Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Для обеспечения реализации законности в процессе право­исполнительной деятельности в общефедеральном масштабе важнейшее, определяющее значение имеет процессуальная деятельность Президента Российской Федерации.

Правоисполнительная деятельность Президента Российской Федерации охватывает достаточно широкий круг вопросов.

Речь, по существу, идёт о процессуальных формах исполне­ния им своих конституционных обязанностей.

В Конституции Российской Федерации термин «обязан­ность» или «обязанности» по отношению к Президенту Россий­ской Федерации не используется, но они вытекают из ряда её положений.

К числу обязанностей Президента Российской Федерации, которые могут быть реализованы не иначе, как посредством процессуальных действий правоисполнительного характера (или, что то же: в форме исполнения права), относятся:

- получение согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации(п. «а» ст.83 Конституции Российской Федерации;

-представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации(п. «г» ст.83 Конституции Российской Федерации);

- представление Совезу Федерации кандидатур для назначе­ния на должности судей: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (п. «е» ст.83 Кон­ституции Российской Федерации);

- в соответствии со ст.86 Конституции Российской Федера­ции: а) осуществление руководства внешней политикой Россий­ской Федерации; б) ведение переговоров и подписание между­народных договоров; в) подписание ратификационных грамот; г) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

-незамедлительное сообщение Совету Федерации и Госу­дарственной Думе о введении им военного положения на терри­тории Российской Федерации или в отдельных её местностях (ч. 2 ст.87 Конституции Российской Федерации);

- незамедлительное сообщение Совету Федерации и Госу­дарственной Думе о введении им чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местно­стях (ст.88 Конституции Российской Федерации);

- подписание в течение семи дней и обнародование Феде­рального закона после его отклонения им, если закон, при по­вторном рассмотрении, будет одобрен в ранее принятой редак­ции не менее чем двумя тремя членов Совета Федерации и депу­татов Государственной Думы (ч.З ст. 107 Конституции Россий­ской Федерации);

- назначение Председателя Правительства Российской Фе­дерации, роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов Государственной Думы после трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Рос­сийской Федерации Государственной Думой ( ч. 4 ст. 111 Кон­ституции Российской Федерации.)

Законность предполагаег исполнение Президентом Россий­ской Федерации перечисленных выше обязанностей в преду­смотренном законом порядке и в точно установленные сроки.

Для обеспечения реализации законности в процессе осуще­ствления полномочий Президента Российской Федерации суще­ственная роль принадлежит процессуальной деятельности Сове­та безопасности¹^ , который, является конституционным орга­ном, предназначенным, в соответствии со ст.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасно- сти» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К числу объектов безопасности отнесены: личность, сё права и свободы: общество - его материальные и духовные ценности, государство его суверенитет, конституционный строй и территориальная цело­стность

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляется Президентом Российской Фе­дерации. Центральное место в системе органов обеспечения безопасности занимает Совет Безопасности Российской Федерации, деятельностью которого руководит Президент Российской Федерации, форми­рующий его состав.

пасности», для подготовки решений Президента Российской Фе­дерации в области обеспечения безопасности.

Функционируя в соответствии со своими назначением Совет безопасности, в процессе правоисполнительной деятельности, решает возложенные на него статьёй 15 закона «О безопасно­сти» основные задачи, к числу которых относятся:

- определение жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ её обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту Российской Феде­рации для принятия решений по вопросам внугренней и внеш­ней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально - политические, экономические, военные, экономиче­ские и иные последствия, и по организации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федера­ции о введении, продлении и отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений по координации деятельности ор­ганов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценке их эф­фективности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путём разработки предложений по реформированию сущест­вующих либо созданию новых органов обеспечивающих безо­пасность личности, общества и государства.

* * *

Процесс государственного управления по сути представляет собой исполнение компетентными органами и должностными лицами многочисленных и разнообразных обязанностей, возло­женных на них действующим законодательством.

