<<
>>

Статус СМИ в законодательстве Российской Федерации

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод об отсутствии унификации названий и статусов в регулировании статуса СМИ. Так, например, федеральный законодатель выделяет следующие статусы СМИ:

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

«О средствах массовой информации»1 описывает, что называется «средством массовой информации» и «специализированным средством массовой информации»;

Федеральный закон от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[477] [478] определяет статус государственного федерального средства массовой информации, государственного регионального средства массовой информации[479];

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[480] косвенно определяет статус муниципального и межмуниципального печатного средства массовой информации.

К сожалению, законодательство субъектов Российской Федерации унификацией понятий не отличается. Так, Закон Республики Башкортостан от 29.10.96 г. (ред. от 03.11.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан в государственных средствах массовой информации»1 выделяет свое понятие государственных и республиканских средств массовой информации:

под государственными средствами массовой информации

- средства массовой информации, учредителями которых выступают органы государственной власти Республики Башкортостан;

под республиканскими средствами массовой информации

- средства массовой информации, учредителями которых выступают Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Президент и Правительство Республики Башкортостан.

Излишне отмечать, что федеральным законодателем под «государственными средствами массовой информации» закреплено иное понятие.

Встречаются такие понятия, как «официальное издание высших органов государственной власти Красноярского края»[481] [482], «негосударственные средства массовой информации»[483].

Ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусматривает возможность учреждения средства массовой информации государственным органом. Отечественная юридическая наука пока не дает определенного ответа на вопрос о том, является ли орган государственной власти юридическим лицом или нет1.

Статус СМИ определяется его правами, обязанностями и гарантиями. В этом существуют отличия, как показывает анализ законодательства субъектов РФ. Так, право уполномочить журналиста представлять СМИ в Амурском областном Совете народных депутатов[484] [485] принадлежит СМИ, зарегистрированному в Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций или в его Дальневосточном окружном межрегиональном территориальном управлении. Количество журналистов от разных СМИ определяется с учетом реальных возможностей их размещения в помещениях, где проводятся заседания и иные мероприятия областного Совета, в связи с чем могут устанавливаться нормативы (квоты) для журналистов, аккредитуемых по заявке одной редакции.

Областной Совет имеет право отказать в аккредитации: редакциям СМИ, которые по роду своей деятельности являются специализированными (рекламными, справочными, эротическими); редакциям СМИ, которые подали заявку на аккредитацию при областном Совете на количество журналистов, превышающее установленную квоту; редакциям СМИ, представившим для оформления аккредитации документы, содержащие не соответствующие действительности сведения1.

Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»[486] [487] (ст. 49) устанавливает порядок выдачи Свидетельства на право опубликования официальных текстов нормативных правовых актов края. Так, руководитель средства массовой информации или издательства обращается с соответствующим заявлением на имя руководителя правотворческого органа края, которое рассматривается в десятидневный срок с момента получения.

Свидетельство на право опубликования официальных текстов нормативных правовых актов края, скрепленное подписью руководителя и гербовой печатью правотворческого органа края, выдается средству массовой информации (издательству) на основании распоряжения руководителя правотворческого органа края бесплатно.

Средства массовой информации (издательства), обладающие упомянутым Свидетельством, включаются в список обязательной рассылки нормативных правовых актов края и предоставляют правотворческому органу края безвозмездно в одном экземпляре издание (газету, журнал, сборник, бюллетень и др.), содержащее опубликованный нормативный правовой акт края.

Статус аккредитованных журналистов:

Основа статуса аккредитованных журналистов закрепляются нормами Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. от 16.10.2006)1 и Постановления Правительства РФ от 13.09.1994 г. (ред. от 07.06.2002) «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации»[488] [489], а также некоторыми другими актами.

В числе «иных актов» значительное место занимают акты органов власти субъектов Российской Федерации. Так, Регламент Государственной Думы Астраханской области[490] (CxllO) закрепляет, что аккредитованные при Думе журналисты при осуществлении своей деятельности руководствуются Положением об аккредитации журналистов при Думе, соблюдают Регламент Думы, нормы журналистской этики. Аналогичные положения закреплены Постановлением Воронежской областной Думы1, Ивановской области[491] [492].

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов[493] утверждено Положение об аккредитации журналистов средств массовой информации при областном Совете народных депутатов в целях обеспечения гласности в работе областного Совета; широкого, оперативного и свободного распространения объективной информации о деятельности областного Совета; организации работы журналистов в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном Собрании Владимирской области[494], аккредитация проводится для штатных журналистов средств массовой информации, имеющих стаж практической работы не менее 1 года, постоянно освещающих деятельность Законодательного Собрания, сроком на один год.

В Астраханской области аккредитация может быть постоянной1, временной[495] [496] [497] и специальной[498].

Журналистам, аккредитованным при областном Совете, обеспечиваются надлежащие условия для профессиональной деятельности по оперативному освещению работы областного Совета.

