Глава 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ

Реализация законности^[60] предполагает наличие определён­ных организационных структур и процессов, образующих в со­вокупности специфический механизм социального регулирова­ния общественных отношений.

Прежде чем говорить о механизме обеспечения реализации законности, представляется целесообразным и необходимым вы­сказать следующие предварительные соображения.

Механизм обеспечения реализации законности относится к числу механизмов регулирования общественных отношений и должен рассматриваться в двух аспектах (состояниях): статиче­ском и динамическом.^{[61] [62]}

В качестве одного из механизмов регулирования обществен­ных отношений механизм обеспечения реализации законности должен рассматриваться в системе взаимосвязей с другими соци­альными механизмами, прежде всего, с механизмом воздействия права на общественную жизнь. Идею механизма правового воздей­ствия нрава на общественную жизнь выдвинул Н.Г. Александров. Он определил основные звенья правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. '

Им определены основные аспекты правового воздействия на условия общественной жизни и те правовые категории, которые фиксирую! внутренние взаимосвязи и работу названного механизма.

Идеи Н.Г. Александрова были восприняты советскими уче­ными - юристами-теоретиками и повергнуты основательному исследованию и развитию.

Наиболее значимой для разработки этой проблемы стала монография С.С. Алексеева «Механизм правового регулирова­ния в социалистическом государстве», в которой подчёркивает­ся, что категория «механизм правового регулирования» вырабо­тана в теории для отображения момента движения, функциони­рования правовой формы '

В более поздней работе он пишет: «Наиболее общо меха­низм правового регулирования может быть определён как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на обще­ственные отношения.»⁹¹⁵

Н.И. Матузов, в отличие от С.С. Алексеева, рассматривает механизм правового регулирования в узком и широком смыслах. В узком смысле в механизм правового регулирования он вклю­чает только то, без чего невозможно регулирование обществен­ных отношений, а именно жесткое и властное их нормирование государством и законом. В широком смысле механизм правово­го регулирования охватывает всю совокупность средств право­вого воздействия или иное влияние на сознание и поведение субъектов права и законности.^[63] Следовательно, можно сделать вывод, что Н И. Матузов под механизмом правового регулирова­ния в узком смысле понимает то же, что и С.С. Алексеев и таким образом солидарен с ним в данной позиции, а в широком смысле - механизм правового воздействия.

Представляет интерес позиции В В. .Чапаевой, которая счи­тает, что механизм правового регулирования - это специфиче­ский юридический «канал», соединяющий интересы субъектов права с ценностями и доводящий процесс управления до логиче­ского результата.^[64]

В настоящее время понятие «механизм» употребляется в правоведении и для обозначения других явлений, таких как: «механизм трудового воспитания», «юридический механизм воспитания» и «механизм правотворчества», однако понятие

«механизм обеспечения реализации законности» в отечест­венной юридической науке до настоящего времени не только не было выработано, но даже не упоминалось.

Теоретическое значение этого состоит в дальнейшем разви­тии обзцеіз теории права, поскольку обогащает её понятийный аппарат и способствует углублению знаний о влиянии государ­ства и права на процессы жизнедеятельности общества и управ­ления этими процессами.

Практическое - в том, что это способствует повышению эф­фективности деятельности, прежде всего, органов государства по обеспечению законности, ибо давно известно, что практика лишь тогда может быть эффективной, когда она опирается на подлинно научную и конечно же проверенную временем доста­точно разработанную теорию.

В трактовке С.С. Алексеева механизм правового регулиро­вания выражает деятельную динамическую сторону процесса воплощения нормативности права в упорядоченность общест­венных отношений. При этом правовое регулирование представ­ляет собой долговременньш процесс, которызз распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового ре­гулирования.

Функционирование юридических средств, образующих ме­ханизм правового регулирования, опосредствуется соответст­вующими механизмами: например, нормы права - механизмом правотворчества, правоотношения и акты реализации норм пра­ва (как акты - документы, так и акты - действия иными необ­ходимыми для их осуществления механизмами). Таким образом, механизм правового регулировании сам состоит из некой со-

вокупностн относительно самостоятельных механизмов, яв­ляющихся сто составными (структурными) элементами.

Механизм правового регулирования охватывает все сферы жизнедеятельности общества, связанные с формированием и функционированием права, в том числе и законность. Следова­тельно, в механизме правового регулирования, в качестве одного из его элементов функционирует механизм обеспече­ния реализации законности.

Итак, мы подошли к тому, что логика дальнейшего изложе­ния существа вопроса требует ответа на вопрос: что же такое механизм обеспечения реализации законности?

С учётом сказанного выше представляется возможным, не претендуя на истину в последней инстанции, в качестве одного из вариантов определения понятия механизма обеспечения реа­лизации законности предложить следующее.

Механизм обеспечения реализации законности - это сис­тема органов государства, общественных объединений, должностных лиц и используемых ими материальных и процессуальных правовых средств, организационных форм и методов деятельности, обеспечивающих соответствие пра­вовым предписаниям юридически значимого поведения всех субъектов права.

