<<

O НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(проект разработан P. В. Шагиевой)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет виды нормативных правовых актов в Российской Федерации, их юридическую силу, порядок разрешения коллизий между ними, вопросы, по которым принимаются федеральные нормативные правовые акты, а также общие правила юридико-технического оформления правовых предписаний.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Нормативный правовой акт в Российской Федерации — это официальный письменный документ, принятый (изданный) в установленной настоящим Федеральным законом форме правотворческим органом в пределах его компетенции и содержащий решение об изменении системы действующих нормативных правовых актов путем установления новых норм права, либо отмены устаревших нормативных правовых актов.

2. Закон в Российской Федерации — это нормативный правовой акт, принятый законодательными органами или всенародным голосованием (на референдуме) в рамках их компетенции, обладающий высшей юридической силой, прямым действием на территории, определенной Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Законодательство в Российской Федерации — вся совокупность законов в Российской Федерации и приравненных к ним по юридической силе актов делегированного законотворчества.

4. Акт делегированного законотворчества — нормативный правовой акт, имеющий силу закона, но изданный не обладающим изначально законодательными полномочиями органом государственной власти на основании права, специально предоставленного ему для этих целей законодательным органом.

5. Основы законодательства — это закон, содержащий внутренне согласованную совокупность норм права, которые регулируют на общих принципах и в единых целях соответствующую область общественной жизни.

6. Кодекс в Российской Федерации — это единый нормативный правовой акт, систематизирующий законодательство, максимально полно и целостно регламентирующий определенную сферу общественных отношений.

7. Подзаконный нормативный правовой акт в Российской Федерации — это нормативный правовой акт, изданный (принятый) правотворческими органами в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации для его конкретизации и детализации.

8. B настоящем Федеральном законе термины «указы и распоряжения Президента Российской Федерации» и «постановления Правительства Российской Федерации» используются в значении «нормативного указа и распоряжения Президента Российской Федерации» и «нормативного постановления Правительства Российской Федерации».

Статья 3. Система нормативных правовых актов в Российской Федерации

1. Систему нормативных правовых актов в Российской Федерации образуют федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и нормативные правовые акты иных негосударственных органов.

2. Федеральными нормативными правовыми актами являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, законы о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента

Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов государственной власти.

Статья 4. Взаимодействие нормативного правового акта с договором о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Договор о разграничении полномочий ме^ду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, изданным по предметам ведения Российской Федерации, и федеральным законам, изданным по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Принятие нормативных правовых актов

Органы государственной власти в целях осуществления правотворческих функций принимают нормативные правовые акты в пределах полномочий и по предметам, установленным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в Российской Федерации.

Порядок принятия нормативного правового акта в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерацией, регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в Российской Федерации.

Статья 6. Общие правила по юридико-техническому оформлению содержания проектов нормативных правовых актов

1. К форме готовящихся проектов должны предъявляться следующие требования:

а) конкретность предмета правового регулирования нормативного правового акта;

б) точность и определенность формулировок, терминов, используемых в нормативных правовых актах;

в) недопустимость включения в статьи нормативных правовых актов декларативных положений;

г) ясность и доступность языка;

д) логическая последовательность изложения, связь между собой нормативных предписаний, помещаемых в нормативный правовой акт.

2. B нормативном правом акте должны отсутствовать противоречия между составляющими его нормативными правовыми предписаниями.

3. Министерство юстиции Российской Федерации при проведении юридической экспертизы должно руководствоваться обозначенными правилами юридико-технического оформления содержания проектов нормативных правовых актов.

Глава II. Юридическая сила федеральных нормативных правовых актов и круг вопросов, по которым принимаются федеральные нормативные правовые акты

Статья 7. Юридическая сила федеральных нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой. Нормативные правовые акты в Российской Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации.

2. Подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации не могут противоречить законам Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Постановления Правительства Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти не могут противоречить указам и распоряжениям Президента Российской Федерации.

5. Подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти не могут противоречить постановлениям Правительства Российской Федерации.

Статья 8. Круг вопросов, по которым принимаются законы Российской Федерации

1. Законы Российской Федерации могут быть приняты по любому вопросу компетенции Российской Федерации и совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Первичное регулирование вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должно осуществляться только законами Российской Федерации.

3. He допускается издание подзаконных актов по вопросам, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, до принятия по этим вопросам законов Российской Федерации, за исключением указов Президента Российской Федерации по вопросам его деятельности.

