ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА В ООН

Резолюция 1566(b) от 3 мая 1971 года, в которой подтверждается резо­люция 8(1) от 16 февраля 1946 года с изменениями, внесенными резолюци­ей 8(11) от 21 июня 1946 года, устанавливает, что Статистическая комиссия ООН (UNSC) входит в Экономический и Социальный Совет ООН и 1) со­действует его деятельности по развитию официальной статистики в различ­ных странах, улучшению качества и сравнимости статистических данных;

2) координирует статистическую деятельность специализированных учреж­дений; 3) развивает централизованное статистическое обслуживание Секре­тариата; 4) консультирует органы ООН по вопросам сбора, анализа и рас­пространения статистической информации.

Статистической комиссией ООН сформулированы следующие осново­полагающие принципы официальной статистики:

1. Значимость, объективность и общедоступность статистических данных.

2. Наличие и использование профессиональных стандартов и этических принципов в работе статистических органов.

3. Координация деятельности органов государственной и международ­ной статистики.

4. Предотвращение неправильного использования или толкования ста­тистических данных.

5. Ограничение нагрузки на источники данных официальной стати­стики.

6. Конфиденциальность в отношении данных физических и юридиче­ских лиц.

7. Наличие законодательства для официальной статистики.

8. Координация деятельности органов статистики на национальном уровне.

9. Использование международных стандартов.

10. Международное сотрудничество в области национальной и глобаль­ной статистики.

Осуществление основополагающих принципов официальной статисти­ки было рассмотрено Статистической комиссией на 35-й сессии 2—5 марта 2004 года (E/CN.3/2004/21). Выводы были сделаны по результатам опро­са ста девяносто четырех национальных статистических учреждений. От­веты на вопросы анкеты дали сто двенадцать стран. Анализ ответов пока­зал, что лучше всего оказались реализованными принципы наличия законо­дательства и конфиденциальности микроданных. Труднее всего давались: национальная координация статистической деятельности и предупрежде­ние неправильного использования данных статистики. К основным пробле­мам, препятствующим более широкому осуществлению основополагающих принципов, были отнесены:

1) санкционированное и несанкционированное разглашение персональ­ных данных для нестатистических целей;

2) политическое вмешательство на этапе распространения данных;

3) необходимость модификации международных стандартов с учетом национальных особенностей;

4) недостаток финансовых и кадровых ресурсов для осуществления ста­тистической деятельности.

Статистическая комиссия ООН (UNSC) контролирует деятельность Статистического отдела ООН (UNSD), созданного в 1952 году. Основные функции этого отдела:

1) сбор, обработка, распространение статистической информации;

2) содействие развитию статистики в различных странах, улучшение сравнения их статистических данных;

3) улучшение качества статистики, разработка стандартизированных ин­струментов статистики — методологий, классификаторов, глоссариев;

4) координация деятельности международных и национальных учреж­дений статистики, разработка и осуществление программ технического со­трудничества между ними;

5) развитие централизованного обслуживания статистической инфор­мацией Секретариата ООН;

6) координация международных статистических программ.

Для их осуществления Статистический отдел ООН собирает данные о международной торговле, данные учета по национальным счетам, энерге­тике, промышленности, состоянию окружающей среды, транспорту, демо­графии, социальному развитию, опираясь на многочисленные международ­ные и национальные источники.

В организационной структуре Статистического отдела ООН пять вет­вей: 1) экономическая статистика; 2) торговая статистика; 3) демографиче­ская и социальная статистика; 4) статистическое обслуживание; 5) энерге­тическая и экологическая статистика.

Данные по энергетической статистике собираются с двухсот двенадца­ти стран и территорий при помощи ежегодного вопросника (UNSD Annual Energy Questionnaire). Вопросник от 2005 года содержит более тысячи трех­сот строк для данных с 2000 по 2005 год. Данные по нефти и нефтепродук­там собираются с помощью ежемесячной формы Joint Oil Data Initiative (JODI) Questionnaire, согласованной организациями: Организацией Объе­диненных Наций (UNO), Организацией стран-экспортеров нефти (ОРЕС), Статистическим бюро Европейских сообществ (Eurostat), Международным энергетическим агентством (IEA-OECD), Азиатско-Тихоокеанским энерге­тическим исследовательским центром (АРЕС), Латино-Американской энер­гетической организацией (OLADE), Секретариатом Международного энер­гетического форума (IEFS). Собранные данные проверяются и загружают­ся в базу — Energy Statistics Database. Месячная отчетность основывается на предварительных данных, так как окончательные данные реально можно получить только спустя год после завершения отчетного года.

Статистический отдел ООН издает Ежегодник энергетической стати­стики, а также Энергетические балансы и электрические профили. Данные публикуются также в Статистическом ежегоднике ООН и в Ежемесячном бюллетене статистики ООН.

Неоценимым вкладом Статистического отдела ООН в мировую энер­гетическую статистику стали методологические руководства: «Концепции и методы энергетической статистики в связи с расчетом энергетических по­казателей». Серия F № 29» (1983 год), «Энергетическая статистика. Опре­деление, единицы измерения и коэффициенты пересчета». Серия № 44» (1987 год.), «Энергетическая статистика: Руководство для развивающихся стран». Серия № 56 (1992 год)».

Эти издания не утратили своей актуальности, но требуют некоторой переработки в связи с либерализацией энергетического рынка и с необхо­димостью учета энергетических показателей при оценке глобальных кли­матических изменений. Активная работа в этом направлении началась с 2005 года, после того как Статистическое управление Норвегии предста­вило на 36-й сессии Статистической комиссии ООН Доклад об обзоре программы по статистике энергетики. Заключительной рекомендацией доклада было предложение об учреждении форума, наделенного мандатом укрепления международного сотрудничества. В том же году в Ныо-Йорке состоялась специальная встреча Энергетической группы Статистической комиссии ООН. Во встрече участвовали представители государств: Дании, Йемена, Канады, Китая, Норвегии, США, Южно-Африканской Республи­ки, а также организаций: Международного агентства по атомной энергии (IAEA), Статистического бюро Европейских сообществ (Eurostat), Меж­дународного энергетического агентства (IEA), Окриджской национальной лаборатории (ORNL) и Статистического отдела ООН (UNSD). В резолю­ции встречи рекомендовалось на период 2006—2010 годов создать сити- группу для переработки методологии энергетической статистики, а также рабочую группу Международного секретариата (InterEnerStat) на посто­янной основе для координации международной деятельности по энерге­тической статистике. Сити-группу решено было создать при Управлении по статистике Норвегии.

При Статистической комиссии ООН создаются так называемые сити- группы для развития методологий отраслевых статистик. Группы полу­чают наименования по названиям городов. Например, группа «Лондон» занимается развитием статистики в области учета окружающей среды, «Оттава» — ценовой статистикой, «Дели» — статистикой информацион­ного сектора, «Париж» — статистикой труда и зарплаты, «Осло» — раз­витием энергетической статистики.

К участию в сити-группе приглашаются эксперты национальных и меж­дународных статистических учреждений, академические ученые по энерге­тике и экономике и в качестве советников — эксперты из частного сектора экономики. Усилия группы сосредоточены на решении следующих задач:

1) переоценка подходов к использованию национального и междуна­родного статистического потенциала;

2) интеграция структуры энергетической статистики на более высо­ком уровне;

3) адаптация правовых рамок статистики энергетики к условиям рын­ка энергетических ресурсов;

4) укрепление потенциала статистиков и экспертов;

5) повышение степени согласования и интеграции национальных и меж­дународных организаций в области энергетики статистики, чтобы:

пересмотреть и обновить справочники, методологические руководства и пособия для пользователей;

разработать методологии мониторинга новых видов энергии и то­плива, рынков нетрадиционных энергоресурсов и возникающих потоков энергоресурсов;

согласовать концепции, определения и методы, используемые при сбо­ре и обработке данных;

сформулировать договоренности о совместном выполнении работ по сбору и обработке данных;

сформулировать договоренности об обмене данными; осуществлять совместные усилия в профессиональной подготовке спе­

циалистов по энергетической статистике.

Статистическая комиссия ООН на 37-й сессии (7—10 марта 2006 года) одобрила мандаты для группы «Осло» и Межсекретариатской рабочей груп­пы по статистике энергетики (InterEnerStat). Интерэнерстат формируется из представителей международных организаций, занимающихся энергети­ческой статистикой, с двухлетним периодом ротации состава и располага­ется в Париже при Международном энергетическом агентстве. Ее главная цель — улучшение качества международной энергетической статистики в смысле охвата, детализации, непрерывности, актуальности и полезности за счет максимального использования ресурсов без увеличения нагрузки на корреспондентов данных. В первой встрече Интерэнерстата в ноя­бре 2005 года участвовали 25 региональных и международных организа­ций. Центральными темами были: выбор формы кооперации организаций энергетической статистики и поиск путей и средств ее улучшения. Основ­ные функции Интерэнерстата:

1) инвентаризация системы сбора, обработки и распространения дан­ных крупных статистических организаций;

2) согласование статистических процедур, ограничение дублирования данных и форм их представления;

3) отработка эффективного обмена статистическими данными после проверки их достоверности;

4) координация международных статистических данных по энергети­ке со статистическими данными социальной и экономической статистики и статистики окружающей среды;

5) содействие профессиональной подготовке и координация действий по увеличению потенциала международной энергетической статистики;

6) проведение международных конференций по энергетической стати­стике, привлечение внимания к деятельности статистических организаций и специалистов в области энергетической статистики.

