ВОПРОС 31 Понятие и сущность административной юрисдикции.

Виды административно-юрисдикционного производства

ОТВЕТ: Принято считать, что термин «юрисдикция» происходит от латинских слов jus – право и dico – говорю.

В теории административного права юрисдикция рассматривается большинством ученых-административистов в качестве самостоятельного вида правоохранительной деятельности органов государственного управления, охватывающим соответствующие действия исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению возникающих в сфере государственного управления спорных ситуаций, а предметом их юрисдикционной деятельности выделяют конкретные административно-правовые споры.

Таким образом, учитывая сложившиеся представления о понятиях «юрисдикция» и «административная юрисдикция» следует сделать следующий вывод: административная юрисдикция – это установленная законодательными актами административно-процессуальная деятельность исполнительных полномочных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения индивидуальных административно-правовых споров и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер административной ответственности.

Логично предположить, что в ходе рассмотрения административно-правового спора, необходимо оценить с правовой точки зрения поведение (действие) как лица, привлекаемого к ответственности или обжалующего принятое постановление по делу, так и того исполнительного органа (должностного лица), по инициативе которого данное дело возникло и привело к спорной ситуации. Обязательная в административно-юрисдикционной деятельности правовая оценка поведения в отношении сторон возникшего спора является вторым признаком административной юрисдикции.

При рассмотрении спорных ситуаций, возникающих в связи с совершением гражданином, должностным лицом или юридическим лицом административного правонарушения, законодатель в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ требует выяснить наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Особенной частью КоАП РФ предусматривается и мера административной ответственности для граждан, юридических лиц и частично для должностных лиц в соответствии с составом правонарушения и предусмотренной за его совершение санкцией. Для некоторых категорий физических лиц возможно наступление дисциплинарной ответственности (например, для военнослужащих). Таким образом, третьим признаком административной юрисдикции является принятие юридического решения о соответствующих мерах юридической ответственности к виновной стороне административно-правового спора.

Выделенные выше основные признаки административной юрисдикции достаточно аргументированы законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает применение исполнительными органами (должностными лицами) в правоохранительных целях административно-предупредительных мер и мер административного пресечения, которые не являются формой юридической реакции на административно-правовые споры, и не носят характера мер административной ответственности, но являются мерами административного принуждения. Их специфика, следовательно, состоит лишь в отсутствии административно-правового спора.

В соответствии с изложенным выше возможен следующий обобщающий вывод: административная юрисдикция – часть административного права, осуществляемая в рамках таких законодательно закрепленных административно-юрисдикционных производств, как: а) разбирательство административно-правовых споров; б) применение мер юридической ответственности; в) деятельность по исполнению административно-принудительных мер; г) деятельность, выполняющая охранительную, воспитательную, регулятивную функции.

В данном качестве содержание административно-юрисдикционной деятельности наиболее полно проявляется в производстве по делам об административных правонарушениях, которые в деятельности пограничных органов ФСБ России занимают весьма значительное место. Виды административно-юрисдикционного производства:

- производство по делам об административных правонарушениях;

- дисциплинарное производство;

- производство по жалобам.