Нетрудно заметить, что в отличие от механизма правового регулирования в трактовке С.С.Алексеева, в который он включа­ет только правовые средства, автором настоящей работы в меха­низм обеспечения реализации законности, наряду с процессу­альными средствами, включаются компетентные субъекты пра­ва. И это естественно, так как любая социальная конструкция может быть признана механизмом лишь в том случае, если она имеет собственную движущую силу, каковой в данном случае являются компетентные органы государства, общественные объ­единения и должностные лица, использующие регулятивный, охранительный и восстановительный потенциалы материальна правовых и процессуально - правовых средств.

С учётом этого механизм обеспечения реализации закон­ности может быть определён также и как система компе­тентных органов государства, должностных лиц и общест­венных объединений, процессуальных средств, форм и мето­дов, функционирование которых обеспечивает (должно обес­печивать в идеале) правомерное поведение субъектов права во всех сферах жизнедеятельности общества, предупрежде­ние правонарушений и восстановление нарушенного право­порядка, или компенсирование причиненного вреда.

Схематически механизм обеспечения реализации законности в наиболее общем виде может быть изображён следующим образом.

Прежде чем, и для того, чтобы анализировать механизм обеспечения реализации законности во всех проявлениях его функционирования, необходимо раскрыть его структу ру.

Выше было сказано, что структура любого социального ме­ханизма может и должна рассматриваться в двух аспектах^- ста­тическом и динамическом.

Обратимся к их характеристике.

1. Статический аспект.

Рассматривая механизм обеспечения реализации законности в указанном аспекте, следует иметь в виду, его субъектно­процессуальный состав, то есть совокупность субъектов и ис­пользуемых ими материально-правовых и процессуально­правовых средств, форм и методов деятельности, обеспечиваю­щих реализацию законности.

Субъектный состав механизма обеспечения реализации за­конности образуют органы государства, общественные объеди­нения и должностные лица.

а) Органы государства:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации;

- Законодательные собрания субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации;

- Правительства субъектов Российской Федерации;

- Федеральные министерства и ведомства Российской Фе­дерации;

- Министерства и ведомства субъектов Российской Федерации;

- Иные органы государства;

- Органы местного самоуправления? "¹

б) Общественные объединения:

- политические партии и блоки;

- профессиональные союзы;

- адвокатура;

- творческие союзы;

- спортивные общества;

- иные общественные объединения (фонды, ассоциации и другие).

в) Должностные лица:

- должностные лица, состоящие на государственной службе; должностные лица государственных предприятий, учреж­

дений и организаций;

- должностные лица общественных объединений.

Процессуальный состав механизма обеспечения реализации за­конности образуют процессы, в которых реализуется законность:

- правотворчество;

- правоисполнительная деятельность;

^11,1 Не являясь государственными органами, они, тем не менее, по своей роли в обеспечении реализации законности, примыкают к ним.

- правоприменительная деятельность;

- правоохранительная деятельность;

- правовосстановительная деятельность;

- судопроизводство;

- контрольно - ревизионная деятельность;

- надзор за состоянием законности в стране.

2. Динамический аспект.

Рассматриваемый механизм в указанном аспекте выражается во взаимосвязанном функционировании субъектов и процессов, обеспечивающих реализацию законности. К числу основных об­разующих его элементов относятся:

- правотворческая деятельность;

- возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

- деятельность по предупреждению (профилактике) и пре­сечению правонарушений;

- расследование совершенных правонарушений;

- рассмотрение и решение судами дел об уголовных и адми­нистративных правонарушениях; о іражданско - правовых и тру­довых спорах, а также дел связанных с семейными отношениями;

- деятельность по исполнению наказаний за преступления;

- рассмотрение и решение споров между хозяйствующими субъектами и иных вопросов арбитражными судами;

- рассмотрение и решение компетентными субъектами во­просов о восстановлении нарушенного права и компенсировании причиненного вреда;

- деятельность по осуществлению таможенного контроля;

- деятельность по взиманию налогов;

- деятельность в сфере миграции;

- деятельность в области безопасности дорожного движения;

- разведывательная деятельность;

- деятельность федеральной пограничной службы;

- деятельность по осуществлению санитарного и пожарного надзора;

- контрольно-ревизионная деятельность;

- деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора за законностью;

- иная деятельность, обеспечивающая реализацию законности.

Сказанное означает, что динамический аспект отражает функ­ционирование механизма реализации законности в действии.

В процессе функционирования механизма обеспечения реа­лизации законности в сфере общественных отношений, регули­руемых правом, обеспечивается воплощение в жизнь идеи соот­ветствия поведения субъектов права предписаниям нормативных правовых актов в юридически значимых ситуациях.

Так, например, в сфере правового регулирования общест­венных отношений механизм обеспечения реализации законно­сти, взаимодействуя с механизмом правотворчества, обеспечи­вает (должен, в идеале, обеспечивать) соблюдение установлен­ного порядка подготовки проектов нормативных правовых ак­тов, их обсуждения, принятия, опубликования, введения в дей­ствие, и главное - соответствие принимаемых нормативных пра­вовых актов положениям Конституции Российской Федерации и их согласованность с ранее принятыми в соответствии с ней и уже действующими нормативными правовыми актами.