Статья 9. Вопросы, регулируемые только законом

Только законами должно осуществляться регулирование вопросов, касающихся:

— основ правового статуса граждан; определения прав и свобод, обязанностей, установления способов охраны, юридической ответственности и применения мер принуждения по отношению к гражданам;

— установления и изменения всех видов федеральных налогов и сборов;

— порядка формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти;

— уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, законодательства о судоустройстве, прокуратуре, адвокатуре.

He допускается издание подзаконных актов по вопросам, подлежащим только законодательному регулированию.

Статья 10. Вопросы, по которым издаются федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы могут быть приняты как по конкретно указанным Конституцией Российской Федерации предметам ведения, подлежащим регулированию федеральным конституционным законом, так и по иным предметам ведения Российской Федерации.

Статья 11. Основы законодательства и кодексы

Основы законодательства и кодексы принимаются в форме федеральных законов.

Основы законодательства принимаются только по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кодексы могут издаваться по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Круг вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента Российской Федерации

Указы Президента Российской Федерации издаются в пределах его полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Распоряжения Президента Российской Федерации издаются в пределах полномочий Президента Российской Федерации, по вопросам организации его аппарата и по иным организационным вопросам.

Статья 13. Постановления Правительства Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», федеральных законов, указов Президента Российской Федерации.

Статья 14. Нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов государственной власти

Нормативные правовые акты издают министерства. B некоторых случаях, по распоряжению Президента Российской Федерации или распоряжению Правительства Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти могут быть наделены отдельными правотворческими функциями.

Нормативные правовые акты министерств могут издаваться по сферам их деятельности только в случаях и в пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты министерств и иных наделенных правотворческими функциями федеральных органов государственной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер независимо от срока действия, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации, осуществляемой Министерством юстиции Российской Федерации.

Глава III. Механизм разрешения коллизий внутри системы федеральных нормативных правовых актов и между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Статья 15. Несоответствие федерального закона федеральному конституционному закону

1. B случае издания федерального закона, противоречащего федеральному конституционному закону, подлежат применению нормы федерального конституционного закона.

B случае спорных моментов вопрос о признании федерального закона не соответствующим федеральному конституционному закону решается в судебном порядке.

2. B случаях противоречия между федеральными законами приоритет отдается основам законодательства, кодексам и федеральным законам, изданным по времени позднее.

Статья 16. Несоответствие указа Президента Российской Федерации федеральным законам

B случае издания указа Президента Российской Федерации, не соответствующего федеральному закону, данный указ не подлежит применению.

Вопрос о несоответствии указа Президента Российской Федерации решается в судебном порядке.

Статья 17. Несоответствие постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти федеральным законам и нормативным правовым актам Президента Российской Федерации

B случае издания постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, данные акты не имеют юридической силы и не подлежат применению.

Распоряжением Президента Российской Федерации признаются недействующими.

Статья 18. Решение коллизий между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Если федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приняты с нарушениями статей 71, 72, 73 и 76 Конституции Российской Федерации, то такие акты не имеют юридической силы.

Вопрос о несоответствии ме^ду нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации решается в судебном порядке, учитывая абзац первый настоящей статьи.

Отсутствие федерального закона по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не является препятствием для урегулирования данного вопроса законом субъекта Российской Федерации.

Если изданным позднее федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов будет установлено иное правило, чем ранее принятым законом субъекта Российской Федерации, то действуют с момента вступления в силу федерального закона положения федерального закона.

B случае противоречия между указом Президента Российской Федерации, изданным по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и законом субъекта Российской Федерации, то приоритет отдается указу Президента Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

<< |
Источник: Р.В. Шагиева. Концепция правовой деятельности в современном обществе: Монография. — 2-е изд. — Калуга,2008. — 280 с.. 2008

Еще по теме O НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
  3. Дефиниции в актах субъектов Российской Федерации
  4. Нормативные правовые акты Российской Федерации
  5. К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов
  6. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ НОРМЫ ПРАВА И СТАТЬИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. СПОСОБЫ ИЗЛОЖЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРАВОВЫХ АКТАХ
  9. § 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их полномочия
  10. Приложение 1 Методические рекомендации по использованию дефиниций в нормативных правовых актах
  11. Какие нормативные правовые акты не относятся к законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве: