СТАТЬИ ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ
ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ[221]
1. Изучение отдельных, даже наиболее характерных споров о праве гражданском при всей своей необходимости не может заменить статистического исследования гражданских правонарушений, основанного на массовом материале и позволяющего выявить закономерности и тенденции в данной области общественных отношений.
Массовые явления в сфере гражданско-правового регулирования и составляют предмет гражданско-правовой статистики.Правильное определение предмета и объекта правовой статистики необходимо для научно обоснованного программирования статистических исследований, которое возможно лишь на базе той или иной науки, а применительно к гражданско-правовой статистике — науки гражданского права. В противном случае речь может идти лишь о формально-математическом описании.
Необходимо различать гражданско-правовую статистику как систему показателей и как отрасль статистической науки. Рассматривая правовую статистику как систему показателей, нельзя смешивать государственную статистику с ведомственной. Первичный учет данных гражданско-правовой статистики осуществляют ряд ведомств: суды, арбитражи, органы прокуратуры и записи актов гражданского состояния.
Ведомственная статистика судов и арбитражей составляет основу гражданско-правовой статистики, которая включает также по одному показателю органов прокуратуры (данные о выселении граждан в административном порядке) и загса (сведения о регистрации разводов).
Объектом гражданской судебной статистики являются не только общественные отношения, урегулированные непосредственно нормами гражданского права, но и трудовые, семейные, колхозные, земельные и некоторые административные правоотношения. Гражданская судебная статистика как система данных учитывает не все перечисленные правоотношения, а лишь достигшие состояния гражданского спора или правонарушения, а также определенную реакцию органов власти на эти правовые явления1.
Арбитражная статистика также не ставит своей целью учет всех хозяйственных и иных договоров. Единицей совокупности арбитражной статистики выступают данные явления в связи с определенным свойством. Этим свойством является спор контрагентов или нарушение хозяйственного обязательства.
Гражданско-правовая статистика, отражая сведения о правонарушениях, может быть использована для выявления состояния самого общественного отношения. Так, например, арбитражная статистика, учитывая нарушение плановых обязательств, условий договорных соглашений и т.д., не может не характеризовать состояние и динамику экономических отношений в народном хозяйстве и применение правовых норм, их опосредствующих[222] [223].
Выделение из статистической отчетности органов прокуратуры сведений о выселении в административном порядке, которое возможно лишь с санкции прокурора (ст. 63 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) объясняется тем, что этот показатель характеризует единственный вид гражданско-правовых споров, рассматриваемых прокуратурой.
Статистика органов загса не содержит данных о споре гражданском. Не является таковым и развод, — ибо супруги могут расторгнуть брак в органах загса только при взаимном согласии.
Однако отнесение показателей о регистрации разводов к гражданско-правовой статистике представляется правомерным. В соответствии со ст. 40 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей кодексов других союзных республик брак считается прекращенным не с момента вынесения судебного решения (если супруги разводятся в судебном порядке), а со времени регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния. Анализ правоотношений, вытекающих из прекращения брака, будет не полным без учета статистики расторжения брака по взаимному согласию супругов в органах загса. Иные показатели статистики органов загса, как и товарищеских судов, конфликтных комиссий при ФЗМК и некоторые другие могут и должны быть использованы при анализе гражданских правонарушений, но сами по себе не отражают состояние споров о праве гражданском, почему и остаются за пределами гражданскоправовой статистики. По этим основаниям представляется необоснованным включение в гражданско-правовую статистику сведений о деятельности государственных нотариальных контор 1 .Гражданско-правовая статистика отражает движение споров о праве гражданском и реакцию правоприменительных органов.
Статистическая отчетность органов нотариата содержит данные о различных юридических фактах: число удостоверенных договоров, завещаний, опротестованных векселей, морских протестов и др., которые не характеризуют гражданско-правовой спор или правонарушение и, следовательно, нет оснований относить ведомственную статистику нотариальных контор к гражданско-правовой.
