§ 3. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность

В отечественной юридической литературе существуют разные мне­ния к определению понятия «правопорядок». Некоторые из них носят кон­цептуальный характер. Так, в частности, можно выделить следующие кон­цепции понимания правопорядка.

1. Концепция «правопорядок - система правоотношений». Этой концепции придерживаются, например: П. Е. Недбайло, Л. И. Спиридонов, Н. А. Стручков, И. Ф. Рябко^[595].

Правопорядок в данном случае рассматривается как система право­отношений, которые выступают показателем упорядоченности обществен­ных отношений. Однако правопорядок нельзя отождествлять с правоотно­шениями, т. к. правопорядок это не сами общественные отношения, урегу­лированные нормами права, а состояние их упорядоченности, сбалансиро­ванности.

2. Концепция «правопорядок - состояние упорядоченности обще­ственных отношений на основе права, законности». Указанной концепции следуют, например, А. М. Васильев, П. М. Рабинович, И. С. Самощенко, Б. Г. Баланик, Ю. А. Соколов, С. С. Алексеев^[596]. Указанный подход акцен­тирует внимание главным образом на упорядоченности общественных от­ношений, поведения людей правовыми нормами.

3. Концепция «правопорядок - это упорядоченность общественных отношений, выраженная в правомерном поведении». Указанную концеп­цию отстаивают, например, Г. С. Котляревский, А. Б. Лисюткин, В. Н. Казаков^[597]. Здесь правопорядок представляется как некое идеальное образование - за его пределами остаются все противоправные явления. Правопорядок характеризуется как результат неукоснительной реализации

юридических норм, исключительно правомерного поведения субъектов права.

4. Концепция «правопорядок - режим законности». Отдельные ав­торы (например, А. И. Денисов, М. С. Строгович) под правопорядком по­нимают прочный и устойчивый режим законности^[598]. Однако, определяя правопорядок как режим законности, данный подход лишает правопорядок самостоятельного содержания и, по сути, сводит правопорядок к законно­сти. Между тем, законность и правопорядок представляют пусть взаимо­связанные, но различные явления. Режим законности - это условия, при которых субъектами права реализуются предписания правовых норм, а не результат этой реализации. Правопорядок же - это наоборот результат, со­стояние, итог реализации норм права (законов) в режиме законности. Од­ним словом, законность обеспечивает исполнение законов, а правопорядок - это результат такого исполнения.

Поэтому, по мнению автора, представляется неверным отождеств­ление правопорядка с другими правовыми категориями как-то «правоот­ношение», «законность» или «правомерное поведение», каждое из которых представляет собой самостоятельное правовое явление.

Таки образом, можно поддержать позицию А. М. Васильева, П. М. Рабиновича, И. С. Самощенко, Б. Г. Баланика, Ю. А. Соколова, С. С. Алексеева и определить правопорядок как состояние упорядоченно­сти общественных отношений, основанное на праве и законности, выра­женное в реализации юридических норм и индивидуально-правовых предпи­саний субъектами права путем их правомерного поведения.

В современной юридической литературе «концепция правопорядка как состояния упорядоченности общественных отношений, на основе пра­ва и законности» нашла широкое признание и поддерживается большинст­вом ученых-правоведов (например, В.

В юридической науке отмечается, что правопорядок как сложное правовое явление имеет двойную природу. С одной стороны, его рассмат­ривают как «цель» правового регулирования, т. е. порядок к которому стремится общество, основанный на праве и законности (в этом смысле он представляет собой реализованную законность). С другой стороны, право­порядок представляет собой «результат» правового регулирования, то есть понимается как фактическое состояние урегулированности нормами права существующих общественных отношений.

С учетом сказанного, можно обозначить наиболее существенные признаки правопорядка:

1) правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, жизни общества;

2) правопорядок - это порядок в обществе, основанный на праве, т. е. предусмотрен нормами позитивного права;

3) правопорядок основан на законности, которая выступает необ­ходимым условием его существования;

4) правопорядок - это результат фактической реализации право­вых норм и индивидуально-правовых предписаний;

5) правопорядок обеспечивается правомерным поведением всех субъектов права;

6) правопорядок обеспечивается, защищается и гарантируется го­сударством.