Может показаться парадоксом, но специфика деятельности органов исполнительной власти такова, что «во исполнение Кон­ституции Российской Федерации, федеральных конституцион­ных законов, федеразьных законов, нормативных указов Прези­дента Российской Федерации /а министерствам и иным феде­ральным органам исполнительной власти, руководство дея­тельностью которых осуществляет Правительство Россий­ской Федерации - постановлений Правительства, распоряже­ний и поручений Председателя Правительства и его замести­телей/, приходится принимать подзаконные нормативно- пра­вовые и издавать правоприменительные акты.

В числе правомочий исполнительных органов государствен­ной власти есть такие, для осуществления которых достаточно, чтобы они своими действиями исполнили возложенные на них обязанности /например, представили требуемые сведения/. Но есть и такие, для осуществления которых им необходимо изда­вать акты применения права /например, о создании территори­альных органов, через которые могут быть реализованы те или иные управленческие полномочия/.

В некоторых случаях высший орган исполнительной власти Российской Федерации - Правительство Российской Федерации - в целях обеспечения единства законности в Российской феде­рации, может /вправе/ отменять акты федеральных органов ис­полнительной власти или приостанавливать их действие. В этих случаях оно издаёт правоприменительные акты, носящие по сути правоохранительный характер.

Таким образом, нетрудно заметить, что в сфере государст­венного управления действует закон единства противоположно­стей, позволяющий сочетать различные формы правореализую­щей деятельности, которые в совокупности обеспечивают реали­зацию положения, закреплённого в ч. 2 ст. 15 Конституции Рос­сийской Федерации, гласящей: «Органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации и законы».

Характер полномочий исполнительных органов власти в Российской Федерации настолько разнообразен, что реализация законности в процессе их осуществления предполагает сочета­ние разнообразных форм правореализующей деятельности.

* * *

В числе исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих реализацию законности в Российской Федера­ции, важнейшая роль принадлежит Правительству Российской Федерации, деятельность которого по своей значимости занима­ет следующее после Президента Российской Федерации, место.

В целях оптимальности характеристики процессов реализа­ции законности в деятельности Правительства Российской Фе­дерации представляется целесообразным определить функции, осуществляя которые оно реализует свои конституционные пол­номочия В этой связи следует отметить, что в юридической ли­тературе не проводится чёткого различия этих понятий. Так, А.П. Алёхин и А.А. Кармолицкий пишут: « В Конституции РФ его

(Правительства Российской Федерации А.С.) функции и 148

полномочия определены предельно кратко»

Непонятно, почему они говорят, что в Конституции опреде­лены функции и полномочия Правительства Российской Феде­рации. Термин «функция» применительно к деятельности Пра­вительства Российской Федерации в Конституции Российской Федерации не употреблён. Из формулировки пункта «ж» ст.114 Конституции Российской Федерации вытекает, что в ст. 114 за­креплены полномочия Правительства Российской Федерации А.П. Алёхин и А.А. Кармолицкий употребили выражение «функции и полномочия», в котором «и» является соединитель­ным союзом. А это означает, что содержание понятий «функ­ция» и «полномочие» Правительства, как и любого другого ор­гана государства не тождественно и их следует различать Одна­ко А.П. Алёхин и А.А. Кармолицкий, различия этих понятий, к сожалению, не показали.

Не вдаваясь в подробный анализ этих понятий, можно в наиболее общей форме определить «полномочие» как принад­лежность решения какого - либо вопроса (задачи) тому или

Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Адыииистрашвное право России: Учебник -М ИКД "Зерцало"- М:2ОО5 -с. 120.

иному органу или должностному лицу, а «функцию» - как пред­метное направление однородной деятельности.

С учётом этого можно выделить следующие процессуальные функции Правительства Российской Федерации:

- правотворческая;

- правоисполнительная;

- правоприменительная

- правохранительная;

- правосстановительная.