В настоящее время ни ЦСУ, ни какое-либо иное ведомство (например, Министерство юстиции СССР) не обобщает данные правовой статистической отчетности судов, арбитражей, органов прокуратуры и загсов. В то время как полнота охвата отражаемых явлений может быть достигнута только при обобщении соответствующих показателей статистической отчетности всех правоприменительных органов. Так, о числе споров по договорам на капитальное строительство можно судить, зная количество исков, рассмотренных по подведомственности арбитражами и судами.
Нельзя получить количественную характеристику споров о выселении только на основе судебной отчетности или исключительно исходя из данных статистики органов прокуратуры.
Более широкое обобщение учитываемых явлений, чем это имеет место в ведомственном учете, характерно для гражданско-правовой статистики как части единой государственной статистической сис- темы[224] [225]. Целью государственной статистики является не характеристика интенсивности правоприменительной деятельности данного органа, а максимально достоверное и содержательное отражение состояния, основных тенденций и динамики гражданских правонарушений как социальных явлений.
2. Гражданско-правовая статистика как наука не ограничивается учетом конкретных правонарушений, но на основе правовой теории дает возможность проанализировать их, выявив закономерности развития правовых процессов, их взаимозависимость и взаимодействие с другими социальными явлениями.
Гражданско-правовая статистика как отрасль социальной статистики отличается от отраслей советского социалистического права тем, что она не регулирует соответствующие общественные отношения, а выявляет закономерности этих отношений на основе изучения количественной стороны зарегистрированных правонарушений. Общественные отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имущества, трудоустройством, вступлением в брак или членством в колхозе регулируются правом с момента возникновения. При этом регулируется каждое отношение, независимо от того, сколь широко распространены правоотношения данного рода. Гражданско-правовая статистика включает в свой предмет перечисленные общественные явления только в том случае, если они достигли конфликтного состояния и если они представляют массовые явления. Так, ст. 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик предусматривает гражданско-правовые меры защиты чести и достоинства граждан и организаций. Данная норма имеет большое политическое значение. Сама возможность обратиться за судебной защитой в случае распространения порочащих сведений является существенной гарантией, вследствие чего эта норма на практике применяется редко, а стало быть, споры о защите чести и достоинства граждан и организаций не могут быть объектом статистического исследования. Таким образом, предметом гражданскоправовой статистики являются общественные отношения в области гражданско-правового регулирования, достигшие конфликтного состояния и представляющие массовые явления.
Цель статистического исследования заключается в установлении факторов, формирующих ту или иную совокупность и выявления проявляющихся в ней закономерностей. Статистика должна «иллюстрировать установленные всесторонним анализом общественно-экономические отношения, а не превращаться в самоцель...»[226]. Содержательный анализ, основанный на правовой науке, используется на всех этапах статистического исследования: а) при сборе показателей гражданско-правовой статистики руководствуются им для определения объекта наблюдения; б) при группировке качественный анализ служит основой для выявления существенных признаков; в) при проведении количественного анализа им определяется, какие показатели совокупности следует выбрать и применить в анализе.
Цель гражданско-правовой статистики как науки о методах исследования общественных отношений в сфере гражданско-правового регулирования заключается в количественно-качественной характеристике процесса регулирования, начиная с выявления общественных отношений, требующих регламентации гражданским законодательством, затем в установлении причинных, корреляционных и иных связей между данным правоотношением и другими социальными (и в первую очередь экономическими) отношениями; определении социальной эффективности данного правила проведения; в анализе интенсивности и качества правоприменительной деятельности. Правильность выводов в значительной мере зависит от увязки статистического анализа с данными правовой теории и других социальных наук.
3. Необходимость введения законодательных новелл устанавливается путем комплексного использования разнообразных методов научного исследования, выработанных многими науками, в том числе статистикой. Именно гражданско-правовая статистика, изучающая не отдельные факты нарушения общеобязательных правил поведения, а их совокупность, позволяет выявить тенденции, присущие данным общественным явлениям.
