителей для рассмотрения вопросов, касающихся только привилегий, положения, почестей или титулов наследственной аристократии и выступление на таком заседании; а также в других случаях, предусмотренных настоящей Конституцией.

Федеральный закон может содержать положение, обязывающее Янг ди-Пертуан Агонга действовать после консультации или согласно рекомендации какого-либо лица или органа иного, чем кабинет министров, при осуществлении любого из его полномочий, за исключением:

а) полномочий, осуществляемых по его собственному усмотрению;

б) полномочий, в отношении которых имеется предписание в другой статье настоящей Конституции.

Янг ди-Пертуан Агонг имеет право помилования, а также право на отсрочку или приостановление исполнения приговора за преступление, который был вынесен военным судом, и в отношении всех приговоров, вынесенных в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан. Правитель или Янг ди-Пертуан Негери штата имеет право помилования, а также право на отсрочку или приостановление исполнения приговоров в отношении всех преступлений, совершенных на территории его штата.

В соответствии с пунктом 10 правом, предоставляемым федеральным законом или законом какого-либо штата на сокращение срока наказания, на приостановление исполнения решения суда или на смягчение меры наказания, установленного в решении суда за правонарушение, обладает Янг ди-Пертуан Агонг в том случае, когда решение вынесено военным судом или гражданским судом, осуществляющим свою юрисдикцию в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан, а в любом другом случае таким правом наделяются правитель или губернатор штата или султаната, в котором совершено правонарушение.

Вне зависимости от положений данной статьи полномочиями на помилование, отсрочку, приостановление исполнения приговора или смягчение наказания, наложенные судом, учрежденным в соответствии с законом и регулирующим исламские религиозные отношения в штатах Малакка, Пинанг, Сабах или Саравак, а также в федеральных территориях Куала-Лумпур и Лабуан, обладает Янг ди-Пертуан Агонг как глава исламской религии в этих штатах.

Кабинет министров. В соответствии с пунктом 4 министры, за исключением премьер-министра, занимают должность, пока это угодно Янг ди-Пертуан Агонгу, но любой министр может подать в отставку.

Министр, прежде чем приступить к исполнению своих должностных функций, приносит и подписывает в присутствии Янг ди-Пертуан Агонга присягу на должность и на верность, а также присягу на сохранение тайны, установленные в приложении шестом к Конституции.

Вне зависимости от положений данной статьи лицо, являющееся гражданином в силу натурализации или регистрации на основании статьи 17, не может быть назначено премьер-министром.

Кабинет министров формально назначается Верховным правителем. Сначала Верховный правитель утверждает из числа членов федерального парламента премьер-министра, которого он считает достаточно авторитетным и пользующимся доверием большинства членов парламента. Затем по рекомендации премьер-министра Верховный правитель назначает министров — членов кабинета министров.

Федеральное правительство во главе с премьер-министром разрабатывает и реализует основные направления внутренней и внешней политики страны. Кабинет министров несет коллективную ответственность перед парламентом.

Премьер-министр должен обладать малайзийским гражданством по закону, а не иметь его путем регистрации или натурализации, а также быть членом Палаты представителей, а не Сената. Премьер-министр председательствует на заседаниях правительства, координирует его политику и административную деятельность министерств и ведомств. Он «дает советы» монарху при назначении судей, членов Избирательной комиссии, Комиссии государственной службы и других высших чиновников.

Кабинет министров состоит из премьер-министра, его заместителя, неустановленного Конституцией числа министров, а также заместителей министров и парламентских секретарей (в общей сложности более 70 чел.). По Конституции член кабинета должен быть членом одной из палат парламента (Палаты представителей или Сената). Кроме федеральных министерств имеется также канцелярия премьер-министра (фактически министерство, имеющее в своем составе четырех министров).

Как правило, правительство формирует партия, получившая большинство на всеобщих выборах и способная обеспечить себе поддержку в Палате представителей. Лидер партии назначается премьер-министром. Если же этот лидер теряет доверие большинства членов Палаты представителей, то либо кабинет министров уходит в отставку, либо он просит, чтобы Верховный правитель распустил федеральный парламент (фактически Палату представителей). Конституцией предусмотрено, что монарх может не согласиться с этим в том случае, если существует возможность создания иной партийной коалиции, способной получить вотум доверия в парламенте.

Премьер-министр может назначать требуемое ему число политических секретарей. Они не обязательно должны быть депутатами Палаты представителей или Сената.

Судебная система

Судебная система Малайзии как бывшей британской колонии и члена Содружества опирается на английское право. В соответствии с Конституцией и Законом о судах 1948 г. осуществление судебной власти возложено на суды различных инстанций. Судебная власть независима и централизованна.

Высший судебный орган — Федеральный суд. Его председатель является главой судебной власти в стране. Далее в судебной иерархии стоят апелляционный суд, высокие суды материковой части Малайзии, а также Саравака/Сабаха, сессионные суды, местные/районные суды (суды магистрата), суды для несовершеннолетних. Имеется также Специальный суд, созываемый для рассмотрения дел, затрагивающих личные интересы Верховного правителя или султанов княжеств. Председатели Федерального, апелляционного, высоких судов и входящие в их состав судьи назначаются Верховным правителем по рекомендации премьер- министра после консультаций с Советом правителей княжеств.

Федеральный суд обладает правом толковать федеральную Конституцию и законы, объявлять федеральные законы и законы султанатов и штатов недействительными, если они не соответствуют федеральной Конституции или федеральным законам, а также объявлять незаконными те или иные действия правительства. Суды юридически независимы и не входят в систему Министерства юстиции.

Параллельно со светским правосудием действуют и суды шариата. Система шариатских судов автономна и не централизована — в каждом штате они подотчетны местным исполнительным властям. Центральные власти пытаются унифицировать правовую основу шариатского судопроизводства, но эти попытки наталкиваются на большие трудности, возникающие в результате существенных расхождений в судебной практике отдельных штатов, а также противодействия консервативного крыла мусульманского духовенства.

<< | >>
Источник: Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова. Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. - М.: РЦОИТ,2015. - 472 с.. 2015

Еще по теме § 2. Высшие федеральные органы власти:

  1. 18.Форма государственного устройства РП в 17-18 вв. Высшие органы гос.власти
  2. Сенат и Посольская изба – высшие сословно-представительные органы власти Речи Посполитой
  3. § 5. Федеральные органы исполнительной власти
  4. 7.4. Федеральные органы исполнительной власти
  5. Министерства и иные федеральные органы исполни­тельной власти.
  6. Статья 23.80. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций Комментарий к статье 23.80
  7. Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля Комментарий к статье 19.8
  8. Высшие и центральные органы публичной администрации
  9. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
  10. 15.Высшие судебные органы ВКЛ. Местные судебные органы ВКЛ.
  11. Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы Комментарий к статье 23.48
  12. § 7. Территориальные органы исполнительной власти
  13. Органы исполнительной власти
  14. Органы законодательной власти
  15. Глава 26. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. СЛУЖАЩИЕ
  16. O Законодательные органы государственной власти
  17. Тема 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ 4.1. Система органов государственной власти в РФ
  18. O Исполнительные органы государственной власти
  19. Органы судебной власти