СТАТИСТИКА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Энергоэффектнвность эквивалентна отдельному сектору энергетики — столь велик ее вклад. Очевидно, развитие человеческой цивилизации не может определяться бесконечным увеличением использования природных энергоресурсов ради целей, которые и с человеческой точки зрения не яв­ляются вполне разумными и оправданными.

Статистика энергоэффективности — более тонкий инструмент энерге­тической статистики, чем статистика энергоресурсов. Она более тесно свя­зана с каждой конкретной целевой программой, а потому статистическое обеспечение программы энергоэффективности и энергосбережения предпо­лагает обязательное статистическое сопровождение, включающее институ­циональные, кадровые, инструментальные, методологические и другие ре­сурсы. Это, в свою очередь, предъявляет серьезные требования к актуально­сти законодательной и нормативно-правовой базы. Темпы ее актуализации зависят о того, насколько конкретны и действенны нормы законов. Норма непрямого действия оказывает прямое действие на снижение конкуренто­способности, так как требует разработки дополнительных нормативных пра­вовых актов, на что уходит время.

Энергоэффективность стала центром национальной политики многих государств, особенно после начала глобальных нефтяных кризисов. Сегод­ня в законодательстве США, Евросоюза и других стран мира присутству­ют нормы прямого действия, обеспечивающие реализацию четких страте­гий по достижению экономии использования энергии, прежде всего в сек­торе конечного потребления.

Важным направлением деятельности Международного Энергетическо­го агентства (IЕА) стал Проект энергетических индикаторов, инициирован­ный в 1996 году. Проект осуществляется в тесном сотрудничестве со страна­ми, входящими в IEA, а также различными международными организация­ми, ведущими аналогичные проекты, особенно в Евросоюзе. К настоящему времени создана база данных информации по использованию энергии в сек­торе конечного потребления, база доступна через Интернет. Изданы также печатные сборники данных по энергоэффективности. План действий G8 «Изменение климата, экологически чистая энергетика и устойчивое разви­тие» (Глениглс, июль 2005 года) признает сбережение ресурсов равносиль­ным их производству и зачастую представляет более рентабельный и эко­логически ответственный способ обеспечения растущего спроса на энергию. I ЕА признано в документах саммита ведущей организацией по разработке и внедрению новых индикаторов энергоэффективности и призвано осущест­вить пересмотр стандартов и кодексов в развитых и развивающихся стра­нах, разработать энергетические показатели для оценки эффективности и выявить примеры наилучшей практики в области политики.

К Санкт-Петербургскому саммиту G8 2006 года среди инициатив IEA в области энергоэффективности представлена разработка энергетических ин­дикаторов для традиционной и новой энергетики, а также для сбора инфор­мации и анализа энергоэффективное™ в секторе конечного потребления в странах ОЭСР, а также в странах, не входящих в ОЭСР.

При разработке программ энергоэффективности ориентируются прежде всего на следующие факторы: 1) цены на энергию и энергоносители; 2) су­точные и сезонные графики энергопотребления; 3) энергетические харак­теристики существующих зданий и используемого оборудования; 4) энер­гетические характеристики и цены на материалы, оборудование и системы, предназначенные на замену существующих; 5) стоимость приобретения и замены оборудования на более энергоэффективное; 6) наличие и размер ски­док производителя энергоэффективного оборудования потребителям; 7) на­личие и размер льгот и компенсаций для замены строительных конструк­ций и оборудования на более энергоэффективное. Основные барьеры раз­витию энергоэффективности — недостаток информации для потребителей, недостаток капитальных инвестиций, наличие рисков для производителей — это следствие нечеткой и непоследовательной государственной политики в области энергоэффективности, что, в свою очередь, является следствием отсутствия полной и рельефной статистической информации о количестве потерь энергии и потенциала энергосбережения в случае использования новых технологий. Значительное увеличение объема информации, кото­рая должна собираться органами энергетической статистики при переходе к масштабным программам энергоресурсосбережения, объясняется тем, что энергетический потенциал этого сектора энергетики формируется из потерь энергии и энергоносителей, неоптимальных технологий преобразования и потребления энергии. Но это усложнение оправданно, так как, по оценкам экспертов, например США, со времен «нефтяного эмбарго» по настоящее время мерами энергоресурсосбережения сэкономили объем энергии, экви­валентный всему объему использованной нефти. Ведущей чертой энерге­тики современной цивилизации является не столько переход к новым ви­дам энергоносителей, сколько переход к «реэнергетике» — использованию низкопотенциальных энергоносителей, а также малоградиентных и слабо­дивергентных потоков энергии. Заметим, простейшие растения и животные используют исключительно низкопотенциальные источники химической и тепловой энергии, а перемещение осуществляют эффективным управлени­ем слабыми механическими потоками. Агрегированные показатели склады­ваются из большого числа данных от малых энергетических объектов и не могут быть получены без детального «энергетического портрета» муници­пального образования, региона, страны и так далее.