* * *

Деятельность Правительства Российской Федерации в сфере реализации законности проявляется в трёх аспектах:

- участие в законотворческой работе на федеральном и фе­дерально - региональном уровнях;

-соблюдение законности в процессе осуществления своих полномочий в сфере государственного управления;

-осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного по­рядка, по борьбе с преступностью и другими общественно вред­ными явлениями.

* ♦ ♦

Выше было показано, что в сфере законотворческой дея­тельности на федеральном уровне Правительство Российской Федерации:

- выступает в качестве субъекта законодательной инициативы;

- разрабатывает проекты федеральных законов и вносит их в Государственную Думу;

- готовит заключения, поправки и официальные отзывы для субъектов законодательной инициативы и Государственной Думы.

Но этим не исчерпывается влияние деятельности Правитель­ства Российской Федерации на процессы реализации законности при осуществлении им своих полномочий.

⁴⁹ О процессах, реализации законности в сфере законопроектной деятельности Правительства было ска­зано выше и поэтому в настоящей главе они не характеризуются.

Основой для решения вопросов, связанных с полномочиями Правительства Российской Федерации, являются положения ст. 114 Конституции Российской Федерации. При этом, как отме­чает Н.Г. Салищева «В федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» конкрегизированы и детализированы те основные позиции, которые заложены в нор­мах Конституции РФ, определены механизмы осуществления этих полномочий», /Выделено мной - А.С./.^{[74] [75] [76]}

Правительство Российской Федерации осуществляет много­численные и разнообразные полномочия, закреплённые в феде­ральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации»,¹⁵ перечень которых представляется целесообраз­ным привести. '

В соответствии со статьями 14-22 названного закона Прави­тельство Российской Федерации:

в сфере экономики /Ст. 14/:

- осуществляет, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, нормативными указами Президента Рос­сийской Федерации, регулирование экономических процессов;

-обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально экономическое развитие Рос­сийской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- вырабатывает государственную структурную и инвестици­онную полигику и принимает меры по её реализации;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

-разрабатывает и реализует государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотруд­ничества;

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

- принимает меры по защите интересов отечественных про­изводителей товаров, исполнителей работ и услуг;

- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного произ­водства Российской Федерации.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной, и денежной политики/Ст. 15/:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, и денежной политики;

-разрабатывает и представляет Государственной Думе фе­деральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

-осуществляет, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, нормативными указами Президента Россий­ской Федерации, валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно - финансовой деятельностью в отно­шениях Российской Федерации с иностранными государствами;

- разрабатывает и осуществляет меры по проведению еди­ной политики цен.

В социальной сфере/Ст. 16/:

- обеспечивает проведение единой государственной соци­альной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию соци- ачьного обеспечения, способствует развитию социачьного обес­печения и благотворительности;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан,

- разрабатывает программы сокращения и ликвидации без­работицы и обеспечивает реаіизацию этих программ;

- обеспечивает проведение единой государственной мигра­ционной политики;

-принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидимиологического бла­гополучия;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцов­ства и детства, принимает меры по реализации молодёжной по­литики;

- взаимодействует с общественными объединениями и рели­гиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физиче­ской культуры, спорта и ту ризма, а также санаторно-курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования/Ст. 17/:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной под­держки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментачь- ной науки, имеющих общегосударственной значение приоритет­ных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной полити­ки в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального об­разования, развивает систему бесплатного образования;

-обеспечивает государственную поддержку культуры и со­хранение как культурного наследия общегосударственного значе­ния, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды /Ст. 18/;

- обеспечивает проведение единой государственной полити­ки в области охраны окружающей среды и обеспечения экологи­ческой безопасности;

- принимает меры по обеспечению реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению эколо­гического благополучия;

-организует деятельность по охране и рациональному ис­пользованию природных ресурсов, регулированию природо­пользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихий­ных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностъю/Ст. 19/:

