Вопрос 3. Правопорядок: понятие, сущность, содержание и принципы

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений, закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства.

Правопорядок - часть общественного порядка. Общественный порядок - состояние (режим) упорядоченности социальными нормами (нормами права, морали, корпоративными нормами, нормами-обычаями) системы общественных отношений и их соблюдение. Понятие общественного порядка шире понятия правового порядка, поскольку в укреплении и поддержании первого важная роль принадлежит всем социальным нормам. Правопорядок складывается только на основе правовых норм и в силу этого охраняется специальными государственно-правовыми мерами.

Правопорядок - это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации требований юридических норм.

Правовой порядок каждого общества раскрывается через его признаки, принципы.

Основные признаки правопорядка:

1) закладывается в правовых нормах в процессе правотворчества;

2) опирается на принцип верховенства права и господство закона в области правовых отношений;

3) устанавливается в результате реализации правовых норм, т.е. осуществления законности в правореализационной деятельности;

4) создает благоприятные условия для использования субъективных прав;

5) предполагает своевременное и полное исполнение всеми субъектами юридических обязанностей;

6) требует неотвратимости юридической ответственности для каждого, совершившего правонарушение;

7) устанавливает строгую общественную дисциплину;

8) предполагает четкую и эффективную работу всех государственных и частных юридических органов и служб, прежде всего правосудия.

Содержание правопорядка - система правовых и неправовых элементов, свойств, признаков, процессов, которые способствуют установлению и поддержанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведения, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Различают содержание правопорядка:

1. Материальное - система реальных (экономических, политических, нравственно-духовных, юридических) упорядоченных отношений в гражданском обществе, с правомерным поведением их участников - физических и юридических лиц, как результат их объективной потребности. В материальном содержании правопорядка выражается закономерность его возникновения, развития и функционирования в процессе взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой.

2. Юридическое (государственно-правовое) - система реализованных прав, обязанностей, ответственности граждан, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированное правовых отношений, правомерного поведения их участников, достигнутый с помощью правовых средств через выраженную в них волю государства.

Структура правопорядка - это единство и одновременно разделение системы общественных отношений, урегулированных правом в соответствии с их отраслевым содержанием. Будучи реализованной системой права, правопорядок включает конституционные, финансовые, административные, земельные, семейные и иные виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права.

Принципы правопорядка - отправные начала, непререкаемые требования, которые формируют правопорядок и являются основой его существования и функционирования.

К принципам правопорядка можно отнести принципы законности. Однако, учитывая то, что правопорядок является самостоятельной качественной определенностью, следует выделить его специфические принципы:

1. Принцип конституционности - подчинение нормативным положениям конституции и обеспечение ее реализации. Теоретическая конституция (то, что должно быть) призвана стать практической конституцией (то, что есть), то есть установленным порядком жизни.

2. Принцип законности - создание качественных законов и строгое их соблюдение. Законность - главное условие установления правопорядка.

3. Принцип системно-структурной организации - наличие целостности и структурности как необходимых свойств, позволяющих действовать слаженно всем элементам гражданского общества и правовой системы государства

4. Принцип иерархической субординации и подчинения - проявляется в строгой соподчиненности органов государства, должностных лиц; нормативных актов по юридической силе, а также актов применения норм права и т.д., которые обеспечивают упорядоченность их связей.

5. Принцип социальной (в том числе правовой) нормативности - выражается в необходимости упорядочивающей деятельности общества и особенно субъектов правотворчества с помощью социальных, главным образом правовых норм. Правовая нормативность является основой и средством упорядочения.

6. Принцип справедливости и гуманизма - базирование на высоких нравственных устоях, уважении прав человека, его достоинства и чести.

7. Принцип подконтрольности - наличие повсеместного, всеобщего и универсального контроля, осуществляемого гражданским обществом, его структурами, государством в лице его различных органов, гражданам.

Следует различать понятия «правовой порядок» и «общественный порядок».

Общественный порядок - это фактическая упорядоченность общественных отношений, которая складывается в результате реализации всей совокупности социальных норм и принципов, действующих в данном обществе.

Они соотносятся как часть и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это - результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что правопорядок и общественный порядок не совпадают лишь частично. Правопорядок является ядром, центральным элементом общественного порядка и в решающей степени покрывает его, поскольку основная масса наиболее существенных и принципиальных отношений закрепляется, опосредуется, охраняется правом (отношения собственности, социально-экономического и политического устройства, положения личности, ее права, свободы, обязанности; семейные, трудовые, гражданские, административные и иные отношения).

Так что правовое поле тоже достаточно широкое, за его пределами находятся лишь морально-этические, личные, интимные, дружеские и некоторые иные отношения, не требующие юридической регламентации или даже объективно не подконтрольные (не подвластные) такому воздействию. Правопорядок выражает, прежде всего, волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

Конкретно различия между правопорядком и общественным порядком заключаются в следующем:

1) они не совпадают по своему генезису, происхождению, эволюции;

если общественный порядок исторически возникает вместе с возникновением и становлением человеческого общества как его органическая часть и условие существования, то правопорядок в качестве политико-юридического явления зарождается гораздо позже, а именно когда возникают публичная власть, право, законы; он - атрибут государства;

2) у них разная нормативная основа; если правопорядок базируется на праве и является, в конечном счете, результатом его реализации, то общественный порядок есть следствие соблюдения не только правовых, но и всех иных социальных норм общества;

3) они по-разному обеспечиваются; если правопорядок опирается на особый аппарат принуждения, то общественный порядок - на силу общественного мнения, меры негосударственного воздействия; за первым стоит мощь государства, за вторым - влияние (давление) всего общества;

4) при нарушении правопорядка и общественного порядка возникают разные последствия; в первом случае могут быть применены юридические санкции, во втором - только меры морального характера;

5) наконец, как уже отмечалось, правопорядок и общественный порядок не тождественны по своему объему, содержанию, элементному составу; последний по указанным выше причинам шире первого.

Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части.

Вывод: Правопорядок - состояние (режим) правовой упорядоченности - урегулированности и согласованности общественных отношений, складывающееся в условиях реализации законности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель:

Получить знания о сущности, принципах и гарантиях законности. Охарактеризовать понятие, сущность, содержание и принципы правопорядка. Проанализировать соотношение законности с законом, правовым и общественным порядком. Обучаемый должен проникнуться убеждением в том, что соблюдение законности - важнейшая обязанность юриста. Сформировать необходимость четкого и точного исполнения закона, уважения основных прав, свобод и законных интересов человека, а также охраны интересов общества и государства.

Изучая первый вопрос необходимо исходить из того, что суть законности заключается в общей воле субъектов права, которая выражена в точном и неуклонном соблюдении и исполнении ими законов. Она реально и полно воплощается в поведении участников правовых отношений, юридические обязанности реализуются всеми без исключения лицами и каждому лицу обеспечивается возможность использования субъективных прав. Законность вносит в наиболее важные сферы человеческого общежития определенную гармонию и обеспечивает дифференциацию граждан. При ответе на первый вопрос необходимо акцентировать внимание на понятии законности, обратите внимание, что законность понятие многоаспектное и может пониматься как способ, метод, режим. Какими основными признаками характеризуется законность, каковы основные требования законности. Законность призвана обеспечивать демократическое и гуманное развитие общества, основываясь на основополагающих началах, а именно: на принципах, содержание которых необходимо раскрыть.

Раскрывая второй вопрос, обратите внимание, что для того чтобы правовые предписания не нарушались, необходимы соответствующие условия и определенный комплекс мер, которые обеспечили бы реализацию законности, т.е. гарантировать законность. Среди гарантий необходимо различать общие условия и специальные средства обеспечения законности.

При ответе на третий вопрос следует учитывать, что законность - есть реализация свободы человека, смоделированная в нормах права, тогда как правопорядок представляет собой результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Свободное воплощение в жизнь прав, свобод и обязанностей людей обеспечивает демократический образ жизни, характеризует цивилизованное общество как общество правопорядка. Необходимо дать определение правопорядка. В юридической литературе не всегда верно определяется соотношение правопорядка с общественным порядком, поэтому необходимо разъяснить какое из этих понятий является более широким и может быть использовано в качестве основного. Правопорядок представляет собой фактическое состояние урегулированных правовых отношений, поэтому категория «правопорядок» должна иметь определенные признаки, содержание которых следует определить. Государством принимаются специальные меры, которые призваны обеспечивать стабильность правопорядка в обществе. Определите основные гарантии, которые направлены на обеспечение правопорядка.

Особое внимание целесообразно уделить, рассмотрению причин низкого

уровня законности и правопорядка.

Литература:

Основная

1. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник / А. Б. Венгеров. - 8-е изд., стереотип. - М.: Омега-Л, 2011.

2. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2009.

3. Теория государства и права: учебник / под ред. П. В. Анисимова. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.

4. Теория государства и права: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, В. В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

5. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2009.

6. Теория государства и права: учебник / отв. ред. А.В. Малько. - М.: КНОРУС, 2010.

7. Фаткуллин, Ф. Ф. Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Ф. Ф. Фаткуллин; под ред. канд. психол. наук Ф. К. Зиннурова. - Казань: КЮИ МВД России, 2010.

Дополнительная

1. Бондарь, Н. С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. 2003. № 11.

2. Борсученко, С. Обеспечить справедливость и законность / С. Борсу- ченко, М. Аносов // ЭЖ-Юрист. 2012. № 16.

3. Булавин, С. П. Юридические гарантии законности / С. П. Булавин // Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

4. Карташов, В. М. Проблемы реализации правовой законности в деятельности органов государственной власти / В. М. Карташов // Философия права. 2005. № 1.

5. Колоколов, Н. Законность и правопорядок: в поисках новых парадигм / Н. Колоколов // Мировой судья. 2009. № 10.

6. Кравец, И. А. Российская Конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) / И. А. Кравец // Журнал российского права. 2003. № 11.

7. Маракулин, Д. А. О понятии правопорядка // Вестник Барнаульского юридического института . 2006. Выпуск № 10.

8. Овсянников, В. Правопорядок - оазис благополучия в государстве / В. Овсянников // ЭЖ-Юрист. 2011. № 45.

9. Овчинников, А. И. Глобализация и идея универсального правопорядка в современном юридическом мышлении / А. И. Овчинников // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2.

10. Петров А. В. Общественный порядок в России и его охрана в начале XX в. / А. В. Петров, В. Ю. Девятов // История государства и права. 2010. № 7.

11. Сауляк, О. П. Парадигма правопорядка: современное прочтение /

О. П. Сауляк // Правоведение. 2006. № 3.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Что такое законность?

2. Какие требования законности вы знаете?

3. Назовите принципы законности.

4. Какие гарантии законности необходимы в современном обществе?

5. Что такое правопорядок?

6. Как он связан с общественным порядком и законностью?

7. Какие меры необходимы для укрепления законности и правопорядка?

8. Составить схему «гарантии законности».

9. Охарактеризуйте основные пути укрепления законности и правопорядка на современном этапе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:

законность, принципы законности, требования законности, гарантии законности, правопорядок, общественный порядок, государственная дисциплина.