<<
>>

2.3 Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»

Наиболее объёмным документом, посвящённым энергосбереже­нию и повышению энергетической эффективности, стала Государ­ственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 512-р).

Цели программы:

— надёжное обеспечение страны топливно-энергетическими ре­сурсами,

— повышение эффективности их использования,

— снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду.

Задачи программы:

— развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности;

— совершенствование технологии добычи, транспортировки и по­вышение глубины переработки углеводородного сырья;

— развитие использования возобновляемых источников энергии и повышение экологической эффективности энергетики;

— содействие инновационному развитию топливно-энергетиче­ского комплекса.

В качестве целевых индикаторов и показателей программы вы­браны:

— снижение энергоёмкости ВВП;

— глубина переработки нефти;

— снижение выбросов парниковых газов;

— внутренние затраты на исследования и разработки к выручке предприятий, реализующих программы инновационного развития;

— доля организаций, осуществляющих технологические иннова­ции, в общем количестве организаций;

— доля затрат на технологические инновации в общем объёме затрат на производство отгруженных товаров, выполненных работ и услуг.

Нетрудно видеть непроработанность системы целевых индикато­ров и показателей. Во-первых, их явно недостаточно для эффектив­ного управления выполнением поставленных задач. Во-вторых, три из шести показателей отражают затраты, но не планируемый резуль­тат. В-третьих, не ясно, каким индикатором характеризуется одна из главных целей программы, а именно «надёжное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами». При этом объём необходи­мых бюджетных ассигнований на период действия программы (до 2020 года) оценивается в 28,658 трлн рублей. Из них 27,992 трлн руб­лей предусмотрено получить из внебюджетных источников.

Программа состоит из семи подпрограмм:

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективно­сти;

2. Развитие и модернизация электроэнергетики;

3. Развитие нефтяной отрасли;

4. Развитие газовое отрасли;

5. Реструктуризация и развитие угольной промышленности;

6. Развитие использования возобновляемых источников энергии;

7. Обеспечение реализации государственной программы.

Как видно, при всей масштабности намерений перевести развитие энергетики на инновационные рельсы, специальной подпрограммы не предусмотрено. Выпали из поля зрения разработчиков: развитие те­плоснабжения, распределённой малой энергетики.

Подпрограмма 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» содержит следующие показатели (индикаторы);

1) снижение энергоёмкости ВВП Российской Федерации за счёт реализации мероприятий подпрограммы (к 2007 году);

2) отношение ежегодного объёма финансирования подпрограм­мы за счёт средств внебюджетных источников, привлеченных за счёт реализации механизмов поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности к объёму финансирования подпро­граммы за счёт консолидированного бюджета Правительства Россий­ской Федерации;

3) удельный расход энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе (кг у.

т./кв. м./год);

4) средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде (кг у. т./кв. м/год);

5) количество пользователей государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, представляющих информацию для включения в дан­ную систему.

Анализ перспектив спроса на энергоресурсы в рассматриваемой программе базируется на данных корпорации ВР, Международного энергетического агентства, Управления энергетической информации Министерства энергетики США. Российские прогнозы программа не приводит. Практически отсутствует анализ внутренних энергетиче­ских рынков. Весьма неглубок анализ рисков при реализации государ­ственной программы. Меры управления рисками при реализации го­сударственной программы описаны поверхностно.

Энергоёмкость ВВП страны в программе определяется как отноше­ние объёма потрёбленных топливно-энергетических ресурсов внутри «республики» к величине объёма ВВП страны в постоянных ценах.

Государственной программой предусматривается выполнение сле­дующих мероприятий, входящих в состав подпрограммы по энергос­бережению:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффектив­ности;

2) предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных про­грамм в области энергосбережения и повышения энергетической эф­фективности;

3) модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффек - тивности и ее интеграция с государственной информационной систе­мой топливно-энергетического комплекса;

4) реализация образовательных мероприятий в области энергос­бережения и повышения энергетической эффективности;

5) развитие международного сотрудничества в области энергосбе­режения и повышения энергетической эффективности;

6) развитие механизмов финансовой поддержки реализации про­ектов в области энергосбережения и повышения энергетической эф­фективности;

7) оперативное управление подпрограммой;

8) предоставление государственных гарантий по кредитам на ре­ализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетиче­ской эффективности, привлекаемым организациями.

Как видно, среди указанных мероприятий не так много таких, которые находятся в исключительной компетенции Министерства энергетики Российской Федерации, хотя согласно паспорту програм­мы соисполнителей у нее нет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 1223-р утверждены предусмотренные Программой раз­меры субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюд­жета бюджетам 28 субъектов Российской Федерации на софинан­сирование расходных обязательств, связанных с реализацией ре­гиональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Сумма предоставляемых субси­дий — 5,678 млрд рублей. Максимальные субсидии получат: Тамбов­ская область (466,06 млн руб.), Республика Татарстан (442,61 млн руб.), Новосибирская область (410,91 млн руб.), Псковская область (338,37 млн руб.).

После принятия данной государственной программы Министер­ство энергетики Российской Федерации приступило не столько к ее выполнению, сколько к доработке. В настоящее время на сай - те министерства размещен вариант программы, содержащий множе­ство изменений, относительно официального текста, утверждённого в апреле текущего года. Но остается непонятным, как и когда Пра - вительство Российской Федерации будет утверждать новый вариант программы.

Основные изменения претерпела первая подпрограмма — «Энер­госбережение и повышение энергетической эффективности». Число целевых индикаторов и показателей в ней увеличилось до 89. Изме­нения не затронули, пожалуй, лишь раздел, касающийся развития Го­сударственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, в чем просматривается основная заинтересованность Ми­нистерства энергетики Российской Федерации. Ежегодный объём ресурсного обеспечения этого направления из средств федерального бюджета предусмотрен программой в размере от 1 до 2 млрд рублей.

2.4.

<< | >>
Источник: П. Н. Завальный М. Н. Ермолович. Правовое регулирование развития энергосбережения и по­вышения энергетической эффективности. 2013

Еще по теме 2.3 Государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики»:

  1. 2.2. Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (наименование государственной программы). Отчетный период 2013 год
  2. Основные мероприятия Комитета Государственной Думы по энергетике
  3. 7.2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие культуры Приморского края на 2013-2017 годы
  4. Глава 2. Альтернативное направление развития энергетики Российской Федерации
  5. 6.4.1. Государственная программа Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 - 2017 годы
  6. 2.1. Государственная программа Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2013-2017 годы (утверждена постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 396-па)
  7. Статья 6.30. Невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Комментарий к статье 6.30
  8. Среднесрочные приоритеты государственных программ
  9. Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергоснабжения и повышения энергоэффективности российской экономики"
  10. 4.2. Формирование государственных инвестиционных программ
  11. Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении инновационного развития атомной энергетики"
  12. РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении инновационного развития атомной энергетики"
  13. Государственные программы субъекта Российской Федерации
  14. СТАТИСТИКА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
  15. 5. Аудит государственных программ Российской Федерации применяется:
  16. § I. Начало реализации и развитие законодательной программы «просвещенного абсолютизма»
  17. Госпрограмма повышения энергоэффективности не исполняется. Требуется корректировка курса
  18. Мифы и социальные символы в программах организационного развития и адаптации персонала
  19. Горян Э.В.. Рабочая программа учебной дисциплины «Право международных организаций». Издательство Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, 2015, 2015
  20. Маркировка энергоэффективности