- участвует в разработке и реализации государственной по­литики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного по­рядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опас­ными явлениями /Выделено мной - А.С./^[77]

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально - технической базы право­охранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обороны и государственной безопасности /Ст.20/:

- осуществляет необходимые меры по обеспечению оборо­ны и государственной безопасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами Вооружён­ных Сил Российской Федерации, других войск и воинских фор­мирований Российской Федерации;

- ооеспечивает выполнение государственных целевых про­грамм и планов развития вооружения, а также программ подго­товки граждан по военно-учётным специальностям;

- обеспечивает специальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными за­конами к обороне или обеспечению государственной безопасно­сти Российской Федерации;

- принимает меры по охране Государственной границы Рос­сийской Федерации;

- руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений /Ст.21/:

-осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

-обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным догово­рам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств,

- отстаивает геополитические интересы Российской Феде­рации, защищает граждан Российской Федерации за пределами её территории;

-осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере международного научно-технического и культурного со­трудничества.

Иные полномочия Правительства Российской Федера- ции/Ст.22/:

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, феде­ральными законами, указами Президента Российской Федерации.

♦ * *

Отдельные полномочия Правительства Российской Федера­ции урегулированы в иных федеральных нормативно правовых

актах, например: Бюджетном, Водном, Градостроительном, Зе­мельном, Лесном, налоговом кодексах Российской Федерации, в федеральных законах: «О государственной регистрации на не­движимое имущество и сделок с ним», «О лицензировании от­дельных видов деятельности», и в ряде других законов, регули­рующих отношения в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и др.

Как видно из приведённых выше положений, при перечис­лении в федеральном конституционном законе «О Правительст­ве Российской Федерации» его общих полномочий, законодатель употребил множество словосочетаний, предполагающих различ­ные специфические нюансы его юридически значимой деятель­ности: «организует реализацию», «осуществляет регулирова­ние», «обеспечивает единство», «обеспечивает проведение», «обеспечивает поддержку», «формирует и обеспечивает», «реа­лизует», «прогнозирует», «разрабатывает и осуществляет», «вырабатывает политику и принимает меры», «координирует деятельность», «участвует в разработке», «отстаивает», «за­щищает», «руководит».

Говоря о процессах управленческой деятельности Прави­тельства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию законности, необходимо учитывать, что характер некоторых /многих/ полномочий Правительства Российской Федерации на­столько многогранен, что их осуществление посредством каких - либо отдельных традиционных форм правовой деятельности /правотворческой, правоисполнительной, правоприменительной, правоохранительной или правовосстановительной/ практически невозможно. В силу этого, осуществляя свои полномочия, в це­лях исполнения Конституции Российской Федерации, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, Правительству Российской федерации приходится сочетать различные формы процессуальной дея­тельности. Так, например, такие общие полномочия, как органи­зация реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также регулирование в социааьно-культурной сфе­ре и ряд других предполагают и правотворческую, и правопри­менительную, и другие формы процессуальной деятельности.

Будучи по своей сути высшим исполнительным органом власти, призванным организовывать и обеспечивать воплощение в жизнь предписаний Конституции Российской Федерации, фе­деральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, ме­ждународных договоров Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, осуществляет свои полномочия в форме исполнения права /в форме правоисполнительной деятельности/. Так, в соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации осуществляет правомочия, связанные с:

- организацией реатизации внутренней и внешней политики Российской Федерации;

- обеспечением единства системы исполнительной власти;

- формированием федеральных целевых программ;

- выработкой государственной структурной и инвестицион­ной политики;

- разработкой государст венной политики в сфере междуна­родного экономического, финансового, инвестиционного со­трудничества;

- формированием мобилизационного плана экономики Рос­сийской Федерации;

- разработкой и представлением Государственной Думе фе­дерального бюджета;

- представлением Государственной Думе отчёта об испол­нении федерального бюджета;

-информированием Государственной Думы о ходе испол­нения федерального бюджета;

- предоставлением Счётной Палате в установленные сроки необходимой информации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета в порядке, установленном федеральным законом;

- разработкой налоговой политики;

- и рядом других нравоисполнительных процессов.

