<<
>>

Анализ правового регулирования института избирательного залога

приводит к выводу о том, что избирательный залог, являясь альтернативой сбору подписей, имеет отличное от него функциональное назначение. Он не является формой поддержки выдвижения кандидата (списка кандидатов), а представляет собой форму обеспечения выдвижения кандидата (списка кандидатов).

Сегодня законодательство допускает возможность внесения залога полностью из личных средств кандидата или пожертвований юридических лиц, перечисленных в избирательный фонд. В такой ситуации невозможно говорить о каком-либо уровне поддержки кандидата со стороны избирателей. [206] [207] [208] [209]

Юридическое значение избирательного залога в другом - он выступает гарантией избирательных прав кандидата, избирательного объединения. В то же время внесение избирательного залога свидетельствует о серьезности их намерений. В этом плане избирательный залог в полной мере выполняет функцию основания для регистрации.

Эффективность избирательного залога напрямую зависит от его размера. С одной стороны, он не должен быть слишком большим, чтобы не лишать кандидатов и избирательные объединения возможности им воспользоваться. С другой стороны, он не должен быть слишком маленьким, чтобы риск его потерять не позволял кандидатам, не имеющим цели реализовать свое пассивное избирательное право, участвовать в выборах. Установленный п.11 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях...» размер избирательного залога (15 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда) исходя из изложенной концепции представляется достаточно высоким и вполне адекватным при существующих предельных размерах расходования средств избирательных фондов. В субъектах Российской Федерации, где предельный размер расходования средств достаточно велик, размер избирательного залога может быть снижен, но не может составлять менее 10 %.

Важную роль в регламентации этой избирательной процедуры играют сроки внесения избирательного залога. Они устанавливаются специальными законами о выборах и, как правило, совпадают со сроками подачи документов для регистрации кандидата (списка кандидатов)1. Судебной практикой выработана позиция, согласно которой к данному сроку не применяются правила ст.193 Гражданского кодекса Российской Федерации о переносе последнего дня срока, если он приходится на нерабочий день, на ближайший следующий за ним рабочий день[210] [211]. То есть кандидату, избирательному объединению необходимо учитывать режим работы учреждений Сберегательного банка Российской Федерации[212].

Избирательный залог может выполнять гарантийную функцию только в том случае, если в законе четко определены основания для его возврата. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» закрепляет такие основания в п. 14 ст.38. Анализ содержания этого пункта показывает, что в его тексте перечислены различные по своей правовой природе основания. Так, по одним основаниям залог не принимается избирательной комиссией в обеспечение выдвижения кандидата, списка кандидатов (внесение в меньшем размере, за счет незаконных пожертвований и т.п.), а по другим - возвращается уже после его принятия (отзыв кандидата, получение определенного числа голосов и др.). Собственно о возврате избирательного залога речь идет только во втором случае, необходимо отличать его от непринятия залога избирательной комиссией. Действующее федеральное законодательство исчерпывающим образом определяет основания для возврата избирательного залога. Такой подход справедлив по отношению к основаниям непринятия избирательного залога в обеспечение выдвижения, так как расширение их перечня приведет к ограничению избирательных прав, но не к основаниям для его возврата. Поскольку выборы финансируются из средств бюджета соответствующего уровня, возможно предоставить законодателю субъекта Российской Федерации право определять дополнительные основания для возврата избирательного залога, например, в случае признания выборов несостоявшимися или недействительными.

<< | >>
Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Анализ правового регулирования института избирательного залога:

  1. Историко-правовой анализ развития института брака в ИДГ
  2. § 1. Понятие избирательного права. Нормативно-правовое регулирование выборов
  3. Предмет и особенности метода правового регулирования избирательного права
  4. Историко-правовой анализ развития института брака в ИДГ Египта
  5. ПОНЯТИЙНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСТОРИКО-ПРАВОВОГО АНАЛИЗА ИНСТИТУТА БРАКА
  6. 2.2. Историко-правовой анализ развития института брака в государствах мусульманского меньшинства
  7. § 2. О роли экономического анализа принимаемого правового регулирования
  8. § 2. Предмет и метод правового регулирования - критерий разделения права на отрасли и институты
  9. Вопрос 2. Предмет и метод правового регулирования как основания выделения отраслей и институтов права
  10. Анализ нормативно-правового регулирования
  11. Глава 3. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе
  12. Анализ нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики,
  13. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  14. Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  15. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.