Статистика жилищных споров отражает рост дел о выселении из ведомственных домов по ст. 62 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1973 г. число таких исков было на 60% больше, чем в 1966 г. В ряде случаев истцами в этих спорах выступают колхозы. Так, в 1970 г. было рассмотрено 122 иска о выселении из домов, принадлежащих колхозам, в 1971—1972 гг. число таких дел удвоилось. Однако ст. 62 Основ предусматривает возможность выселения по мотивам утраты трудовой связи только из домов предприятий и учреждений важнейших отраслей народного хозяйства, внесенных в списки, утверждаемые Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик. Право требовать выселения из домов колхозов в связи с выбытием из членов колхоза ни данной нормой, ни какой-либо другой не предусмотрено. Это ставит колхозы по сравнению с государственными и некоторыми общественными организациями (например, Всероссийским объединением межколхозных строительных организаций) в менее благоприятное положение. Приглашая специалиста (агронома, экономиста или юриста), колхоз предоставляет ему жилое помещение при условии, что в случае прекращения трудовых отношений по инициативе нанимателя, он обязан освободить помещение для своего преемника. Но реализовать свое право колхозу мешает отсутствие соответствующего нормативного акта[227].
В ряде случаев суды в соответствии с существующим жилищным законодательством не принимают такие иски колхозов. Вот почему в 1973 г. число дел данной категории сократилось до 29. Очевидно, необходим специальный акт, регулирующий правовое положение колхозного жилищного фонда, в котором бы предусматривались основания прекращения договора найма жилого помещения, предоставленного работнику в связи с работой в колхозе.
Обязательным этапом принятия правовой нормы, обеспечивающим ее социальную эффективность, является предварительная прогностическая оценка потребности новеллы, а также возможность прямых и косвенных последствий. В основе правового прогнозирования лежит содержательный, основанный на данных правовой, экономической и других наук анализ фактов и тенденций, выявление которых во многом зависит от правильного применения статистических методов. Точность предсказания в значительной степени определяется правильностью познания причин, определяющих закон развития ряда динамики исследуемого гражданского правоотношения. Необходимо учитывать, что общественные отношения, урегулированные гражданско-правовыми нормами, находятся в сфере действия статистических, а не динамических законов, в связи с чем прогноз в данной области — это основанное на объективных материалах и научных методах вероятностное предвидение событий и процессов, которые должны иметь место в будущем. Следовательно, правовой прогноз имеет, как правило, вариантный характер1. Статистическое предвидение является предвидением фактов на основе статистических законов. Такой прогноз может относиться только к массовым явлениям и требует поэтому достаточно большого числа событий[228] [229].
Важнейшим инструментарием при составлении прогнозов в сфере гражданско-правового регулирования является метод экстраполяции, позволяющий определить движение рядов динамики в будущем. Эта возможность вытекает из того, что «поведение людей детерминируется не только наличным, но и сейчас отсутствующим, когда, познавая закономерности развития природы и общественной жизни, мы получаем возможность предвидеть дальнейший ход событий, мы вводим будущее в детерминацию нашего поведения»[230].
4. Статистический анализ гражданских правонарушений позволяет установить факторы, формирующие данную совокупность, а также выявить проявляющиеся в ней причинно-следственные связи и иные закономерности. Статистическая наука отличается от простого учета тем, что она, обобщая массы случаев гражданских правонарушений, рассматривает их не изолированно, а в связях и взаимодействии с другими социальными явлениями. При этом гражданско-правовая статистика должна широко использовать, с одной стороны, данные правовой науки, а с другой — выводы ряда специальных отраслей статистики (экономической, демографической и др.).