В этих целях пресс-служба областного Совета предварительно извещает о дате, времени и месте проведения заседаний областного Совета и иных мероприятий, проводимых им; обеспечивает журналистов необходимыми информационными материалами; оказывает содействие в организации индивидуальных встреч и бесед с председателями постоянных комиссий, депутатами, сотрудниками аппарата; проводит брифинги и пресс-конференции, встречи по вопросам деятельности областного Совета.

Правовой статус аккредитованных журналистов заключается в их правах и обязанностях. Права аккредитованных журналистов: заблаговременно получать информацию о предстоящих заседаниях, совещаниях и других мероприятиях; знакомиться с информационно-справочными материалами (повесткой дня, пресс-релизами, текстами заявлений и другими материалами); присутствовать на открытых мероприятиях, проводимых областным Советом; пользоваться технической аппаратурой, необходимой для проведения аудио-, видео- или киносъемки, звукозаписи; посещать брифинги, пресс-конференции, другие мероприятия, специально предназначенные для прессы; пользоваться содействием пресс-службы областного Совета в организации встреч, бесед с депутатами областного Совета и сотрудниками его аппарата для получения дополнительной информации (комментариев, разъяснений); получать необходимую информацию у сотрудников пресс- службы областного Совета.

Аккредитованный журналист обязан: уважать права, законные интересы, честь и достоинство депутатов областного Совета и работников его аппарата; соблюдать нормы журналистской этики; всесторонне и объективно информировать читателей, телезрителей и радиослушателей о работе областного Совета; соблюдать правила внутреннего распорядка областного Совета; не вмешиваться в ход мероприятия, на котором присутствует (если оно не организовано специально для прессы); соблюдать порядок организации и проведения персональных встреч и бесед с председателями постоянных комиссий и депутатами областного Совета.

Одним из элементов статуса аккредитованного журналиста являются основания для лишения аккредитации: в случае увольнения его из редакции СМИ, о чем редакция обязана в недельный срок письменно известить областной Совет; при прекращении деятельности СМИ; в случае нарушения им или редакцией СМИ Положения; в случае распространения им или редакцией не соответствующих действительности сведений в отношении областного Совета, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда. Решение о лишении журналиста аккредитации принимает областной Совет большинством голосов от числа избранных депутатов[499].

Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием правового государства и гражданского общества. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления, повышает ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях. Исходя из этого, необходима разработка алгоритма формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления субъектами Российской Федерации и муниципалитетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

Внедрение новейших технологий открывает новые перспективы развития демократии: установление прямого диалога между органами власти и общественностью; преодоление отрыва власти от общества; достижение большей открытости власти; создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов власти и их должностных лиц; обеспечение доступа граждан к информации; участие в работе органов власти; упрощает процесс консультирования власти с народом; происходит рационализация процесса голосования; происходит удешевление демократии и др.

Как показывает М.С. Вершинин, главной целью внедрения информационных технологий в государственном управлении (проект «электронного правительства») является оптимизация взаимоотношений органов государственной власти с населением. Это достигается, с одной стороны, путем обеспечения граждан достаточно полной информацией о деятельности правительства. C другой стороны, путем налаживания дополнительного канала получения информации, добровольно предоставляемой гражданами, правительством1.

Постепенно электронное голосование вытеснит традиционные формы выборов. Задача широкомасштабного вовлечения граждан в принятие решений по государственным вопросам с использованием современных онлайновых технологий в настоящее время должна быть закреплена в правительственных программах. Первые шаги уже сделаны - например, система ГасВыборы[500] [501].

В современной России стоит задача обеспечения доступа всех граждан к электронным средствам связи. Оснащение всего населения современными средствами связи позволяет привлечь к участию в общественной жизни слои граждан, традиционно не посещающих избирательные участки.

В современных развитых странах мира эта задача технически осуществима. Соответствующие программы уже несколько лет успешно реализуются в США, Великобритании, Финляндии, Швейцарии и других странах. Достигнутый в этих странах уровень развития информационных технологий и благосостояния населения позволяет избирателям практически с нулевыми издержками отстаивать свои интересы на разных уровнях власти. Как отмечают специалисты, благодаря снижению издержек на получение и передачу информации, группа людей, имеющих возможность участвовать в принятии политически значимых решений, «значительно увеличивается - потенциально до уровня всего политически активного населения»[502].

Электронные средства массовой коммуникации предоставляют возможность рассредоточенной публике действовать не спонтанно, а организованно1.

Многими современными специалистами способность виртуального цифрового сообщества к взаимодействию и самоорганизации расценивается как процесс трансформации сообщества «управляемых» в сообщество «управляющих»[503] [504]. Возможно, в будущем, диджитальная публика сможет составить альтернативу правительствам и парламентам.

Необходимо разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти в целях составления региональных и муниципальных показателей их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня. Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности.

