Информационная гарантия в форме видеонаблюдения за ходом голосования,

подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования участковыми избирательными комиссиями впервые была применена на выборах Президента РФ 4 марта 2012 года^[258].

Система видеонаблюдения состояла из веб-камер, а также средств записи, хранения и обработки информации.

Главное условие использования средств видеонаблюдения — соблюдение тайны голосования и отсутствие возможности контроля за волеизъявлением и участием в выборах избирателей. Из этических соображений системой видеонаблюдения не были оборудованы избирательные участки, образованные в местах временного пребывания избирателей (стационарных лечебных учреждениях, следственных изоляторах).

Ценностью данной системы в плане общественного контроля за избирательным процессом является возможность беспрепятственного просмотра изображения с любого избирательного участка всеми заинтересованными лицами. Необходимо отметить, что применение системы видеонаблюдения не только способствует общественному контролю за работой участковых комиссий, но и в значительной мере дисциплинирует поведение всех присутствующих на избирательном участке: избирателей, наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, кандидатов, представителей избирательных объединений, представителей средств массовой информации.

В дальнейшем ЦИК России было принято Постановление от 26.09.2012 № 142/1076-6, регламентирующее порядок осуществления видеонаблюдения на всех выборах, проводящихся в Российской Федерации^[259]. Указанным Постановлением сохранены ранее установленные принципы осуществления видеонаблюдения с детализацией его организации и организации доступа к записям материалов видеонаблюдения. Детализированы в том числе все действия участковой комиссии, совершаемые в зоне видимости камер с обязательной демонстрацией на камеру составляемых комиссией документов и объявлением полученных по итогам подсчета голосов избирателей цифр. Серьезный недостаток, на наш взгляд, состоит в том, что вопросы видеонаблюдения не урегулированы избирательным законодательством.

Представляется целесообразным использовать положительный опыт информирования избирателей, полученный при проведении избирательных кампаний на территории города Москвы. Так, учитывая традиционно большое количество обращений относительно законности процедур голосования избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, голосования избирателей вне помещений для голосования, Мосгоризбирком осуществлял информирование участников избирательного процесса, периодически обнародуя сведения о проведении досрочного голосования, количестве поступающих заявлений

избирателей о голосовании вне помещения для голосования, количестве избирателей, включенных в списки избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей. Перечисленные сведения были размещены в электронном периодическом издании «Вестник Московской городской избирательной комиссии» и ежедневно обновлялись с нарастающим итогом^[260]. Порядок и периодичность опубликования

информации установлены решениями Мосгоризбиркома^[261].

Учитывая изложенное, предлагается сделать процедуру видеонаблюдения за выборами обязательной для выборов всех уровней, сохранив основные принципы работы такой системы: общедоступность, информативность, соблюдение тайны голосования и участия в выборах избирателей.

Обязательным и периодическим должно быть доведение до сведения участников избирательного процесса информации о количестве досрочно проголосовавших избирателей, количестве поступающих заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования, количестве избирателей, включенных в списки избирателей на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей.

Как было отмечено выше, объектом общественного контроля является работа избирательных комиссий. В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ «О гарантиях» комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно. Свои полномочия в силу статьи 28 указанного ФЗ комиссии осуществляют на заседаниях, в связи с чем заседания комиссий также должны быть публичными. При том, что круг лиц, имеющих право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, регламентирован законом, возможность удаленного просмотра заседания комиссии с помощью технических средств должна быть предоставлена неограниченному кругу лиц. На практике указанное условие обеспечивается при помощи видеотрансляции заседания комиссии в сети Интернет. В настоящее время открытая для всеобщего доступа видеотрансляция заседаний ЦИК России организована на соответствующем сайте^[262].