Директива Европейской комиссии (2006/32/ЕС) «Об энергоэффек- гивности конечного потребления и энергетических услугах», введенная в действие 17 мая 2006 года, дополняет пакет документов Евросоюза, свя­занных с данной проблемой, и обеспечивает главным образом продолже­ние деятельности по стратегическим направлениям: энергосбережению в зданиях, маркировке энергопотребляющего оборудования, комбинирован­ной выработке тепла и электроэнергии. На транспонирование положений Директивы в национальные законодательства участников Евросоюза отве­дено два года. Каждая страна может вводить дополнительные направления программ энергоэффективности, в первую очередь на транспорте, в воору­женных силах и тому подобное.

Цели по годовому энергосбережению установлены для каждой страны Евросоюза — минимально 9% за 9 лет (с 2008 ио 2016 год). Каждое нацио­нальное правительство должно принять план действия по энергоэффектив­ности (ЕЕАР) в 2007,2011 и 2014 году. В первом плане они должны указать, как намерены достигать поставленных целей, а в двух других отчитаться об их достижении. Цели должны устанавливаться на основании трехлетних программ. Помимо целей Директива устанавливает специальную структуру для контроля по направлениям финансирования, тарификации, измерений, развития энергосервиса, а также стандартов обслуживания для обществен­ного сектора. Должно быть гарантировано включение требований энерго­эффективности во все производственные коммерческие и инвестиционные решения. Требования по энергоэффективности также должны включаться в программные документы энергораспределительных и энергосбытовых ком­паний. Национальные правительства должны осуществлять помощь Евро­пейской комиссии в развитии систем контроля достижения целей Дирек­тивы «сверху — вниз и снизу — вверх».

Необходимое условие обеспечения энергоэффективности — независи­мый и высококачественный аудит. Для этого требуются специалисты, из­мерительные средства и необходимые программы для увеличения охвата энергоаудитом и повышения его качества. Коммерческий уклон в осущест­влении энергоаудита приводит к закрытию информации, а значит, и к сни­жению эффективности данного инструмента для всего общества. Осущест­вление энергоаудита на основе государственных программ с размещением и распространением информации на принципах официальной статистики увеличивает отдачу от затрат на развитие системы энергетического ауди­та. Энергетика сегодня немыслима без осуществления измерений энергии и энергоносителя на каждой стадии их передачи, преобразования и потре­бления. Энергетические балансы невозможно верифицировать без сквозной базы и системы измерений. Применение единого стандарта измерительных сигналов позволит довести сбор и передачу информации в централизован­ные базы данных до автоматических операций с одновременным обеспече­нием объективности актуальности данных для нужд статистики.

По мере развития распределенной генерации электроэнергии, внедре­ния сложной системы тарификации измерительные системы осуществля­ют одновременно учет энергии, получаемой из сетей, энергии, выработан­ной на месте, потребленной или выданной в сеть с учетом суточных и се­зонных тарифов. Точный учет электроэнергии позволяет оптимизировать потребление и генерацию в периоды максимальных нагрузок, управлять ре­активной мощностью. Оценивая выгоду «смарт-метеринга», правительство Дании приняло решение за 6 лет заменить приборы на современные более чем в 7 миллионах домохозяйств.

Директива Еврокомиссии требует, чтобы приборы точно измеряли фак­тическую энергию и непрерывно показывали результат, а выставляемые счета содержали информацию о реально потребленной энергии и выдава­лись как можно чаще.

Согласно Директиве, каждое государство Евросоюза должно создать агентство энергоэффективности (или несколько по секторам энергосбере­жения). Мониторинг и верификация мероприятий и результатов составля­ют существенную часть требований Директивы.

Основным индикатором энергоэффективности считается энергоинтен­сивность (энергопотребление на единицу валового национального продук­та). Директива предлагает шире использовать и развивать измерения энер­гоэффективности «снизу — вверх», основываясь на измерениях реальных величин. Комиссия намерена силами специальных экспертных групп раз­работать методы расчетов улучшения энергоэффективности, включая про­цедуры тестирования.

Если целью является энергосбережение (в процентах или в физических величинах), обязательным условием сопровождения программ будет изме­рение количества энергии или энергоносителей. Кроме этих величин по­требуется измерение других величин, которые входят в состав расчетных моделей и обоснование проектных решений.

