ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ

Государственный стандарт ГОСТ 51387-99 «Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения», введен­ный в действие постановлением Госстандарта России от 30 ноября 1999 года, № 485-ст, определяет «топливно-энергетический баланс» как систему пока­зателей, отражающую «полное количественное соответствие между прихо­дом и расходом (включая потери и остаток) топливно-энергетических ре­сурсов (ТЭР) в хозяйстве в целом или на отдельных его участках (отрасль, регион, предприятие, цех, процесс, установка) за выбранный интервал вре­мени». Топливно-энергетический баланс (ТЭБ) является статической ха­рактеристикой динамической системы энергетического хозяйства.

Топливно-энергетический баланс может составляться:

1) по видам ТЭР (ресурсные балансы);

2) по стадиям энергетического потока (добыча, переработка, преобразо­вание, транспортирование, хранение, использование) ТЭР;

3) как единый (сводный) топливно-энергетический баланс с учетом пе­ретоков всех видов энергии и ТЭР между стадиями и в целом по народно­му хозяйству;

4) по энергетическим объектам (электростанции, котельные), отдельным предприятиям, цехам, участкам, энергоустановкам, агрегатам и т.д.;

5) по назначению (силовые процессы, тепловые, электрохимические, освещение, кондиционирование, средства связи и управления и т.д.);

6) по уровню использования (с выделением полезной энергии и потерь);

7) в территориальном разрезе и по отраслям народного хозяйства.

При составлении ТЭБ различные виды ТЭР приводят к одному коли­чественному измерению;

по физическому эквиваленту энергии, заключенной в ТЭР, т.е. в соот­ветствии с первым законом термодинамики;

по относительной работоспособности (эксергии), т.е. в соответствии со вторым законом термодинамики;

по количеству полезной энергии, которая может быть получена из ука­занных ТЭР в теоретическом плане для заданных условий.

«Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» (поста­новление Правительства РФ от 28 августа 2003 года от № 1234-Р) отводит топливно-энергетическим балансам важную роль, считая их «основным ин­струментом выявления диспропорций в процессе прогнозирования и уста­новления равновесия между спросом и предложением на энергоресурсы от добычи до их потребления». Стратегия на период до 2020 года сформирована с учетом оптимизации ТЭБ по структуре и в разрезе отраслей и регионов.

Разработанные прогнозные балансы топливно-энергетических ресур­сов предусматривают: 1) рост производства и потребления электроэнергии; 2) повышение энергоэффективности и энергоресурсосбережения; 3) улуч­шение качества нефтепродуктов и глубины переработки нефти; 4) комплекс­ную переработку природного и попутного газа и увеличение использования газа на нетопливные нужды; 5) расширение использования экономически эффективных возобновляемых источников энергии; 6) рост экспорта энер­горесурсов при безусловном удовлетворении внутренних потребностей. Стратегия ставит задачу совершенствования информационной базы и ме­тодологии балансовых расчетов.

При моделировании прогнозного ТЭБ определяется положение рав­новесия между ценами производства, транспортировки и реализации энер­горесурсов, рассчитывается прогноз добычи, переработки и распределения топлива исходя из интересов участников рынка и наиболее эффективного обеспечения внутреннего спроса и экспорта энергоресурсов.

Перспективный (индикативный) ТЭБ, который стратегия рассматри­вает как инструмент управления стратегическим развитием энергетиче­ского сектора, задает ориентиры развития компаний топливно-энергетиче­ского комплекса (ТЭК), обеспечивает согласованность балансов топливно­энергетических ресурсов с региональными и федеральным бюджетами и с финансовыми планами компаний ТЭК.

Сводный отчетный топливно-энергетический баланс Российской Фе­дерации фактически разрабатывался один раз в пять лет с 1960 по 1990 год. В настоящее время формируется расчетный ТЭБ.

Республика Казахстан до недавнего времени составляла топливно­энергетический баланс по форме 1-ТЭБ. Сейчас форма и методика состав­ления ТЭБ модернизируются с учетом международной практики.

Украина прекратила разрабатывать топливно-энергетические балансы еще в 1990 году. Прогнозные балансовые оценки показывают, что так же, как и другие бывшие республики СССР, Украина нуждается в обновлении ма­териальной базы энергетики, однако в отличие от России Украина не име­ет необходимых инвестиционных ресурсов, а население и организации не обладают платежеспособностью, достаточной для гарантированного возврата

инвестиций и оплаты энергии по мировым ценам. В перспективе в энерге­тической статистике и формировании энергетических балансов Украина ориентируется на европейский подход, в частности на опыт Польши, ко­торая ежегодно составляет и издает отдельным статистическим сборни­ком топливно-энергетический баланс по методике Международного энер­гетического агентства. По постановлению кабинета министров Украины от 28 ноября 2007 года № 1058-р энергетический баланс должен стать осно­вой согласованной и прозрачной системы учета производства, поступле­ния, транспортирования, хранения, распределения и потребления энерго­ресурсов для обоснованного принятия решений во время формирования и реализации эффективной государственной политики для удовлетворения потребностей экономики в топливно-энергетических ресурсах. На фи­нансирование работ по формированию баланса предполагается выде­лять 13 миллионов гривен.

2.3.