ОСОБЕННОСТИ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

«Законы» индивидуального действия. В теории государства и права сложилось однозначное понимание закона как нормативного пра­вового акта, имеющего высшую юридическую силу. Именно такое понимание закона мы обозначали выше.

Например, Федеральный закон от28 декабря 1995 г. таки называется:

«О жилищном, материальном обеспечении и медицинском обслуживании семьи С.А. Маркидонова». Он состоит из четырех небольших статей:

«Статья 1. Закрепить за вдовой и детьми погибшего депутата Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.А. Маркидонова ранее предоставленную ему служебную квартиру и разрешить приватизировать эту квартиру в установленном законом по­рядке.

Статья 2. Назначить каждому члену семьи С.А. Маркидонова пособие в размере четырехкратного минимального размера пенсии по старости в месяц. Круг членов семьи, имеющих право на указанное пособие, и сроки выплаты пособия определяются применительно к статьям 50 и 51 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР”.

Статья 3. Правительству Российской Федерации обеспечить: медицинское обслуживание членов семьи С.А. Маркидонова; возмещение расходов семье С.А. Маркидонова, связанных с платным

обучением детей в негосударственных образовательных учреждениях Рос­сийской Федерации среднего профессионального и высшего профессио­нального образования.

Статья 4. Финансирование указанных расходов, в том числе расходов, связанных с закреплением за семьей С.А. Маркидонова квартиры и оформ­лением прописки в г. Москве, производить за счет средств федерального бюджета».

Как видно, здесь нет норм, распространяющихся на неопреде­ленный круг лиц. Подобного рода законы приняты в отношении членов семей умерших депутатов В.С. Мартемьянова (1994 г.), Д.А. Волкогонова (1995 г.), В.Н. Швецова (1995 г.), В.И. Селюнина (1995 г.), В.В. Савицкого (1996 г.) и др. Когда число таких печаль­ных случаев превысило пять, законодатель решил, и совершенно обоснованно, обобщить их и отрегулировать в виде полноценного, т.е. имеющего нормативный, а не индивидуальный характер, зако­на. Он был принят в 1998 г. и имел следующее название: «О мате­риальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Фе­дерации или депутата Государственной Думы Федерального Со­брания Российской Федерации». Здесь, в частности, указывалось, что в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции (далее — член Совета Федерации или депутат Государствен­ной Думы) каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному разме­ру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государствен­ной Думы.

Следует отметить, что законы индивидуального действия при­нимаются и по другим вопросам. Так, в 1998 г. был издан ФЗ «О со­здании и об упразднении некоторых районных судов», который также имеет не нормативный, а индивидуально-управленческий характер, о чем свидетельствует и соответствующая терминоло­гия — «создать Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого авто­номного округа...», «упразднить Ленинский, Московский и Ок­тябрьский районные суды города Калуги...» и др. Как представля­ется, такого рода правовые акты должны приниматься не в виде закона, а виде постановления законодательного органа либо по его поручению органом исполнительной власти (например, Прави­тельством РФ).

Нормативно-правовые акты законодательных органов, не име­ющие название закона. В правотворческой практике законодатель­ных органов встречается принятие нормативных актов и с други­ми наименованиями. Несколько примеров. Программа государ­ственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кре­дитов на 1998 г. (1998 г.), Регламент Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации (1998 г.), Постановле­ние Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии» (2013 г.), Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объ­явлении амнистии”» (2013 г.). Данные нормативные акты в силу того, что они приняты законодательными органами, дали основа­ние считать их в литературе как нормативные акты, имеющие силу закона.

21.6.