В Евросоюзе развитие системы индикаторов энергоэффективности осу­ществляется в рамках европейских программ ODYSSEE и MURE. ODYSSEE использует макроиндикаторы удельного энергопотребления: энергозатра­ты (и эмиссия углекислого газа) на единицу ВНП, добавленной стоимости или на физическую единицу промышленной продукции (стали, цемента и тому подобное), литры топлива на 100 километров автопробега, расход то­плива на один автомобиль, расход топлива на один тонно-километр грузо­вых перевозок, расход топлива на один пассажиро-километр пассажирских перевозок, расход топлива на один квадратный метр жилой площади, годо­вое потребление топлива на одно домохозяйство, количество расходуемой энергии на одного работника и тому подобное; объем энергии, сэкономлен­ной мероприятиями по энергоэффективности, снижение количества эмис­сии углекислого газа указанными мероприятиями. Используются также корректирующие энергетические индикаторы для сравнения между стра­нами энергетических показателей с учетом климатических различий, сло­жившегося «топливного меню», паритета покупательной способности и тому подобное; целевые и контрольные индикаторы по секторам эконо-

мики для показа возможностей улучшения энергоэффективности с учетом мировой наилучшей практики; «диффузионные» индикаторы, характери­зующие рыночное распространение энергосберегающих технологий (объ­ем продаж энергоэффективных ламп, процент товаров, имеющих согласно маркированию высшую категорию энергосбережения, доля товаров, транс­портируемых по железной дороге, среднее расстояние перевозки единицы товара, процент биотоплива в общем объеме используемого моторного то­плива, количество солнечных водонагревателей и тому подобное). По мере увеличения значения политики энергоэффективности энергетическая ста­тистика в большей степени будет оперировать все более деагрегированны­ми значениями индикаторов, что в корне изменит процедуру сбора, обра­ботки и распространения информации. Приведенные индикаторы сегодня в Европе, в частности, используют: Главная дирекция Европейской комис­сии по транспорту и энергетике (DG-TREN), Главная дирекция по экологии (DG-TREN), Eurostat, Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), Международное энергетическое агентство (IEA), Всемирный энергетиче­ский совет (WEC), Секретариат энергетической хартии (ECS).

Для выявления общих трендов в энергопотреблении разных секторов экономики используют агрегированные индексы энергоэффективности ODEX: расчетные индикаторы по отношению к базовому году или к пре­дыдущему; индексы энергоэффективности по секторам промышленности (химической, пищевой, текстильной, машиностроительной), видам энер­гоемких продуктов (стали, цемента, целлюлозы и бумаги); индексы энерго­потребления для домохозяйств (тепло, горячая вода, приготовление пищи) и наиболее энергоемкой домашней техники (холодильников, морозильни­ков, посудомоечный машин, стиральных машин, телевизоров); энергопо­требления транспорта по видам (легковые автомобили, грузовики, самоле­ты, локомотивы, суда, мотоциклы, автобусы).

Разработка и реализация разнообразных программ требуют разработки соответствующих индикаторов и определения данных, которые необходи­мо собирать как в процессе, так и по результатам выполнения программы. Так как цели программы делятся на стратегические и программные, то со­ответственно должны быть сформулированы стратегические и программ­ные индикаторы. Последние измеряются за пределами выполнения про­граммы, т.е. характеризуют окончательный результат программы. Вся сово­купность данных по энергоэффективности отдельных энергопотребляющих единиц для получения региональных и федеральных индикаторов должна быть агрегирована с соблюдением всех условий и требований и использо­ванием полномочий, характерных для официальной статистики, к тому же связанных с определенными программами и модельными модулями, кото- 86

рые для окончательных прогнозов должны входить в общую энергетиче­скую модель. Всем этим требованиям соответствует единая многоуровневая система сбора и обработки данных с определением прав допуска к инфор­мационным массивам для соблюдения конфиденциальности. Ведь масси­вы информации, составляющей государственную статистику, ограничены, с одной стороны, требованиями конфиденциальности персональных дан­ных, а с другой — требованиями сохранения сведений, составляющих госу­дарственную тайну, которые могут быть получены из совокупности агреги­рованных показателей.

Таким образом, необходим закон о государственной статистической си­стеме, который регламентировал бы наличие, статус и задачи институтов го­сударственной официальной статистики, их материально-техническое и ин­формационное обеспечение, статус и ресурсы для разработки и поддержания национальной прогнозно-статистической модели. При этом важно избежать искушения поставить всю систему под контроль определенного министер­ства или сделать федеральным агентством. Правильнее придать такой фе­деральной прогнозно-статистической системе относительно независимый статус, чтобы при необходимости такой орган мог истребовать данные че­рез органы судебной власти от любого респондента. Ближе всего он к ста­тусу Счетной палаты. Предметная специфика требует создания тематиче­ских прогнозно-статистических агентств (сельскохозяйственного, экологи­ческого, социально-экономического, транспортного, природно-ресурсного и тому подобное), которые должны быть частью федеральной программно­статистической системы.