Основным инструментом координации деятельности Интерэнерстата является интернет-сайт (запущен в январе 2007 года), который содержит ссылки на международные организации по энергетической статистике, опре­деления, представленные в виде информационных деревьев продуктов и по­токов, единицы и конверсионные факторы, базовые методологические до­кументы, веб-адреса баз данных статистики. Интерэнерстат работает в тес­ном контакте с группой «Осло».

Сбор международных данных обычно осуществляется рассылкой во­просников в те национальные организации, которые концентрируют у себя общие итоговые статистические данные. Степень детализации вопросника зависит от наличия и содержания международного соглашения с положе­ниями, определяющими статистический мандат опрашивающей междуна­родной организации. Чем шире охват мандата, тем большее значение име­ет согласованность методологий национальных энергетических статистик. Для уменьшения нагрузки на национальные статистические органы меж­дународные организации объединяют свои вопросники. Примером являет­ся Joint Oil Data Initiative (JODI), упоминавшаяся выше.

На 39-й сессии (26—29 февраля 2008 года) Статистической комиссии ООН принята многолетняя программа работ на 2008—2011 годы. Темы про­граммы, рассматриваемые ежегодно:

1. Переписи населения и жилищного фонда.

2. Статистика здравоохранения.

3. Национальные счета.

4. Программа международных сопоставлений.

5. Координация и сопоставление статистических программ.

6. Показатели развития.

Другие темы рассматриваются с двухлетним периодом. Статистика энергетики после ее подробного рассмотрения в 2005 году и трех пленар­ных встреч постоянной группы «Осло» в очередной раз будет рассматри­ваться комиссией в 2009 и 2011 годах.

Статистический отдел ООН в 2006—2007 годах провел крупномас­штабное обследование состояния работы по статистике окружающей среды и эколого-экономического учета. В ходе первой фазы в октябре 2006 года были разосланы специальные вопросники в учреждения государственной статистики 192 стран мира — членов ООН и в центральные банки 11 стран, где программы национального учета выполнялись центральными банками. К 12 февраля 2007 года 100 стран (52% опрошенных) заполнили опросный лист. Росстат в опросе не участвовал. Большинство ответивших отнесли к основным препятствиям развития статистики нехватку человеческих и фи­нансовых ресурсов.

Практически одновременно проводилось обследование национальных систем энергетических статистик и балансов с помощью соответствующего опросного листа, ответы на который предлагалось направить в Статистиче­ский отдел ООН до 1 декабря 2007 года. Результаты анализа полученных ответов были оглашены на третьей встрече группы «Осло» в феврале 2008 года в Вене. Анкеты были направлены статистическим учреждениям 210 государств. Ответы дали 107 стран (51%).

Главный объект обследования — состояние национальных энергетиче­ских статистик и энергетических балансов в части:

1) роли национальных статистических учреждений в сборе, компиля­ции и распространении данных энергетической статистики;

2) охвата учреждениями национальной статистики всех используемых энергоносителей;

3) использования международных руководств и классификаторов;

4) главных препятствий в сборе, обработке и распространении данных энергетической статистики и энергетических балансов.

Опросный лист также содержал вопросы: о наличии законодательной базы для сбора статистических данных, программ развития энергетической статистики и стадии этих программ, об институциональном обеспечении сбо­ра, обработки и распространения данных энергетической статистики, о нали­чии координирующих органов. Необходимо было также указать виды энерго­носителей, по которым собиралась информация, и частоту проводимых опро­сов. Данный опрос проводился в тесном сотрудничестве с группой «Осло» по энергетической статистике. Результат подтвердил потребность в многофунк­циональной энергетической статистике. Близкие приоритеты оказались у ста­тистик для составления продуктовых балансов энсргоресурсов, общих энерго­балансов, энергетических счетов, эмиссий парниковых газов, национальных счетов, экологической статистики, расчета различных индикаторов.

За последнее десятилетие произошло сокращение финансирования и численности персонала как национальных, так и международных учрежде­ний статистики. При этом объем статистических исследований существен­но возрос и стал более разнообразным. Существенно увеличился объем дан­ных по энергоэффективности. Вследствие либерализации энергетических рынков возросло число предприятий, которые необходимо опрашивать, а также усложнились проблемы получения от них информации, являющей­ся в условиях конкуренции все более конфиденциальной.

1.3.