Основные моменты истории советского банкового законодатель­ства.

6.

7. История советского банкового законодательства есть история советской государственной политики в области банкового кредита.

Банковое законодательство было одним из средств кредитной поли­тики, и его развитие может быть рассмотрено лишь под этим общим углом зрения.

Не имея возможности дать полный очерк истории советского бан­кового законодательства, мы остановимся только на главных этапах

этой истории.

Первый период советского банкового законодательства представ­ляет собой период ликвидации дореволюционных кредитных учрежде­ний. Наиболее значительным законодательным актом этого периода был декрет Центрального Исполнительного Комитета от 14 декабря 1917 г. о национализации банков (СУ РСФСР. 1917. № 10. Ст. 150). В вводной его части было указано, что декрет издается «в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решитель­ного искоренения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом и в целях образования подлинно служащего ин­тересам народа и беднейших классов единого Народного банка Рос­сийской республики». Основной целью издания декрета было стрем­ление сломить экономическую мощь буржуазии. Содержание декрета сводилось к двум мероприятиям первостепенной важности. Во-пер­вых, он объявил банковое дело монополией государства. Во-вторых, он объединил все существовавшие в момент издания декрета частные

акционерные банки и банкирские конторы с Государственным банком,

причем активы и пассивы ликвидируемых банков передал последне­му. В течение 1918 и 1919 гг. были также ликвидированы все осталь­ные виды дореволюционных кредитных учреждений (земельные бан­ки, городские банки, общества взаимного кредита). Монополию бан­кового дела осуществлял Государственный банк, переименованный в Народный банк РСФСР. Однако в условиях военного коммунизма деятельность последнего не имела необходимых предпосылок и, ес­тественно, должна была замереть. Поэтому декрет Совета Народных Комиссаров от 19 января 1920 г. упразднил его и передал его активы и пассивы Бюджетно-расчетному управлению НКФ (Известия ВЦИК. 1920. 25 января).

Второй период советского банкового законодательства начинается с 1921 г. С переходом к новой экономической политике образовались

предпосылки, необходимые для развития банкового дела. 30 июня 1921 г.

был издан декрет Совета Народных Комиссаров об отмене ограниче­ний денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операций (СУ РСФСР. 1921. № 52. Ст. 301), который, во-первых, от­менил всякие ограничения денежных сумм, могущих находиться на ру­ках у частных лиц, и, во-вторых, установил впервые в советском зако­нодательстве начало неприкосновенности вкладов и банковой тайны. Этот декрет является первым звеном истории советского банкового за­конодательства после эпохи военного коммунизма. 12 октября 1921 г.

ВЦИК, по докладу НКФ, постановил учредить Государственный банк (СУ РСФСР. 1921. № 72. Ст. 593). Положение о Государственном бан­ке было принято IV сессией ВЦИК (СУ РСФСР. 1921. № 75. Ст. 615). Кроме создания Государственного банка ко второму периоду относится

учреждение Банка потребительской кооперации (Покобанка), а также

Промышленного банка и Российского коммерческого банка, преобразо­ванных впоследствии во Всероссийский кооперативный банк, Торгово­Промышленный банк и Банк для внешней торговли. К тому же периоду

относится создание обществ сельскохозяйственного кредита и комму­нальных банков.

ВЦИК и СНК от 21 декабря 1922 г. о восстановлении сельского хозяй­ства и сельскохозяйственной промышленности и об организации для крестьянства сельскохозяйственного кредита (СУ РСФСР. 1922. № 81. Ст. 1046). Нормальный устав этих обществ был издан 27 февраля 1923 г. (СУ РСФСР. 1923. Ст. 234). Коммунальные банки были созданы Поста­новлением ВЦИК и СНК от 18 января 1923 г. (СУ РСФСР. 1923. № 4. Ст. 82). Еще до издания этого Постановления, в 1922 г., был учрежден Московский городской банк. Наконец, к этому же периоду относится

возникновение обществ взаимного кредита, нормальный устав кото­рых был утвержден Советом Труда и Обороны 2 сентября 1922 г. (Офи­циальное приложение к № 31 «Вестника финансов» за 1922 г.). Поло­жения о Государственном банке и уставы банков, учрежденных в этом периоде, послужили основой, на которой развилось в дальнейшем со­ветское банковое право.

Третий период следует считать с 1923 г., со времени образования

Союза ССР. С формальной стороны советское банковое законода­тельство начиная с этого периода характеризуется разделением на об­щесоюзное и республиканское. Со стороны содержания этот период продолжает основную линию предыдущего. Создаются новые банки (Электробанк, Дальневосточный банк, Среднеазиатский банк, Юго­Восточный банк, Центральный банк коммунального хозяйства и жи­лищного строительства, Центральный сельскохозяйственный банк). Пересматриваются уставы банков, учрежденных в предшествующий

период. Положение о Госбанке 1921 г., несмотря на превращение Гос­банка из банка РСФСР в банк СССР, не было пересмотрено. Оно дей­ствует до настоящего времени. Кроме того, были изданы некоторые

законодательные акты, касающиеся деятельности кредитных учре­ждений, например постановления ЦИК и СНК СССР от 11 декабря 1925 г. о порядке удовлетворения обеспеченных залогом требований кредитных учреждений (СЗ СССР. 1925. № 84. Ст. 630). В этот пери­од были созданы те моменты, из которых в следующем периоде будет

создаваться кредитная система СССР.

К 1926 г. СССР был в достаточной степени насыщен кредитными учреждениями. В течение предшествующих лет сеть кредитных учре­ждений росла до известной степени стихийно. В условиях советского хозяйства необходимо было рационализировать кредитную сеть и пре­вратить ее в кредитную систему. Последнее и явилось главной целью

законодательной деятельности в области кредита в 1927 г. Этот пери­од, четвертый, в настоящее время еще не закончился. В 1927 г. изда­ны следующие важные законодательные акты: Положение о системе сельскохозяйственного кредита (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 39), Поло­жение о кооперативном кредите (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 44), По­становление о принципах построения кредитной системы (СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 364), Положение о Комитете по делам банков при

НКФ СССР, о Совещаниях по делам банков при НКФ союзных рес­публик (СЗ СССР. 1927. № 64. Ст. 648). В 1928 г. изданы основные положения об обществах взаимного кредита (СЗ СССР. 1928. № 11. Ст. 94), Положение о Банке долгосрочного кредитования промыш­ленности и электрохозяйства СССР (СЗ СССР. 1928. № 42. Ст. 377). Законодательная деятельность в этом направлении еще продолжает­ся. Советская кредитная система еще не является во всех отношени­ях установившейся.