Используя статистические методы анализа гражданских правонарушений (в первую очередь метод группировок), можно установить зависимость между исследуемым правонарушением и другими социальными явлениями (чаще всего с явлениями в области экономических отношений). Так, можно обнаружить прямую связь между количеством споров в связи с причинением вреда здоровью рабочих на производстве и данными о нарушении правил по технике безопасности. Обречена на неудачу ввиду методологической порочности попытка вскрыть причины и условия гражданских правонарушений на основе исключительно статистических исследований.
Статистика жилищных споров свидетельствует о любопытной закономерности: число исков о выселении преобладает в тех союзных республиках, где жилищные условия лучше.
Таблица 1
Количество споров о выселении и полезной площади на 1 человека по республикам
Республики | Количество м2 полезной площади на 1 чел. | Коэффициент споров (число споров на 100 тыс. населения) о выселении из домов местных Советов, государственных и общественных организаций в 1973 г. |
СССР | 11,4 | 20 |
Эстонская ССР | 14,8 | 40 |
Армянская ССР | 10,0 | 37 |
Литовская ССР | 12,1 | 35 |
Латвийская ССР | 14,8 | 33 |
Грузинская ССР | 12,3 | 25 |
Казахская ССР | 10,1 | 18 |
Киргизская ССР | 9,1 | 18 |
Белорусская ССР | 11,1 | 17 |
РСФСР | 11,5 | 14 |
Азербайджанская ССР | 9,6 | 13 |
Украинская ССР | 12,2 | 11 |
Молдавская ССР | 10,1 | 11 |
Узбекская ССР | 8,4 | 8 |
Таджикская ССР | 8,9 | 8 |
Туркменская ССР | 10,2 | 7 |
Из табл. 1 видно, что выше всего коэффициент споров о выселении в Эстонской ССР (40) и Латвийской ССР (33), где на одного жителя приходится 14,8 м[231] [232] полезной площади. В Узбекской и Таджикской ССР жилищный фонд значительно меньше (8—9 м2 на человека) и исков о выселении здесь меньше, чем в Прибалтийских республиках, в 4—5 раз. Но было бы ошибочным полагать, что улучшение жилищных условий является причиной споров, связанных с наймом жилого помещения. Отмеченная зависимость может быть объяснена только после анализа ряда социальных факторов: статистика браков и разводов в каждой республике, демографической статистики, жилищных установок, т.е. различными представлениями о жилищной норме и др. Можно предположить, что в Таджикистане, где коэффициент разводов (1,1) значительно ниже, чем в Латвии (4,5 на 1000 населения) бракоразводный процесс не повлечет жилищных споров. Иное дело в Эстонии или Латвии, где на одного человека приходится значительно больше жилой площади, чем предусмотрено санитарной нормой (другими словами, где есть, что делить). Динамика жилищных споров по каждой республике отражает наличие обратной связи между числом жилищных споров и ростом строительства1. Статистический анализ не ограничивается выявлением связей между правовым и иными социальными явлениями, а ставит своей целью определение характера и тесноты зависимости. В этом отношении велико значение установления корреляционной связи, т.е. количественного выражения зависимости между исследуемым гражданско-правовым признаком и каким-либо другим, абстрагируясь от влияния всех остальных факторов2. 5. Для выявления эффективности той или иной правовой нормы следует сопоставить достигаемый результат с целью правового пред- писания[233]. В соответствии с законодательством до 1966 г. бракоразводный процесс представлял сложную процедуру с предварительным примирительным производством в народном суде и вынесением окончательного решения краевыми, областными, городскими судами. Следствием этого явилась значительная доля латентных (незарегистрированных) разводов. 10 декабря 1965 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака», которым устанавливалась иная, более упрощенная процедура развода: иски о расторжении брака рассматриваются с вынесением решения по существу народными судами. Таблица 2 Динамика разводов в СССР Статистика разводов (табл. № 2) указывает на несомненную эффективность Указа от 10 декабря 1965 г. в отношении юридического оформления прекращения брачных отношений. Динамика разводов за 1960—1965 гг. обнаруживает тенденцию к увеличению в среднем на 0,1 брака на 1000 населения. А за один год после введения нормы коэффициент поднялся на 1,2. Действие закона будет эффективным только в том случае, если законодатель учел все