2.3 Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»
Наиболее объёмным документом, посвящённым энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стала Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 512-р).
Цели программы:
— надёжное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами,
— повышение эффективности их использования,
— снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду.
Задачи программы:
— развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности;
— совершенствование технологии добычи, транспортировки и повышение глубины переработки углеводородного сырья;
— развитие использования возобновляемых источников энергии и повышение экологической эффективности энергетики;
— содействие инновационному развитию топливно-энергетического комплекса.
В качестве целевых индикаторов и показателей программы выбраны:
— снижение энергоёмкости ВВП;
— глубина переработки нефти;
— снижение выбросов парниковых газов;
— внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития;
— доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций;
— доля затрат на технологические инновации в общем объёме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ и услуг.
Нетрудно видеть непроработанность системы целевых индикаторов и показателей. Во-первых, их явно недостаточно для эффективного управления выполнением поставленных задач. Во-вторых, три из шести показателей отражают затраты, но не планируемый результат. В-третьих, не ясно, каким индикатором характеризуется одна из главных целей программы, а именно «надёжное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами». При этом объём необходимых бюджетных ассигнований на период действия программы (до 2020 года) оценивается в 28,658 трлн рублей. Из них 27,992 трлн рублей предусмотрено получить из внебюджетных источников.
Программа состоит из семи подпрограмм:
1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
2. Развитие и модернизация электроэнергетики;
3. Развитие нефтяной отрасли;
4. Развитие газовое отрасли;
5. Реструктуризация и развитие угольной промышленности;
6. Развитие использования возобновляемых источников энергии;
7. Обеспечение реализации государственной программы.
Как видно, при всей масштабности намерений перевести развитие энергетики на инновационные рельсы, специальной подпрограммы не предусмотрено. Выпали из поля зрения разработчиков: развитие теплоснабжения, распределённой малой энергетики.
Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» содержит следующие показатели (индикаторы);
1) снижение энергоёмкости ВВП Российской Федерации за счёт реализации мероприятий подпрограммы (к 2007 году);
2) отношение ежегодного объёма финансирования подпрограммы за счёт средств внебюджетных источников, привлеченных за счёт реализации механизмов поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности к объёму финансирования подпрограммы за счёт консолидированного бюджета Правительства Российской Федерации;
3) удельный расход энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе (кг у.
т./кв. м./год);4) средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде (кг у. т./кв. м/год);
5) количество пользователей государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, представляющих информацию для включения в данную систему.
Анализ перспектив спроса на энергоресурсы в рассматриваемой программе базируется на данных корпорации ВР, Международного энергетического агентства, Управления энергетической информации Министерства энергетики США. Российские прогнозы программа не приводит. Практически отсутствует анализ внутренних энергетических рынков. Весьма неглубок анализ рисков при реализации государственной программы. Меры управления рисками при реализации государственной программы описаны поверхностно.
Энергоёмкость ВВП страны в программе определяется как отношение объёма потрёбленных топливно-энергетических ресурсов внутри «республики» к величине объёма ВВП страны в постоянных ценах.
Государственной программой предусматривается выполнение следующих мероприятий, входящих в состав подпрограммы по энергосбережению:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффек - тивности и ее интеграция с государственной информационной системой топливно-энергетического комплекса;
4) реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
5) развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
6) развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
7) оперативное управление подпрограммой;
8) предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями.
Как видно, среди указанных мероприятий не так много таких, которые находятся в исключительной компетенции Министерства энергетики Российской Федерации, хотя согласно паспорту программы соисполнителей у нее нет.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 1223-р утверждены предусмотренные Программой размеры субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам 28 субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Сумма предоставляемых субсидий — 5,678 млрд рублей. Максимальные субсидии получат: Тамбовская область (466,06 млн руб.), Республика Татарстан (442,61 млн руб.), Новосибирская область (410,91 млн руб.), Псковская область (338,37 млн руб.).
После принятия данной государственной программы Министерство энергетики Российской Федерации приступило не столько к ее выполнению, сколько к доработке. В настоящее время на сай - те министерства размещен вариант программы, содержащий множество изменений, относительно официального текста, утверждённого в апреле текущего года. Но остается непонятным, как и когда Пра - вительство Российской Федерации будет утверждать новый вариант программы.
Основные изменения претерпела первая подпрограмма — «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности». Число целевых индикаторов и показателей в ней увеличилось до 89. Изменения не затронули, пожалуй, лишь раздел, касающийся развития Государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в чем просматривается основная заинтересованность Министерства энергетики Российской Федерации. Ежегодный объём ресурсного обеспечения этого направления из средств федерального бюджета предусмотрен программой в размере от 1 до 2 млрд рублей.
2.4.
Еще по теме 2.3 Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»:
- 2.2. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (наименование государственной программы). Отчетный период 2013 год
- Основные мероприятия Комитета Государственной Думы по энергетике
- 7.2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы
- Глава 2. Альтернативное направление развития энергетики Российской Федерации
- 6.4.1. Государственная программа Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 - 2017 годы
- 2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па)
- Статья 6.30. Невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Комментарий к статье 6.30
- Среднесрочные приоритеты государственных программ
- Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергоснабжения и повышения энергоэффективности российской экономики"
- 4.2. Формирование государственных инвестиционных программ
- Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении инновационного развития атомной энергетики"
- РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении инновационного развития атомной энергетики"
- Государственные программы субъекта Российской Федерации
- СТАТИСТИКА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
- 5. Аудит государственных программ Российской Федерации применяется:
- § I. Начало реализации и развитие законодательной программы «просвещенного абсолютизма»
- Госпрограмма повышения энергоэффективности не исполняется. Требуется корректировка курса
- Мифы и социальные символы в программах организационного развития и адаптации персонала
- Горян Э.В.. Рабочая программа учебной дисциплины «Право международных организаций». Издательство Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, 2015, 2015
- Маркировка энергоэффективности