§ 10. Понятие, признаки и виды подзаконных нормативных правовых актов

Подзаконный нормативный правовой акт - это нормативный до­кумент, принимаемый компетентным государственным органом в развитие норм права, закрепленных в законах.

Подзаконных актов огромное количество.

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и могут содержать нормы права.

Виды подзаконных актов:

• акты президента государства;

• акты правительства;

• акты министерств, ведомств, служб и др.;

• акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты, принятые на уровне предприятия, учреждения, организации (например, Правила внутрен­него трудового распорядка).

Акты президента государства занимают особое место в системе нормативных правовых актов. В отличие от закона, который всегда является нормативным правовым актом, акты президента могут но­сить и ненормативный характер.

Конституция Республики Беларусь предусмотрела следующие ви­ды правовых актов Президента: декреты, указы, распоряжения. Со­гласно ст. 101 Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по пред­ложению Президента могут делегировать ему законодательные пол­номочия на издание декретов, имеющих силу закона.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конститу­ции, ее толкование; изменение порядка выборов Президента и Пар­ламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан и др. В связи с особой необходимостью Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные де­креты, имеющие силу закона.

Среди актов президента государства необходимо различать норма­тивные указы и ненормативные указы.

Нормативные указы президента издаются в пределах, установлен­ных конституцией и законами. Президент может издавать указы, ре­гулирующие общественные отношения, в отсутствие закона. В дан­ном случае указ восполняет пробел в праве.

Ненормативные указы относятся к подзаконным актам и касаются решения отдельных организационно-распорядительных вопросов (назначение на должность конкретного лица, награждение государ­ственными наградами и т. д.).

Распоряжения президента государства - это подзаконные акты главы государства, издаваемые по текущим и процедурным вопросам.

Акты президента публикуются в официальных изданиях. Консти­туционность актов главы государства может быть проверена консти­туционным судом государства.

Акты правительства относятся к подзаконным актам и могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов парламента, а также актов главы государства.

Акты правительства по особо важным вопросам издаются в форме постановлений, а по текущим вопросам - в форме распоряжений.

Акты центральных органов исполнительной власти относятся к подзаконным нормативным правовым актам. Они издаются мини­стерствами, ведомствами, государственными комитетами, службами и оформляются в виде приказов, инструкций, правил, уставов. Эти акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев центральным органам исполнитель­ной власти предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также граждан. Такие полномочия особенно значительны у Мини­стерства финансов, Министерства юстиции и др. Акты центральных органов исполнительной власти могут быть отменены правитель­ством.

Акты органов местного самоуправления относятся к подзаконным нормативным правовым актам. Такие акты должны приниматься со­ответствующим органом в правомочном составе, с необходимым числом голосов.

Локальные нормативные правовые акты принимаются конкретны­ми предприятиями, учреждениями, организациями (например, Пра­вила внутреннего трудового распорядка).