Местные органы государственного управления.

В рассматриваемый период территория королевства была разделена на женералите, губернаторства, диоцезы, бальяжи, интендантства, соответствовавшие территориальным подразделениям финансового, военного, церковного, судебного и административного ведомства.

В местном управлении также сосуществовали две группы государственных органов. Первые уходили своими корнями в прошлое, ко временам сословно-представительной монархии. Ныне они утратили в значительной мере свои реальные правомочия и превратились в известной степени в почетные синекуры (от латинского «Sine cura» - без забот). Так произошло с бальи и прево. Аналогичная участь постигла учрежденную несколько позже должность губернатора, командовавшего войсками в губернаторстве.

Все они были оттеснены на второй план - особыми уполномоченными королевского правительства на местах. Интенданты юстиции, полиции и финансов фактически руководили местным административным управлением и судом. На этот пост назначались обычно лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить.

Окончательное укрепление королевской власти, завершение административной централизации и создание, по сути, новой в политическом отношении монархии связано с деятельностью первого министра и кардинала Франции А.Ришельё (1624 - 1642 гг.) в правление Людовика XIII.

«Моей первой целью было величие короля,

моей второй целью было могущество королевства».

А.Ришельё

Арман Жан дю Плесси де Ришельё родился 9 сентября 1585 года в Париже или в замке Ришельё в провинции Пуату в одной из знатных дворянских семей.

В 1614 году Ришельё, будучи выбран депутатом от духовенства, участвует в работе Генеральных штатов, созванных в Париже. Деятельность Ришельё и его выступления в ходе работы Генеральных штатов не остались незамеченными. Самого Ришельё Штаты разочаровали, послужив лишь доказательством их бесполезности: наказы сословий не только не были учтены, но даже не изучены; не предпринималось никаких действий для улучшения положения в государстве, решения социальных и экономических вопросов.

В ноябре 1616 года состоялось его назначение на пост военного министра и министра иностранных дел. 13 августа 1624 года Ришельё становится первым министром Людовика XIII.

Одним из первых значительных успехов Ришельё во внешней политике можно назвать решение проблемы Вальтелины, бывшей причиной конфликта между империей Габсбургов и республикой гризонов (другое название - Граубюнден). Франция имела давние союзнические отношения с гризонами; однако со смертью Генриха IV союзники были оставлены без помощи.

Ришельё отправляет посольство с целью возобновления союза с Граубюнденом; в ноябре 1624 г. был заключён договор. Вместе с тем в Вальтелине, не без участия французских дипломатов, было поднято антигабсбургское восстание. Через несколько месяцев объединённые армии Франции и гризонов освобождают Вальтелину.

Проблема осложнялась наличием значительной части католического населения на этой территории, что давало Габсбургам основания требовать поддержки Рима. Ришельё, в свою очередь, стремится убедить Святой Престол в недопустимости смешения религиозных и государственных интересов и отсутствии у кого-либо права использовать религию для достижения политических целей (это положение становится одним из основных как в политической программе кардинала, так и в его теоретической концепции).

В 1626 г. Испания была вынуждена согласиться на условия,

выдвигаемые Ришельё, стороны подписали договор, согласно которому испанские войска должны были покинуть Вальтелину, а Мадрид отказывался от дальнейших претензий на эту территорию.

То, что Ришельё не согласился на заключение военного союза с Англией, направленного против Испании, приводит к ухудшению отношений с Англией.

В 1627 г. английский флот захватывает остров Ре, где англичанам пытается противостоять лишь форт Сен-Мартен, находящейся в осаде. Возглавлявший английскую армию герцог Бэкингем стремится заручиться поддержкой муниципалитета и жителей Ла-Рошели, бывшей центром политической оппозиции герцога де Роана. Сам Анри де Роан планировал создание во Франции автономной «республики гугенотов», чьим главой он собирался стать. К началу второй четверти XVII в. часть протестантского населения страны, принадлежащего к его партии, образовывала так называемое «государство в государстве». Крупным центром оппозиции была Ла-Рошель.

Основной целью Лондона было не допустить превращения Франции в сильную морскую державу, надеялись воспользоваться сложившейся нестабильной ситуацией. Муниципалитет Ла-Рошели, в свою очередь, требовал значительных привилегий для города от французского правительства. Наибольшие опасения вызвало намерение Ришельё установить контроль со стороны государства за доходами Ла-Рошели от морской торговли, до этого принадлежавшими только самому городу и не облагавшимися пошлинами.

Таким образом, основных причин конфликта было две: первая - политическая - касалась руководства оппозиции, не желавшего признавать единую государственную власть и претендовавшего на роль самостоятельного правительства; вторая - экономическая, связанная с нежеланием буржуазии перечислять часть прибыли в казну государства. Целью подавления мятежа в Ла-Рошели было возвращение земель, контролируемых де Роаном и его сторонниками, под суверенитет короля и о подавлении внутренней политической оппозиции. Взятие Ла-Рошели сыграло важную роль при подавлении политической оппозиции.

К 1630 г. была решена одна из основных внутренних проблем Франции. Выдвигая идею единства по национальному и гражданскому признаку, Ришельё фактически добивается прекращения религиозных конфликтов, что влечёт за собой дальнейшую невозможность использования конфессиональных различий аристократами, стремящимися к независимости от королевской власти.

Основным противником создания централизованного государства, бывшего целью Ришельё, выступала французская аристократия. Помимо безусловного подчинения королевской власти, кардинал добивался также отмены тех привилегий дворянства, которые наносили ущерб другим сословиям и интересам государства. Главным образом реформы вызывали недовольство высшей знати; однако некоторые из них вызвали протесты и со стороны представителей основной массы дворянства. Прежде всего это касается эдикта 1626 г. о запрещении дуэлей. Такие поединки неоднократно осуждались Церковью, но дворяне продолжали убивать друг друга. И если кардинал считал, что это - убийство, то знать считала убийство своей привилегией и делом чести.

Не имея уже надежды на христианские чувства, кардинал объявляет дуэли тяжким преступлением, влекущим за собой весьма суровые санкции. Одним из возможных наказаний было лишение дуэлянта дворянства.

Другой эдикт, изданный в 1626 г. имел целью лишение мятежной аристократии одного из важнейших преимуществ: возможности использовать городские укрепления и замки для противостояния королевской армии в случае вооруженных восстаний. Согласно эдикту, разрушению подлежали укрепления в городах и замках, кроме пограничных или имеющих стратегическое либо иное важное значение. Представители высшей аристократии стремились к сохранению своей политической независимости, объявляя себя равными королю - в духе феодальных традиций. Аристократы не желали отказываться от обладания суверенитетом на своих территориях, права высшей юстиции, назначения должностных лиц, издания законов от своего имени (которые издавались в той же форме, что и королевские ордонансы и эдикты). Деятельность кардинала была направлена на упразднение этих привилегий.

Ришельё придавал большое значение общественному мнению и, соответственно, разъяснению и пропаганде политики правительства. В 1631 г. начинает выходить «Газет» - первое официальное еженедельное издание. До этого правительственную прессу представлял «Меркюр фрасе» был основан при Генрихе IV и представлял собой сборник придворных новостей. Журнал мало подходил не только для идеологических, но даже информационных целей. «Газет» же вполне справлялась с этими функциями. Иногда Ришельё сам предоставлял материалы для очередного номера. Правительственные памфлеты посвящены суверенитету государства, национальному единству, осуждению религиозных войн и конфликтов, разоблачению истинных мотивов действий оппозиции, прикрывающей заботой о Церкви и обществе собственные корыстные интересы.

За время своего правления кардинал немало сделал для развития французской культуры, науки и искусства. Ему обязана своим возрождением и дальнейшим существованием Сорбонна; в 1635 г. кардинал основал Французскую академию; покровительствовал многим художникам и поэтам - среди них Малерб, Корнель, Филипп де Шампень, один из лучших французских портретистов XVII в., и многие другие. Известны и несколько пьес самого Ришельё, написанные, как правило, в соавторстве с Демаре.

Немаловажным направлением политики Ришельё было развитие флота, торговли и внешнеэкономических связей.

Военный флот ко второй четверти XVII в. находился в плохом состоянии: французское правительство располагало десятью галерами в Средиземном море; в портах Атлантического океана и Ла-Манша не было ни одного военного корабля. К 1635 г. деятельность первого министра дала неплохие результаты: Франция уже имела три эскадры на Атлантике и одну - на Средиземном море. Развивалась и морская торговля. Здесь кардинал стремился наладить прямые внешнеэкономические связи, что позволило бы обойтись без посредничества иностранных купцов и увеличить доходы от торговли. Помимо политических договоров с различными государствами активно велись и переговоры с целью заключения торговых соглашений.