привходящие моменты, оказывающие влияние на регулируемые отношения. Правовая статистика позволяет определить несколько адекватно новое правило поведения сложившимся тенденциям. Таблица 3 Сведения о расторжении брака в судебном порядке за 10 лет (в %) Из табл. 3 видно, что в 1966—1968 гг. доля супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, среди расторгнувших брак в судебном порядке, составила 31—35%. В 1969 г. она резко уменьшилась (19,3%) и в 1973 г. составила 15,9%. Это объясняется тем, что с введением Основ законодательства о браке и семье супруги, не имеющие несовершеннолетних детей, при обоюдном согласии получили право на расторжение брака в административном порядке в органах загса. Стало быть, налицо определенная эффективность правовой нормы в отношении разгрузки судов от рассмотрения бракоразводных дел. Однако в отдельных республиках доля супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, среди расторгающих брак в судебном порядке, значительно выше, чем по Союзу в целом. Так, в 1973 г. в Латвийской ССР он равен 22,7%, в Азербайджанской ССР — 22,5%, в Молдавской ССР — 19,4%. Это может быть объяснено тем, что сроки расторжения брака в судебном порядке, как правило, короче, чем в органах загса1. Граждане в ряде случаев имитируют наличие спора, что обеспечивает рассмотрение дела в суде. Этим удается ускорить бракоразводный процесс. Дальнейшее сокращение исков о разводе может быть достигнуто путем установления срока для примирения не ниже того, который предлагается в органах загса, либо сокращением времени по истечении которого производится оформление развода в органах загса. В правовой литературе отмечается необходимость не только выявления, но и сравнения эффективности законодательства, для чего предлагается использование статистических графиков, сводок и др. методов[234] [235]. Получение информации об эффективности правовых норм позволит предпринять меры, направленные на максимальное приближение результата правового регулирования к цели данного нормативного предписания. 6. Данные гражданско-правовой статистики содержат показатели, характеризующие деятельность правоприменительных органов. К таким сведениям относятся: сроки рассмотрения споров, удельный вес отмененных и измененных решений, данные о работе судебных исполнителей, показывающие реальность судебных решений и некоторые другие. Так, судебная статистика рассмотрения гражданских дел свидетельствует, что в ряде случаев продолжительность судопроизводства превышает установленные сроки. В 1973 г. 14% всех рассмотренных гражданских дел окончено с нарушением установленного срока, в том числе свыше 1 месяца — более 10%. Наибольший удельный вес нарушения процессуальных сроков по трудовым делам. В 1973 г. почти каждое четвертое решение по иску о восстановлении на работе выносилось по истечении срока. Это связано с тем, что по данной категории дел предусмотрены наиболее жесткие сроки судебного разбирательства. О работе органов, рассматривающих гражданско-правовые споры, нельзя судить только на основе статистических данных. Необходим всесторонний анализ, позволяющий правильно их интерпретировать. В литературе справедливо отмечалось, что рост числа отмененных решений не всегда свидетельствует об ухудшении работы народных судов, но и может явиться доказательством повышения эффективности кассационного и надзорного производства[236]. Таблица 4 Динамика отмененных и измененных решений Из табл. 4 видно, что, начиная с 1971 г., удельный вес отмененных решений значительно увеличился. Это может быть связано с изменением компетенции судов второй инстанции после образования в 1970 г. союзно-республиканского Министерства юстиции СССР. Ранее областные суды наряду с рассмотрением дел в кассационном порядке, осуществляли организационное руководство народными судами, разделяя с последними ответственность за стабильность вынесенных решений. В настоящее время организационные функции отнесены к министерствам юстиции и их органам, что позволило областным судам сосредоточить внимание на кассационном производстве. Таким образом, можно предположить, что увеличение числа отмененных решений в данном случае говорит не об ухудшении работы судов первой инстанции, а об улучшении кассационного и надзорного производства. 