Закон Республики Мордовия от 21.02.2002 г. (ред. от 05.10.2006) «О правовых актах Республики Мордовия»[505] (ст. 34) закрепляет возможность проведения всенародного обсуждения проектов законов Республики Мордовия, имеющие наиболее важное общественное значение. Порядок вынесения законопроекта на всенародное обсуждение и порядок проведения такого обсуждения устанавливаются законом Республики Мордовия от 12.04.91 г. (ред. от 27.07.95) «О всенародном обсуждении важных вопросов государственного и местного значения»1.

Законом Республики Бурятия от 19 июня 1996 г. (ред. от 18.09.2006) «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия»[506] [507] (ст.16) закреплено, что при подготовке законопроекта субъект права законодательной инициативы (инициатор законопроекта) вправе организовать его обсуждение, формами которого могут быть:

а) обсуждение законопроекта при встречах депутатов Народного Хурала и представителей субъекта права законодательной инициативы с избирателями и гражданами Российской Федерации;

б) обсуждение концепции и основных положений законопроекта в средствах массовой информации;

в) обсуждение законопроекта в трудовых коллективах и в общественных объединениях;

г) проведение парламентских слушаний в ходе подготовки законопроекта или после его официального внесения в Народный Хурал;

д) выявление общественного мнения в отношении к законопроекту и его положений посредством социологического и иных опросов.

После проведения общественного обсуждения законопроекта полученные предложения и дополнения анализируются и систематизируются субъектом права законодательной инициативы (инициатором законопроекта, рабочей группой) и могут быть внесены в виде новой редакции законопроекта в целом.

Нормами Закона Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 г. (ред. от 08.12.2006) «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике»1 (ст. 40) установлено, что проекты Законов Кабардино-Балкарской Республики, имеющие наиболее важное общественное значение, могут быть вынесены на всенародное обсуждение Парламентом.

Проект Закона Кабардино-Балкарской Республики, выносимый на всенародное обсуждение, публикуется в официальных изданиях. При опубликовании законопроекта указывается адрес и срок направления предложений по законопроекту. Предложения, полученные в ходе парламентских слушаний и (или) всенародного обсуждения проекта Закона Кабардино-Балкарской Республики, обобщаются ответственным комитетом Парламента и учитываются при работе над законопроектом.

Следует отметить, что далеко не все субъекты Российской Федерации используют эту форму информирования[508] [509].

Основываясь на ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года, законодатели субъектов использовали институт обсуждений как форму непосредственного осуществления местной власти, закрепляя ее в собственных законах о местном самоуправлении и в специальном законодательстве[510].

Предметом обсуждения могут быть проекты решений по принятию общеобязательных правил по вопросам ведения муниципальных образований, проекты планов и программ развития муниципальных образований и другие вопросы, затрагивающие общие интересы населения.

Народные обсуждения могут носить как массовый характер и проводиться на всей территории муниципального образования, так и сравнительно узкий и проводиться в отдельных поселениях либо в коллективах отдельных отраслей. При массовом обсуждении проект решения публикуется во всех местных средствах массовой информации и представительный орган обращается ко всем жителям и коллективам предприятий, учреждений и организаций обсудить его на своих собраниях по месту работы, учебы и жительства. При узком обсуждении проект решения направляется коллективам и организациям, заинтересованным либо профессионально связанным с его проблематикой.

Институт обсуждений сходен с институтом публичных слушаний. Пятой главой федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена новая форма участия народа в осуществлении местного самоуправления - публичные слушания. Законодатель установил основные принципы подготовки и проведения данной формы непосредственного народовластия, указав, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Место информации в становлении гражданского общества и реализации прав и свобод человека и гражданина исследуются современными авторами (Портнягин А.И.[511] и др.). Opra- нами публичной власти устанавливаются механизмы информирования общественности и организационных форм участия субъектов гражданского общества в этом процессе; доступа к информации и ее использования. К сожалению, эти процессы только в начале пути.

<< | >>
Источник: Андрианова В.В.. Правовой режим информации в конституционном и муниципальном праве / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. О.Н. Булакова. — М.:, 2011. — 280с.. 2011

Еще по теме Статус СМИ в законодательстве Российской Федерации:

  1. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
  2. § 1. Историография и источники изучения правового статуса мировых судей в Российской империи и Российской Федерации
  3. ГЛАВА 2 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВЫХ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  6. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
  7. § 2. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации
  8. 6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
  9. ВОЛОСАТЫХ Евгений Андреевич. ХРОНОДИСКРЕТНОЕ ИСТОРИКОТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИРОВОГО СУДЬИ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  10. § 4. Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
  11. Статья 3. Законодательство Российской Федерации о референдуме
  12. Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации
  13. Природоохранное законодательство Российской Федерации
  14. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Принципы конституционного статуса человека и гражданина Российской Федерации
  16. Законодательство Российской Федерации (РФ)
  17. Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации
  18. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
  19. § 4. Юридическое закрепление правового статуса иностранного военнопленного в российском законодательстве в XIX — начале XX вв.
  20. Понятие и структура конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации