Понятие и виды нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт как форма права обладает целым рядом признаков:

• результат правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государства, местного самоуправления или уполномоченных государством общественных объединений;

• содержит общеобязательные правила поведения общего характера (правовые нормы);

• распространяется на неограниченный круг лиц и рассчитан на неограниченное количество ситуаций;

• в его предписаниях выражена государственная воля;

• его принятие и реализация происходит в особом процедурном, процессуальном порядке;

• наличие строго определенной документальной формы.

Нормативный правовой акт — изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа,

содержащий нормы права.

В отличие от актов применения права, нормативные правовые акты носят общий характер, неперсонифицированы, распространяются не на конкретную ситуацию и не на конкретных лиц, а на неограниченное число типичных ситуаций и неограниченное число одноименных субъектов. Кроме того, акты применения права принимаются только исполнительными, судебными и контрольно-надзорными органами, а нормативные правовые акты — законодательными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными общественными организациями, а также на референдуме. Указанные акты различаются по структуре, по уровню распространения, так как фактически нормативные правовые акты охватывают гораздо больший круг лиц. Процедуры принятия нормативных и правоприменительных актов также различаются.

От актов разъяснения права нормативные правовые акты отличаются, прежде всего, тем, что содержат правовые нормы, а акты разъяснения права только разъясняют содержание правовых норм; степень их обязательности также различна, так как акты разъяснения права далеко не всегда бывают общеобязательными в отличие от нормативных правовых актов; структура праворазъяснительных актов проще, и, как правило, они не содержат статей, а включают только пункты. Акты разъяснения права могут исходить от очень многих государственных органов, а если носят неофициальный характер — даже от участников юридического процесса.

Нормативный правовой акт обладает юридической силой.

Юридическая сила нормативного правового акта — это его

технико-юридическая характеристика, выражающая степень

подчиненности иным нормативным правовым актам, место в иерархии нормативных правовых актов, которая зависит от места государственного органа, принявшего этот акт, в системе органов государства, его компетенции, а также объема полномочий иного субъекта (субъектов), от которых исходит нормативный правовой акт.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на:

• на законы;

• подзаконные акты.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или на референдуме, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Они, во-первых, принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом на референдуме; во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал; в-третьих, регулируют наиболее важные общественные отношения; в-четвертых, содержат нормы первичного исходного характера; принимаются в особом процессуальном порядке.

В России среди законов можно выделить:

• Конституцию РФ (Основной закон) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

• законы РФ о внесении изменений в Конституцию РФ;

• федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией;

• федеральные законы — акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;

• законы субъектов РФ — издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Обыкновенные (текущие) федеральные законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Особыми разновидностями текущих законов являются:

• органические (кодифицированные) законы — юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни (основы законодательства, кодексы, уставы);

• чрезвычайные (исключительные) законы, которые принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, социальными и иными причинами.

Следует отметить, что законодательная практика последнее время идет по пути признания за кодифицированными законами более высокой юридической силы, чем за другими, обычными законами, регулирующими данную сферу отношений. В ряде кодексов это положение закреплено напрямую. Например, в ч. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Аналогичная норма есть и в Трудовом кодексе РФ (ст. 5) и иных кодифицированных актах. Такой подход к юридической силе кодексов, как считает ряд ученых, не совсем оправдан, так как идет вразрез с общим правилом, согласно которому специальная норма имеет приоритет над общей, а не наоборот.

Подзаконные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законов.

Признаки подзаконных нормативных правовых актов:

• основываются на законе, не должны ему противоречить;

• обладают меньшей юридической силой, чем закон;

• регулируют более конкретные проявления общественных отношений базисного уровня;

• принимаются законодательными, исполнительными, местными органами государственной власти, а также общественными объединениями, юридическими лицами;

• не обладают единым процедурным порядком принятия.

Несмотря на то, что в нормативно-правовом регулировании социальных связей закон занимает главное определяющее место, подзаконные акты также имеют важное значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. Среди подзаконных актов выделяют:

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• приказы, инструкции, положения, правила, постановления, распоряжения федеральных министерств, федеральных агентств, федеральных служб;

• нормативные акты глав исполнительной власти и правительств субъектов РФ;

• нормативные акты муниципальных органов;

• локальные нормативные правовые акты, принимаемые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации.

Классификации нормативных правовых актов могут проводиться и по другим основаниям:

1) в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные правовые акты подразделяются:

• на нормативные акты государственных органов, общественных объединений;

• совместные акты;

• акты, принятые в порядке референдума;

2) в зависимости от сферы действия нормативные правовые акты делятся:

• на общефедеральные;

• акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления;

• локальные акты.

Локальные акты распространяют свое действие на определенное предприятие, учреждение, организацию. В зависимости от срока действия нормативные правовые акты могут быть неопределенно длительного действия и временные акты.

10.4.