Ришельё считал дипломатические отношения важнейшим элементом государственного правления. За время его министерства было заключено 74 международных договора, среди них - один с Россией. В Москву было отправлено посольство в конце двадцатых годов; обсуждались два вопроса: присоединение России к антигабсбургской коалиции и предоставление французским купцам права на сухопутный транзит в Персию. По политическим вопросам сторонам удалось прийти к соглашению. Торговые же проблемы решались не столь удачно. Французским купцам было предоставлено право торговать в Москве, Новгороде и Архангельске. Договориться же о транзите в Персию не удалось.

В сфере финансов и налогообложения Ришельё не удалось добиться значительных успехов. Ришельё выступал за снижение налогов, однако его позиция не нашла поддержки. А после вступления Франции в Тридцатилетнюю войну первый министр и сам был вынужден увеличивать размер налогов в связи с возросшими из-за войны расходами государства. Осуществление некоторых его финансовых проектов могло бы, вероятно дать неплохой результат, однако война сделала их реализацию невозможной.

Испанские и австрийские Габсбурги претендовали на мировое господство. Став первым министром, Ришельё дал понять, что отныне Франция становится не жертвой испанской гегемонии, а независимым государством с самостоятельной политикой. Испания не желала мириться с такой позицией.

Ришельё старался избежать непосредственного участия Франции в войне до тех пор, пока это было возможно. Кардинал желал мира - как политик, понимающий неподготовленность страны к войне и её пагубные последствия, и как священник, - но именно он принимает решение об объявлении войны.

Ришельё не дожил до окончания Тридцатилетней войны - но победой в этой войне Франция во многом обязана ему. И в Вестфальском (1648), и в Пиренейском (1659) мирных договорах, установивших новую систему международных отношений, есть немалый его вклад. В основном благодаря его политике была предотвращена угроза испано-австрийской гегемонии в Европе.

Главной из административных реформ кардинала было введение в местном управлении постоянных интендантов взамен всех прежних властей. Они становились основными представителями власти в провинциях, получив практически неограниченные полномочия. В центральной администрации при Ришельё особенно расцвела чиновная (потому противостоящая знати) бюрократия: число государственных служащих достигло 40 тысяч. Одной из черт нового государственного порядка должна быть строгая регулярность и регламентированность. Королевские ордонансы издавались по самым разным вопросам, касавшимся даже домашней хозяйственной жизни.

За время правления Ришельё государство начало вмешиваться в новые социальные сферы и стремиться к их регламентации. На основе меркантилизма устанавливался контроль за торговлей и промышленностью; главной целью этого контроля было увеличение поступлений от них в казну. В 1629 г. была установлена монополия внешнеторговой перевозки товаров для французских кораблей. Наиболее жестко регламентировались производство и торговля продовольствием и зерном. Буквально на каждый продукт была создана своя «полиция». Ремесленное производство разрешалось только в составе корпораций-цехов. Основание мануфактур, начавшееся в стране, разрешалось только на основе королевской привилегии. Чтобы воспрепятствовать рабочим уходить с предприятий, они освобождались от налогов.

Арман де Ришельё умер 4 декабря 1642 г. В течение последующих трехсот с лишним лет кардиналу будут предъявлять на редкость противоречивые обвинения. Оценки историков также во многом зависят от их политической позиции. Однако всеми исследователями признаются основные результаты политики Ришельё (при разном к ним отношении). Такими результатами является создание централизованного национального государства, приоритет государственного интереса над сословным и корпоративным, разделение светской и религиозной сфер, подчинение всех без исключения сословий и социальных групп единой власти и закону, возникновение сильного административного аппарата, подчинение провинций центру. Его политика способствовала развитию дипломатических отношений и международной торговли. Главным внешнеполитическим достижением можно признать поражение Г абсбургов.

Деятельность Ришельё подготовила период наибольшего усиления французской монархии, приходящегося на время правления короля Людовика XIV (1643-1715 гг.).

С завершением государственной и административной централизации в начале XVII в. во Франции не только установился авторитарный административный режим, но и завершилось перерастание сословной монархии в новую - абсолютную монархию, расцвет которой во Франции пришелся уже на эпоху Нового времени, и которая именно здесь, приобрела свой классический вид.

Центральные органы власти и управления Франции в период абсолютизма (XVI - XVIII вв.)