§ 3. Правовая культура: понятие и структура

Для полного уяснения механизма правового воздействия на общественные отношения необходимо освоение такой категории, как правовая культура. Она неразрывно связана с правосознанием и немыслима без человека, его сознания и деятельности.

Под правовой культурой понимается качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой системы, в том числе законодательства, юридической практики, правосознания, а также степени гарантированности государством свобод и прав человека. Из данного определения следует, что правовая культура есть определенное «качество» правовой жизни общества, уровень ее развития, и в то же время это явление, феномен, складывающийся из ряда составных элементов. Рассмотрим подробнее содержание, иными словами - структуру правовой культуры.

Правовая культура общества включает прежде всего правовое сознание населения, усвоение им таких правовых феноменов, как ценность прав и свобод человека, правовую информированность людей, их эмоциональное отношение к праву, различным юридичес­ким средствам и процедурам, установки на соблюдение правовых предписаний. Это первый элемент правовой культуры.

Следующим элементом структуры правовой культуры является уровень развития правовой деятельности, состоящей из теоретичес­кой (деятельность ученых-юристов) и практической (правотворчес­кой, правореализующей и правоприменительной) деятельности. Понятно, что правовая культура общества во многом зависит от уровня развития и качества правотворческой деятельности по созданию законодательной основы жизни общества. Правотворчест­вом должны заниматься компетентные в юридическом и многих других отношениях лица с соблюдением демократических и собственно юридических процедур и принципов.

Правовая культура общества во многом определяется реальным правовым поведением граждан, деятельностью их по реализации права, тем, насколько они знают и своевременно исполняют свои обязанности (например, по заполнению налоговой декларации о совокупном годовом доходе), соблюдают запреты и насколько полноценно используют свои права.

Третьим элементом правовой культуры общества является уровень развития всей системы юридических актов, т.е. законода­тельства, в котором выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет система законодательства. Любой юридический акт должен быть правовым, т.е. отвечать господствующим в общественном сознании представлениям о справедливости, равенстве и свободе.

Закон должен быть совершенным и с точки зрения его формы: быть непротиворечивым, по возможности кратким и обязательно ясным и понятным для населения, содержать определения основных терминов и понятий, быть опубликованным в доступном для населения источнике и т.д. Об уровне правовой культуры свиде­тельствуют и правовые акты индивидуального характера: правопри­менительные (решения и приговоры судов, постановления следователей, акты прокуроров, документы в административно­управленческой сфере и т.д.) и правореализационные (гражданско- правовые договоры, обращения граждан и т.д.).

На основании анализа указанных правовых актов, а также иных текстов правового характера (например, научных и публицистических текстов на правовые темы) можно сделать вывод об уровне развития не только правовой культуры общества, но и его культуры в целом.

Выделение структурных элементов правовой культуры достаточ­но условно, так как нет правовой деятельности, осуществляемой отдельно от правового сознания, а правосознание может проявиться лишь в правовой деятельности и ее результатах - правовых актах. Наконец, все составные части правовой культуры не могут существовать без своего носителя, т.е. субъекта: человека, группы людей, населения в целом. Правовая культура общества зависит от уровня правового развития различных социальных и профессио­нальных групп, а также от уровня развития отдельных индивидов. В этом аспекте нужно выделять правовую культуру населения в целом, групповую правовую культуру и правовую культуру личности.

В последнем случае также надо учитывать уровень правовых знаний данного индивида и отношение его к правовой ценности, к закону, уровень правовой установки на соблюдение юридических предписаний. О правовой культуре личности можно судить по ее поведению в правовой сфере, т.е. использовать те же признаки и критерии правовой культуры (уровень развития правового сознания, правовой деятельности и др.), но только на индивидуальном уровне.

Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом; а затем, оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства достижения намеченных идеалов, построения правового государства и общества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическому и духовному строю права и свободы человека.

Основополагающей культурной ценностью является само право. Закон как инструмент организации общественных отношений - пока непревзойденное и всеобъемлющее средство социального регулиро­вания и контроля. Открытие права, конструирование правовых законов является важнейшим завоеванием цивилизации. В качестве примера ценностных завоеваний культуры в средствах и формах правовой деятельности можно указать на законность и правосудие. Без них трудно было бы ожидать надлежащего правопорядка.

Правовая культура, равно как и любое иное социальное явление, подвержена оценкам. Поэтому представляется возможным говорить о высокой правовой культуре, низкой правовой культуре и культуре среднего уровня. Разумеется, оценки эти относительны. Правовая практика выработала некоторые критерии определения уровня правовой культуры, к числу которых можно отнести: а) уровень законности (количество правонарушений на душу населения); б) качество законодательства; в) эффективность юрисдикционной и правоприменительной деятельности; г) уровень юридической грамотности населения.

В Узбекистане в 1997 г. принята и реализуется уникальная по своему значению Национальная программа по повышению правовой культуры общества. Она предполагает организацию и проведение широкого спектра мер по правовой пропаганде и обучению населения. Конечно, невозможно сделать каждого гражданина юристом, однако преодоление юридической безграмотности и право­вого нигилизма является безусловным условием развития высокой правовой культуры общества. Проводимые социологические исследования свидетельствует о существенном повышении в последние годы уровня правовых знаний граждан, их ориентиро­вании в основных началах и принципах права, создании надлежащих условий для реализации прав личности.

Работа по повышению правовой культуры требуют больших усилий по правовой пропаганде, юридическому просвещению и образованию. Применяются довольно многообразные формы такой работы: лекции среди населения, пропаганда и просвещение средствами массовой информации; лектории правовых знаний; специальные циклы лекций на предприятиях, в организациях и учреждениях в системе «Маънавият и маърифат»; обучение правовым знаниям в общеобразовательных учебных заведениях, в колледжах, лицеях и вузах; юридическое образование; занятия в системе повышения квалификации.