Правопорядок осуществляется с соблюдением ряда принципов, ко­торые составляют основу его содержания. К их числу относится:

Единство. Предполагает, что правопорядок носит универсальный (единый) характер на всей территории страны, что достигается осуществлением единообразного правового регулирования общественных отношений со стороны государства, с учетом принципов единства законности, единства государственной власти и др. Любые его нарушения квалифицируются как правонарушения и пресекаются государственным принуждением.

Определенность. Правопорядок основывается на нормах права, ко­торые обладают признаком формальной определенности. Поэтому их реа­лизация обеспечивает определенность (четкость, ясность) в упорядочении общественных отношений.

Системность. Означает, что правопорядок представляет собой сис­тему урегулированных правом (системой норм позитивного права) обще­ственных отношений, а не совокупность отдельных правоотношений, «разрозненных актов поведения людей»^[599].

Организованность. Правопорядок носит не стихийный, хаотичный, спонтанный характер, а возникает в результате спланированной и органи­зованной деятельности государства в лице его государственных органов или иных уполномоченных субъектов.

Государственная гарантированность. Существующий порядок обеспечивается и защищается государством, в т. ч. мерами государствен­ного принуждения. Охрана правопорядка является важнейшей функцией государства, осуществляемая его правоохранительными органами.

Устойчивость. Существующий в обществе правопорядок, носит стабильный и устойчивый характер, что достигается профессионализмом правотворческих органов, качеством действующего законодательства и эффективной деятельностью правоохранительных органов, правосудия, адекватно реагирующих, на любые попытки нарушения правопорядка.

Правопорядок не следует отождествлять с общественным порядком. Термин «общественный порядок» очень часто встречается в за­конодательстве (особенно в административном и уголовном), а также в нормативных актах, регламентирующих деятельность судов, прокуратуры, органов внутренних дел и иных правоохранительных органов. В юридиче­ской литературе принято рассматривать его в широком и узком значениях, что связано со смыслом, который вкладывается в него законодателем.

В широком значении (смысле) общественный порядок - это со­стояние упорядоченности общественных отношений, основанное на пра­ве, морали, обычаях, религии и действии других социальных регуляторов, выраженное в реализации всех социальных норм участниками обществен­ных отношений. В данном случае правопорядок выступает частью общест­венного порядка, т. к. основывается на реализации норм права, которые являются разновидностью социальных норм. Поэтому общественный по­рядок и правопорядок соотносятся между собой как целое и часть, общее и частное.

В узком значении (смысле) общественный порядок понимается как состояние упорядоченности поведения людей в общественных местах, т. е. на улицах, в транспорте, парках, скверах, рынках, площадях, магази­нах, ресторанах, кафе, остановках общественного транспорта и др. В дан­ном смысле термин «общественный правопорядок» имеет узконаправлен­ное применение и используется достаточно редко, в частности юридиче­ской квалификации правонарушений (например, Раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ со­держит составы преступлений, посягающие на общественный порядок: вандализм, хулиганство, массовые беспорядки и др.)

Таким образом, правопорядок - это та часть общественного порядка (в широком смысле), которая образуется в результате действия правовых норм.

Общественный порядок и правопорядок взаимообусловлены, тесно связаны между собой и опираются на общие закономерности социального развития. Однако между ними есть существенные различия:

1) они отличаются своей нормативной основой. Для создания общественного порядка требуется реализация всех социальных норм, для правопорядка достаточно реализации только правовых норм;

2) они не совпадают по своей социальной основе, т. к. правопорядок является отражением системы существующих правоотноше­ний, а общественный порядок показывает состояние урегулированности всех общественных отношений;

3) они отличаются по происхождению. Общественный порядок появляется с возникновением человеческого общества, а правопорядок возникает вместе с государством и правом;

4) они различаются по механизму обеспечения: общественный порядок обеспечивается обществом и силой общественного воздействия, а правопорядок - государством и его принудительной силой.