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности федеральных министерств и иных федераль­ных органов исполнительной власти.

Для реализации законности в сфере государственного управления немаловажное значение имеет правоисполнительная деятельность федеразьных министерств.

В силу этого необходимо сказать об исполнении ими своих полномочий-обязанностей, закреплённых в федеральных кон­ституционных законах, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, в постановлениях Правительства Рос­сийской федерации, а также в положениях о них, утверждённых Президентом Российской федерации и Правительством Россий­ской Федерации.

При всей специфичности, обусловливаемой сферами их дея­тельности, федеральным министерствам свойственны общие для всех процессы правоисполнительной деятельности, выражаю­щиеся в реализации законности при исполнении ими полномо­чий по:

- координации деятельности находящихся в их ведении фе­деральных служб и федеральных агентств;

- взаимодействию с другими федеральными органами ис­полнительной власти, соответствующими органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

- взаимодействию с органами государегвенной власти ино­странных государств и международными организациями в сфере деятельности министерства;

- проведению в установленном порядке конкурсов и заклю­чение государственных контрактов в целях обеспечения нужд министерства и проведению научно - исследовательских работ;

- обобщению практики применения законодательства в сфе­ре деятельности министерства;

- осуществлению функции получателя средств федерально­го бюджета, предусмотренных на содержание министерства;

организации приёма граждан и рассмотрения устных и письменных обращений граждан;

„ и IS4

- защите сведении, составляющих государственную тайну;

-осуществлению обязанностей, связанных с ведением ар­хивного дела.

Реализуя эти, общие для всех федеральных министерств, полномочия - обязанности каждое из них осуществляет разнооб­разную специфическую правореализующую деятельность, как не­посредственно, так и обеспечивает её осуществление подчинён­ными им федеральными службами и федеральными агентствами.

Определяющее место в реализации законности всеми феде­ральными министерствами при осуществлении ими правоиспол­нительной функции занимает соблюдение процедур исполнения поручений структурными подразделениями и должностными лицами министерств.

Эти поручения можно разделить на две группы. Одна из них преследует цель обеспечения эффективного функционирования аппарата министерств. Другая - выходящая за пределы аппарата министерств и оказывающая влияние на состояние законности в установленных сферах деятельности каждого из министерств.

К этой группе относятся:

- поручения Президента Российской Федерации;

- поручения, содержащиеся в актах Правительства Россий­ской Федерации;

- поручения, содержащиеся в протоколах координационных и совещательных органов Правительства Российской Федера­ции, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации и Заместителем Председателя Правительства Рос­сийской Федерации;

- поручения Председателя Правительства и Заместителя Пред­седателя Правительства Российской Федерации, содержащиеся в протоколах проведённых ими совещаний и в резолюциях.

Законность предполагает исполнение поручений в порядке и в сроки, установленные действующими регламентами.

Сравнительный анализ регламентов федеральных мини стерств, относящихся к финансово-экономическому блоку и к

¹⁵⁴ Исполнение этой обязанности /исполнение этого полномочия/ министерствами может быть сопря­жено с правотворческой деятельностью, например, с разработкой и утверждением инструкций о поряд­ке хранения документов, содержащих сведения, составляющих государственную тайну, пользования ими и их транспортировки.

блоку, осуществляющему деятельность в сфере защиты консти­туционного строя, суверенитета Российской Федерации, оборо­ны, обеспечения безопасности, охраны общественного порядка и законности, прав и свобод человека и гражданина, показала, что порядок исполнения поручений в процессе их деятельности по существу одинаков.

Для исполнения поручений, относительно которых содер­жится указание «срочно», «незамедлительно» или аналогичное им, установлен срок — Здня с даты подписания поручения. Ука­зание «оперативно» предполагает 10- дневный срок исполнения.

При необходимости доработки министерством рассмотрен­ных на заседании Правительства Российской Федерации проек­тов актов, она должна быть выполнена, в соответствии с Регла­ментом Правительства, в срок до 10 дней, если в поручении не установлен иной срок.

Если в поручении срок исполнения не указан, оно должно быть исполнено в течении 1 месяца с даты его подписания /до соответствующего числа следующего месяца. Если же в сле­дующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца/.

Если срок исполнения поручения заканчивается в нерабочий день оно должно быть исполнено в предшествующий рабочий день.

При невозможности исполнения поручения в установленный срок /кроме срочных и оперативных поручений/, директора де­партаментов по согласованию с заместителями министра /в со­ответствии с распределением обязанностей/ не позднее 10 дней с даты подписания поручения должны представить Министру предложения о продлении срока исполнения с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.

Если содержание поручения выходит за пределы компетен­ции министерства, с учётом компетенции подведомственных федеральных служб и агентств, они должны исполнить их в пре­делах своей компетенции и по согласованию с Заместителем Министра /в соотвествии с распределением обязанностей/, в те­чении 7 дней с даты подписания поручения, представить Мини­стру предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.

Нередко министерства являются головными исполнителями поручений Президента Российской Федерации, данных Прави­тельству Российской Федерации. В таких случаях они должны организовывать его исполнение, подготавливать проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства и представить Министру не позднее чем за 6 дней до истичения установленного Президентом Российской Федера­ции срока /если в поручении Председателя Правительства Рос­сийской Федерации или Заместителя Председателя Российской Федерации не указан иной срок представления доклада в Прави­тельство Российской федерации/ с приложением проекта докла­да Президенту Российской Федерации.

Если министерство является соисполнителем поручения, со­ответствующие департаменты должны подготовить и в течение первой половины срока, установленного для исполнения пору­чения, представить головному исполнителю предложения, под­писанные Министром или его заместителем /в соответствии с

распределением обязанностей/.

* * *

Ограниченный объём настоящей монографии не позволяет не только охарактеризовать правоисполнительные процессы в полном объёме, но даже перечислить их. Тем не менее процес­сам реализации законности в деятельности некоторых федераль­ных органов исполнительной власти представляется необходи­мым уделить внимание.

Процессы реализации законности « прависполнительной деятельности Министерства финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации: осуществ­ляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы. Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово­бюджетного надзора и Федерального казначейства / Федераль­ной службы/;

- руководствуется в своей деятельности Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными конституционными закона­ми, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также По­ложением О Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 года №329;

- осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов федерации, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5.3 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации оно осуществляет:

-составление проекта федерального бюджета и решения иных вопросов, связанных с его исполнением;

- управление в установленном порядке средствами Стабили­зационного фонда Российской Федерации;

- обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджет­ных кредитов в пределах лимита средств, утверждаемого феде­ральным законом о федеральном бюджете на очередной финан­совый год, и в порядке, установленном Правительством Россий­ской Федерации.

- ведение в установленном порядке переговоров и подписа­ние от имени Правительства Российской Федерации многосто­ронних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Па­рижского клуба;

- иные полномочия.^[78]

Министерство финансов Российской Федерации, в соответ­ствии с п. 5.2 Положения о нём, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституци­онных законов, федеральных законов, актов Президента Россий­ской Федерации и Правительства Российской Федерации прини­мает нормативные правовые акты, в которых устанавливаются:

- порядок формирования отчётности об исполнении феде­рального бюджета: бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской федерации и консолидированного бюджета Российской федерации;

- порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Феде­рации информации из государственной долговой книги субъекта Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

- отчёты об итогах эмиссии государственных ценных бумаг;

- предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

- нормы расходов по приёму и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов фе­дерации и федеральными учреждениями;

- порядок ведения бухгалтерского учёта и составления бух­галтерской отчётности;

- порядок определения цен на драгоценные металлы, а так­же изделий из них, закупаемые в Государственный фонд драго­ценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него;

- акт о порядке учёта и хранения драгоценных метазлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчётности при их производстве, использовании и обращении;

- правила для регулирования других вопросов в установлен­ной сфере деятельности министерства ^[79]

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Россий­ской Федерации осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении Федерапьной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, по управлению особыми экономическими зонами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредст­венно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления, общественными объе­динениями и иными организациями.