7. Успешное решение отмеченных задач неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием гражданско-правовой статистики. Ее показатели как части единой государственной статистической системы должны информировать о состоянии, структуре и динамике основных гражданских правонарушений. Это может быть достигнуто только при наличии научно обоснованного первичного учета. Существующая статистическая отчетность судебных органов требует значительного улучшения. Система показателей гражданской судебной статистики не отвечает одному из основных требований, предъявляемых к статотчет- ности — отсутствуют содержательность и полнота охвата отражаемых явлений. В статотчетности судов первой инстанции (форма № 2) не раскрыта структура 1/3 дел искового производства. Это объясняется тем, что за пределами формы отчетности остались споры, связанные со спасанием социалистического имущества, имущественного найма, вытекающие из неосновательного приобретения или сбережения имущества, из признания брака недействительным, о выселении за невозможностью проживания, о принудительном обмене, о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетними и гражданином, признанным недееспособным. Ждет своего совершенствования и форма отчетности госарбитражей. Так, представляется спорным отнесение штрафов за неосновательный отказ от акцепта счетов к спорам по расчетам. В спорах по расчетам арбитраж побуждает контрагента произвести оплату полученной продукции или выполненных для него услуг в полном объеме, в то время как взыскание штрафа за неосновательный отказ от акцепта счетов является формой ответственности. Следующим этапом создания государственной гражданско-правовой статистики является разработка укрупненных и обобщающих показателей за счет правильной группировки, введения коэффициентов, мер вариации и других описательных параметров. Одной из первоочередных задач правовой статистики является разработка основ теории статистического анализа гражданско-правовых явлений. Наличие теоретической базы позволит решить такую важнейшую научно-практическую проблему, как создание логической модели машинного анализа статистических данных, что, несомненно, будет способствовать более глубокому исследованию динамики и тенденций развития социальных процессов, отражаемых гражданско-правовой статистикой.
Годы 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1968 1971 1972 1973 Число разводов на 1000 человек населения 1,3 1,3 1,3 1,5 1,6 2,8 2,7 2,6 2,6 2,7
Годы 1964 1965 1966 1967 1968 1968 1970 1971 1972 1973 Доля супругов, имеющих несовершеннолетних детей 51 54 65 66 69,2 80,7 82,4 83,1 83,7 84,1 Доля супругов, не имеющих несовершеннолетних детей 49 46 35 34 30,8 19,3 17,6 16,9 16,3 15,9
Годы 1964 1970 1971 1972 1973 % отмененных решений 13,1 14,7 18,9 19,1 18,4 % измененных решений 9,6 6,8 6,6 5,9 5,4 Итого 22,7 21,5 25,5 25,0 23,8
Еще по теме СТАТЬИ ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ:
- ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ
- B сфере правовой статистики:
- ОБОБЩАЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ[246]
- Язев, В. А.. Правовые и методологические основания энергетических балансов и энергетической статистики., 2008
- 14.3 Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта.
- Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта
- 40. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения правовых норм
- Статьи в правовой периодике, сборники научных работ, газеты, журналы.
- ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА В ООН
- СТАТИСТИКА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
- ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
- Статистика и государственные информационные системы
- Астафурова И.С.. СТАТИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ. Учебно-практическое пособие. Владивосток 2016, 2016
- 1. Статистика и преступность
- ГРУППА «ОСЛО » ПО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКЕ
- Использование статистики и возможные ошибки, возникающие при этом
- Статистика основных фондов
- Тема: «Статистика основных фондов»
- 2.5.2. Феномены, статистика и примеры информационного программирования смерти
- Перечень основной и дополнительной учебной литературы, необходимой для освоения дисциплины «Статистика предприятия»