МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА

Изменения, происходящие в государственном управлении и в организации государственного аппарата, формах взаимодействия его с гражданами в постиндустриальный период, свидетельствуют о новом этапе развития государства.

Предметом данного исследования являются два подхода - нормативно-правовой и социологической. Выбор определяется тем, что сопоставление данных подходов показывает неравномерность развития разных стороны электронного государства, что вплоть до настоящего времени не позволяет выработать общей оценки состояния его развития.

Формирование электронного государства привело к постановке вопроса о том, какую роль играет право в регулировании новых институциональных и функциональных процессов в сфере государственного управления и организации государственного аппарата.

На первом этапе развития электронного государства в основном решались вопросы технического характера, что стало придавать всему комплексу вопросов излишне технократический характер. В 1990-е годы электронное государство воспринималось посредством информационнокоммуникационных технологий, действующих в сфере государственного управления. В ЕС под «электронным государством» понимается использование информационных и коммуникационных технологий в публичной администрации, соединённое с организационными и качественными изменениями, направленными на улучшение публичных услуг, развитие демократических процессов и упрочение поддержки публичной политики^[15].

Несомненно, что нормативно-технические установки стали неотъемлемой частью электронного государства. Чёткое выстраивание технического взаимодействия органов государственной власти друг с другом и с гражданами становится важным условием их функционирования. Однако суть в том, что проблема электронного государства вышла за рамки технических вопросов по мере того, как информационно-коммуникационные технологии привели к социальным изменениям. Очевидно, что на современном этапе национальные модели электронного государства постепенно получают нормативно-правовое регулирование.

Анализ складывающегося нормативно-правового регулирования электронного государства позволяет сделать предварительные выводы о его правовом характере. Правовое регулирование электронного государства прежде всего отмечается в странах со сложившимися правовыми традициями, относящимися к высокому уровню правовой культуры.

В силу того, что электронное государство находится на стадии становления, конституции широко не отражают происходящие процессы. Однако можно привести в качестве примера Конституцию Греции, в которую была включена поправка об участии личности в информационном обществе. Несмотря на то, что в конституции прямо не упоминается об электронном государстве, по сути она регулирует новые отношения личности с электронным государством^[16]. Признанному на конституционном уровне праву личности участвовать в делах информационного общества соответствует обязанность государства предпринимать позитивные действия по обеспечению равного и активного участия личности в информационном обществе.

Регулирование электронного государства проводится и на законодательном уровне. Примером такого подхода выступает Акт США об электронном государстве. С принятием закона США Об электронном государстве 2002 года понятие «электронное государство» получило законодательное закрепление. Согласно закону, под электронным государством понимается использование государством Интернета и других информационных технологий в сочетании с процессами внедрения этих технологий в целях расширения доступа общественности, агентств, других государственных структур к государственной информации и службам, а также повышения эффективности, оперативности, нововведений и общего качества работы. В этих определениях можно выделить два аспекта. Первый делает акцент на создании коммуникативной инфраструктуры, позволяющей государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий. Анализ закона показывает, что изменения наблюдаются на институциональном уровне.

Основная часть его содержания касается организации государственного аппарата. В законе прослеживается переход от структурно-функционального подхода к системному. Очевидно, что взаимодействие государственных органов в условиях ИКТ требует большей централизации, управления процессами из одного центра.

Другое направление законодательства - регулирование тех вопросов, которые возникают при электронном оказании государственных услуг. Такое законодательство широко принимается в странах континентальной Европы. К примеру, в Финляндии Закон об электронных услугах, в Италии Кодекс об электронном управлении регулируют отношения по оказанию публичных услуг в электронном виде. Подобные законы действуют и в других европейских странах (Дании, Австрии, отдельных кантонах Швейцарии).

Исследования нормативно-правового метода показывает, что правовая основа электронного государства формируется и развивается прежде всего в странах с развитыми правовыми системами, относящимися к правовой семье общего или романо-германского права. Однако встает вопрос о том, как соотносится уровень правового регулирования со степенью развития электронного государства и как она может быть измерена.

Нормативистский метод не позволяет раскрыть функциональную сторону электронного государства. В последние годы социальные науки предлагают разные методы оценки электронного государства. Остановимся несколько более подробно на методе, используемом в рамках ООН^[17]. Он получил название EDGI - индекс развития электронного государства. Он позволяет комплексно оценить возможность национальных государств использовать мобильные и он-лайновые технологии для выполнения государственных функций. При этом принимается во внимание развитость информационного общества в конкретной стране, поскольку без него затруднено развитие электронного государства. В основном этот индекс используется в сравнительных исследованиях электронного государства в современном мире для того, чтобы показать состояние электронного государства в одной стране относительно других стран (от 1 - «да» до 10 - «нет»). Применение такого индекса позволяет проследить динамику развития электронного государства. При оценке принимаются во внимание размер и состояние онлайновых услуг, телекоммуникационная связь, состояние трудовых ресурсов. Во всех трёх случаях определяются самостоятельные индексы. В результате индекс EGDI объединяет все три показателя:

EGDI = (0,34 х индекс оказания онлайновых услуг) +

+ (0,33 х индекс телекоммуникационной связи) +

+ (0,33 х индекс состояния трудовых ресурсов).

При оценке индекса состояния онлайновых услуг исследуются в первую очередь сайты государственных органов, прежде всего министерств образования, труда, социального обеспечения, здравоохранения и финансов. Содержание сайтов анализируется с точки зрения его соответствия основным положениям о доступе к веб-контенту (Web Content Accessibility Guidelines of the World Wide Web Consortium). Учитывается также доступность к содержанию сайта среднестатистического пользователя.

Такие показатели дают возможность показать практическую направленность, но не учитывает правовые характеристики, в том числе связанные с методами реализации государственной власти.

Однако возможности, предоставляемые электронным государством, используются странами с различными политико-правовыми традициями. К примеру, практика показала, что возможности электронного государства стали активно использоваться странами с различными политикоправовыми традициями при выходе из экономического кризиса. Более того, страны менее развитые использовали электронное государство для выхода из экономического кризиса более активно.

По данным ООН страны имеют следующие показатели^[18]:

Нормативно-правовой анализ электронного государства показывает, что страны с высоким уровнем правового регулирования стремятся создать правовую базу развития электронного государства, принимая соответствующие законы ещё на раннем этапе развития электронного государства.

Вместе с тем очевидно, что законодательное (и даже конституционное) регулирование отдельных аспектов электронного государства не всегда отражает реальную картину его развития. Прогресс Греции в конституционном регулировании информационного общества не удержал страну от глубокого экономического кризиса. Кроме того, социологические методы оценки электронного государства показывают, что зачастую передовые позиции в использовании возможностей, создаваемых электронным государством, характерны для стран со средним уровнем правового (и экономического) развития. Таким образом, использование одной или другой методологии не даёт полной картины состояния электронного государства и его развития в современном мире. Требуется междисциплинарный комплексный подход, который позволит всесторонне оценить состояние электронного государства.

Исследование зарубежного опыта показывает, что страны стремятся объединять усилия по развитию электронного государства, что способствует выработке сходных критериев развития электронного государства. В настоящее время усилия стран объединяются на региональной основе. Так, Карибский центр развития управления разработал проект региональной стратегии электронного государства до 2014 года, включающей цели и намечающей, стратегические инициативы для англоязычных стран Карибского бассейна. В рамках ЕС министры приняли Декларацию по электронному государству для формулирования общих целей и приоритетов до 2015 года. Стандарты электронного государства разработаны и странами Персидского залива^[19].

1.6.