В процессе своей деятельности Министерство экономиче­ского развития и торговли осуществляет:

- мониторинг и анализ социально - экономических процес­сов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам Российской Федерации, отраслям и секто­рам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежеме­сячных докладов о состоянии экономики;

- разработку государственных прогнозов социально - эко­номического развития Российской Федерации, субъектов и ре­гионов Российской Федерации, муниципальных образований, отраслей и секторов на краткосрочный, среднесрочный и долго­срочный период, прогнозных расчётов общеэкономических по­казателей системы национальных счетов;

-координацию деятельности федеральных органов испол­нительной власти по привлечению в экономику Российской Фе­дерации прямых иностранных инвестиций;

- формирование мобилизационных планов экономики, раз­работку принципов управления экономикой в условиях военного времени;

- формирование проект а оборонного заказа;

- руководство деятельностью торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, а также со­вместно с Министерством иностранных дел Российской Федера­ции руководство деятельностью торгово-экономических отделов посольств Российской Федерации;

- проведение в установленном порядке конку рсов и заклю­чение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд

Министерства, а также на проведение научно - исследователь­ских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- иные полномочия,

В соответствии с п. 5.2 Положения о Министерстве эконо­мического развития и торговли оно, на основании и во исполне­ние Конституции Российской Федерации, федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимает правовые акты,' определяющие:

- перечень и порядок определения показателей экономиче­ской эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

- состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

- методические рекомендации по оценочной деятельности применительно к различным объектам оценки, видам стоимости объекта оценки, проведению оценки, а также экспертизы отчётов об оценке;

- план - график выполнения работ по формированию оборон­ного заказа и его основ ных показателей на соотвегствующий год, в котором определяются содержание и последовательность вы­полнения работ, ответственные исполнители и участники работ, сроки выполнения работ и формы представляемых доку ментов;

- перечень и объёмы важнейших видов материально - тех­нических ресурсов для обеспечения обороноспособности и безо­пасности государства;

- коэффициент-дифлятор, соответствующий индексу изме­нения потребительских цен на товары /работы, услуги/ в Россий­ской Федерации.

¹⁵⁷ Пункт 5.2 названного Положення содержит 41 подпункт, в которых закреплены вопросы, для реше­ния которых Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации принимает нормативно - правовые акты Выше названы наиболее показательные, по мнению автора, для реализа­ции законности в деятельности Министерства.

Процессы реализации законности в деятельности Мини­стерства регионального развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской федера­ции осуществляет координацию и контроль деятельности нахо­дящегося в его ведении Федерального агентства по строительст­ву и коммунальному хозяйству;

- руководствуется в своей деятельности Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными конституционными закона­ми, федеральными законами, актами Президента Российской фе­дерации и Правительства Российской Федерации, международ­ными договорами Российской Федерации, а также Положением «О Министерстве регионального развития Российской Федера­ции от 26 января 2005 года №40»;

- осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5.3 Положения «О Министерстве регио­нального развития Российской федерации» оно осуществляет:

- мониторинг и анализ государственной национальной по­литики, в том числе в области развития регионов с социально- экономическими, географическими и другими особенностями и в области местного самоуправления, а также реализации этно­культурных потребностей граждан, принадлежащих к различ­ным этническим общностям России;

мониторинг социально - экономических процессов в ре­гионах и субъектах Российской Федерации, а также муници­пальных образованиях;

- мониторинг эффективности использования средств госу­дарственной поддержки субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффектив­ности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально - экономическое развитие субъектов и регионов Рос­сийской Федерации;

- мониторинг деятельности федеральных органов исполни­тельной власти и органов государственной власти соответст­вующих субъектов Российской Федерации по стабилизации об­щественно - политической обстановки и содействию социально -экономическому развитию субъектов Северного Кавказа;

- разработку годовых и ежеквартальных докладов о социально - экономическом состоянии субъектов Российской Федерации;

- организацию разработки федеральных целевых программ регионатыюго и территориального развития, функции государ­ственного заказчика - координатора таких программ;

- разработку программ в сфере реализации государственной политики по возрождению российского казачества;

- разработку программ в сфере реализации государственной национальной политики.

Министерство регионального развития Российской Федера­ции, в соответствии с п. 5.2 Положения о нём, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези­дента Российской Федерации и Правительства Российской Фе­дерации. принимает правовые акты, закрепляющие:

-порядок предоставления материальной поддержки прожи­вающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- перечень поселений, в которых проживают коренные ма­лочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации, занимающиеся традиционными видами хо­зяйственной деятельности;

- федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

- порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

- порядок разработки, согласования, экспертизы и утвер­ждения градостроительной документации;

- определение стоимости 1 кв.метра жилья, используемой при расчёте средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

- методику расчёта цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на комму­нальные услуги;

- регулирование других вопросов в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственного ему Феде­рального агентства.

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности общественных объединений.

Важным элементом процессуального механизма реализации законности является правоисполнительная деятельность общест­венных объединений /в лице их руководящих органов/, выра­жающаяся в исполнении ими обязанностей, возложенных на них федеральным законам «Об общественных объединениях» от 15 мая 1995 года.”⁸

Наиболее ёмкой по содержанию является, закреплённая в ст.29 названного закона, обязанность общественных объедине­ний соблюдать законодательство Российской Федерации, обще­признанные принципы и нормы международного права, касаю­щиеся сфер их деятельности, а также норм, предусмотренных их уставами и иными учредительными документами.

Это означает, что все много- и разнообразные по содержанию и форме мероприятия от внутригосударственного до федерального масштабов, должны планироваться, организовываться и прово­диться ими в соответствии с действующими нормами права.

Кроме этого каждое общественное объединение, во испол­нение ст.29 федерального закона «Об общественных объедине­ниях», обязано:

- ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с ним;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о го­сударственной регистрации общественного объединения, о про­должении своей деятельности, с указанием места нахождения

*^я В силу того, что правоисполнительная деятельность руководящих органов общественных объедине­ний по содержанию, целям н форме совпадают с правоисполнительной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, автор счіл возможным сказать о ней в настоящей главе.

постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объёме сведений, включаемых в единый реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, реше­ния руководящих органов и должностных лиц общественного объ­единения, а также годовые и квартальные отчёты о своей деятель­ности в объёме сведений, представляемых в налоговые орг аны;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимаю­щего решение о государственной регистрации общественных объединений, в соответствии с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюде­нием законодательства Российской Федерации;

- информировать орган, принявший решение о государст­венной регистрации данного общественного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», за исклю­чением сведений о полученных лицензиях, в течении трёх дней с момента таких изменений;

- использовать доходы от предпринимательской деятельно­сти только для достижения уставных целей.

Реализация законности при исполнении перечисленных обя­занностей общественными объединениями осуществляется в со­ответствующих установленным действующим законодательст­вом формах, последовательности и срокам их совершения.

* * *

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности Государственных комитетов Российской Феде­рации, федеральных служб и федеральных агентств, с точки зрения процедурной характеристики, по существу одинаковы, с той лишь разницей, что одни из этих органов подведомственны Президенту Российской Федерации, другие І Іравительству Российской Федерации, третьи - Федеральным министерствам.