Глава 3. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Изложению существа вопроса представляется необходимым предпослать некоторые соображения по вопросам понятия и классификации должностных лиц.

В настоящее время в российском законодательстве и в юри­дической науке нет единства в подходе к решению этих вопро­сов.

Поскольку в настоящее время административная реформа в Российской Федерации не завершена и окончательных вариан­тов классификации должностных лиц на федеральном, регио­нальном и муниципальном уровнях ещё нет, автор настоящей монографии включает в число должностных лиц всех граждан Российской Федерации, занимающих должности в государст­венном аппарате, в предприятиях, учреждениях и общественных объединениях, включённых в единый государственный реестр юридических лиц.

В процессе реализации законности правоисполнительная деятельность должностных лиц имеет особо важное значение, а её эффективность находится в прямой зависимости от их юри­дической грамотности и уровня правовой культуры.

В качестве объекта внимания в настоящей работе избрана правоисполнительная деятельность, являющаяся процессуаль­ным элементом реализации законности, не всех должностных лиц, а тех, чья деятельность, с учётом их полномочий, имеет важнейшее значение в общефедеральном масштабе.

К числу таких должностных лиц относятся:

- Председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации;

-Первые заместители и заместители Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации;

- Председатель Правительства Российской Федерации;

- Первые Заместители и Заместители Председателя Прави­тельства Российской Федерации;

- Федеральные министры Российской Федерации;

- Первые заместители и заместители федеральных министров;

- Руководители иных федеральных органов исполнительной власти;

-Председатель Конституционного Суда Российской Феде­рации и его заместители;

- Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители;

- Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместители;

-Генеральный прокурор Российской Федерации и его за­местители;

- Председатель Центрального банка Российской Федерации;

- Председатель Счётной палаты Российской Федерации;

-Уполномоченный по правам человека.

Обратимся к характеристике правоисполнительной деятель­ности некоторых из них.

Реализация законности в правоисполнительной деятель­ности Председателя Совета Федерации и его заместителей.

В соответствии со ст. 13 Регламента Совета Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации Председатель Со­вета Федерации:

- созывает заседание Совета Российской Федерации, в том числе внеочередные;

- формируег проект повестки дня заседания Совета Федера­ции, вносит его на рассмотрение Совета палаты, после чего представляет его Совету' Федерации;

- ведёт заседания палаты;

- приводит к присяге лиц, назначенных на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генсратьного прокурора Российской Федерации;

- ведает внутренним распорядком пататы в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом;

- организует работу Совета палаты и ведёт его заседания;

- координирует работу комитетов и комиссий Совета Феде­рации;

- направляет для предваригельного рассмотрения в комите­ты и комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой проекты законов Россий­ской Федерации о поправках к Конституции Российской Феде­рации, федеральные конституционные законы, принятые Госу­дарственной Думой федеральные законы, а также законопроек­ты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, ко­миссией Совета Федерации, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реа­лизации права законодательной инициативы Совета Федерации;

- опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Консти­туции Российской Федерации;

- направляет для рассмотрения в законодательные (предста­вительные) органы государственной власти субъектов Россий­ской Федерации принятые законы Российской Федерации о по­правках к Конституции Российской Федерации;

- направляет Президенту Российской Федерации для подпи­сания и официазьного опубликования одобренные Советом Фе­дерации законы Российской Федерации о поправках к Конститу­ции Российской Федерации, федеральные конституционные за­коны и федеральные законы;

-направляет в Государственную Думу отклонённые Сове­том Федерации проекты законов Российской Федерации о по­правках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- направляет в комитеты и комиссии Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения, а также в Правовое Управление Аппарата Совета Федерации для подготовки пред­ложений законодательные акты, принятые Парламентом Союз­ного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств - участни­ков Содружества Независимых Государств;

- представляет палату во взаимоотношениях с федеральны­ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с пар­ламентами иностранных государств, международными органи­зациями, государственными и общественными деятелями ино­странных государств;

- направляет в комитеты и комиссии палаты заявления, письма и обращения граждан, направленные в адрес Совета Фе­дерации на имя Председателя Совета Федерации и касающиеся деятельности членов Совета Федерации;

- подписывает и направляет приглашения палаты членам Правительства Российской Федерации и иным лицам в порядке, установленном ст.77 Регламента Совета Федерации;

- представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы её законопроектной работы в со­ответствии с порядком, установленным решением Совета Феде­рации, которые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации;

- представляет на утверждение Совета Федерации смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчёт о её ис­полнении.

Первый заместитель Председателя Совета Федерации'.

- замещает Председателя Совета Федерации в его отсутствие;

- по поручению Председателя Совета Федерации представ­ляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о про­екте программы её законопроектной работы;

- по поручению Председателя Совета Федерации подписы­вает постановления палаты, издаёт распоряжения, вручает на­гражденным Почётную грамоту Совета Федерации Федерально­го Собрания Российской Федерации;

- по поручению Председателя Совета Федерации осуществ­ляет другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Заместители Председателя Совета Федерации:

- замещают Председателя Совета Федерации в его отсутст­вие и в отсутствие первого заместителя І Іредседателя Совета Федерации;

- по поручению Председателя Совета Федерации подписы­вают постановления палаты, издают распоряжения, вручают на­граждённым Почётную грамоту Совета Федерации Федерально­го Собрания Российской Федерации;

- по поручению Председателя Совета Федерации осуществ­ляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Правомочия-обязанности Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей осуществляются по­средством совершения предусмотренных действующим законо­дательством процедур в процессе правоисполнительной дея­тельности в различных сферах установленной для Совета Феде­рации деятельности. Это является не только важным процессу­альным элементом механизма реализации законности в деятель­ности государственного аппарата Российской Федерации, но и оказывает значительное влияние на реатизацию законности в общефедеральном масштабе.

Реализация законности в процессе правоисполнительной деятельности Председателя Совета Федерации и его заместите­лей достигается посредством соблюдения процедур, предусмат­ривающих форму, последовательность и сроки их совершения.

Реализация законности в правоисполнительной деятельно­сти Председателя Государственной Думы и его заместителей.

В соответствии со ст.11 Регламента Государственной Думы Председатель Государственной Думы:

- ведёт заседания палаты.

Исполнение этого, на первый взгляд чисто технического полномочия, имеет важное значение для реализации законности в процессе функционирования Государственной Думы. В про­цессе ведения её заседания Председатель Государственной Ду­мы, в соответствии со ст. 52 Регламента:

- руководит общим ходом заседания в соответствии с Рег­ламентом;

- предоставляет слово для выступления в порядке зарегист­рированных заявок в соответствии с порядком работы Государ­ственной Думы, требованиями её Регламента либо в ином по­рядке, определённом Государственной Думой;

-- предоставляет слово вне порядка работы заседания Госу­дарственной Думы только для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания;

- обеспечивает выполнение организационных решений Го­сударственной Думы;

- ставит на голосование каждое предложение депутатов Го­сударственной Думы в порядке посту пления;

- проводит голосование и оглашает его результаты;

-контролирует ведение протоколов заседаний Государст­венной Ду мы и подписывает их.

Кроме этого, в соответствии со ст. 11 Регламента, Председа­тель Государственной Думы:

осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

- представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федера­ции, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Ге­неральным прокурором Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам че­ловека в Российской Федерации, со Счётной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими органи­зациями и должностными лицами, а также с парламентами ино­странных государств и международными организациями;

- представляет Государственной Думе доклады о деятельно­сти палаты за истекшую сессию и о проекте программы законо­проектной работы Государственной Думы на очередную сессию.

Заместители Председателя Государственной Думы, в соот­ветствии со ст. 12 Регламента Государственной Думы, по пору­чению Председателя Государственной Думы в его отсутствие, ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместите­лями Председателя Государственной Думы.

Реализация законности в процессе правоисполнительной деятельности Председателя Государственной Думы и его замес­тителей достигается посредством точного соблюдения процедур, предусматривающих форму, последовательность и сроки их со­вершения.

Реализация законности в правоисполнительной деятель­ности Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей.

Правоисполнительные полномочия Председателя Прави­тельства Российской Федерации сформулированы в нормативно­правовых актах предельно кратко. Так, в статьях 112 и 113 Кон­ституции Российской Федерации закреплены положения, в соот­ветствии с которыми Председатель Правительства Российской Федерации:

не позднее недельного срока после назначения представ­ляет Президенту Российской Федерации предложения о струк­туре федеральных органов исполнительной власти;

- предлагает Президенту' Российской Федерации кандидату­ры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

- определяет основные направления деятельности Прави­тельства российской федерации;

- организует работу Правительства.¹'⁹

Два последние положения Конституции Российской Феде­рации воспроизведены и конкретизированы в Регламенте Прави­тельства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Регламента Председатель Правительства;

См.: ст.ст.:1!2,113 Конституции Российской Федерации

- определяет основные направления деятельности Прави­тельства;

- организует работу Правительства;

- ведёт заседания Правительства;

- систематически проводит совещания с членами Прави­тельства, руководителями иных федеральных органов исполни­тельной власти, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов дея­тельности Правительства, поручений Президента Российской Федерации, Правительства, принимает решения по оперативным вопросам;

- систематически информирует Президента Российской Фе­дерации о работе Правительства.

Кроме этого, в соответствии со статьёй 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Феде­рации», Председатель Правительства Российской Федерации и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля, следующего за от­чётным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектом налогообложения доходах, а также о являющемся объ­ектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на пра­ве собственности.

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия федеральных министров в наиболее общем ви­де закреплены в федеральном конституционном законе «О Пра­вительстве Российской Федерации», в соответствии со статьёй 26 которого они:

- участвуют с правом решающего голоса в заседаниях 11ра- вительства Российской Федерации;

- принимают участие в подготовке постановлений и распо­ряжений Правительства Российской Федерации;

- обеспечивают исполнение этих постановлений и распоря­жений;

-принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;

- обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих фе­деральных органов исполнительной власти.

Основные правомочия-обязанности федеральных минист­ров, реализуемые ими в процессе правоисполнительной деятель­ности, сводятся к тому, что они:

- организуют работу возглавляемых ими министерств;

- представляю! министерства во взаимоотношениях с дру­гими органами государственной власти, организациями и граж­данами.

Положения о федеральных министерствах содержат развёр­нутые перечни правомочий-обязанностей министров, а регла­менты некоторых из них - правомочий - обязанностей первых заместителей и заместителей министров в соответствии с рас­пределением обязанностей осуществляемых министрами. В не­которых случаях распределение обязанностей между заместите­лями министров осуществляется приказами министров.

Осуществляя правоисполнительную деятельность первые заместители министров, а в их отсутствие один из замести­телей министра исполняют обязанности министра в случае его отсутствия.

Кроме того, в соответствии с положениями о министерствах, регламентами министерств и распределением обязанностей, ут­верждаемых приказами министров, заместители министров:

- представляют министерства по отдельным вопросам;

- обеспечивают руководство и организуют работу по осуще­ствлению функций и полномочий министерств;

взаимодействуют (в т.ч. ведут переписку) с соответствую­щими органами исполнительной власти, Аппаратом Правитель­ства и другими органами государства и организациями.

В зависимости от специфики установленных сфер деятель­ности министерств правоисполнительная деятельность феде­ральных министров и их заместителей различается по конкрет­ному содержанию, объёму и предметной направленности, но в главном, с точки зрения процесса реализации законности, она сходна и выражается в соблюдении форм и сроков совершения необходимых для этого процедур.

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности Председателя Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, его заместителя и судьи - секретаря.

Реализация законности в правоисполнительной деятельно­сти Председателя Конституционного Суда Российской Федера­ции выражается в том, что он, в соответствии со ст. 24 Феде­рального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

- руководит подготовкой пленарных заседаний Конституци­онного Суда, созывает их и председательствует на них;

- представляет Конституционный Суд Российской Федера­ции в отношениях с государственными органами организациями, общественными объединениями;

- по уполномочию Конституционного Суда Российской Фе­дерации выступает с заявлениями от его имени;

- осуществляет общее руководство аппаратом Конституци­онного Суда Российской Федерации;

- представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации;

- представляет на утверждение Конституционного Суда Рос­сийской Федерации Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской федерации и штатное расписание аппарата.

Заместитель Председателя Конституционного суда Рос­сийской Федерации:

- временно исполняет обязанности Председателя Конститу­ционного Суда Российской Федерации во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности;

- по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляет отдельные его полномочия;

- выполняет обязанности, возложенные на него Конститу­ционным Судом Российской Федерации.

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Фе­дерации:

- осуществляет непосредственное руководство работой ап­парата Конституционного Суда Российской Федерации;

- организационно обеспечивает подготовку и проведение за­седаний Конституционного Суда Российской Федерации;

- доводит до сведения соответствующих органов, организа­ций и лиц решения, принятые Конституционным Судом Россий­ской Федерации и информирует Конституционный Суд Россий­ской Федерации об их исполнении;

-организует информационное обеспечение Конституцион­ного Суда Российской Федерации;

- осуществляет другие полномочия в соответствии с Феде­ральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности Председателя Верховного Суда Российской Федерации и его заместителей.

В правоисполнительной деятельности Председателя Вер­ховного Суда Российской Федерации законность реализуется в процессах:

- представления Президенту Российской Федерации канди­датур заместителей Председателя и других членов Верховного Суда Российской Федерации для последующего их представле­ния Президентом Российской Федерации Совету Федерации;

представления на утверждение Пленуму Верховного Суда Российской Федерации членов судебных коллегий, кандидатур председателей судебных составов Верховного суда Российской Федерации, а также судей для включения в состав Президиума Верховного суда Российской Федерации;

- представления на утверждение Пленуму Верховного Суда Российской Федерации регламента судов общей юрисдикции;

- организации деятельности Верховного суда Российской Федерации;

- общего руководства аппаратом Верховного Суда Россий­ской Федерации;

- созыва пленума и Президиума Верховного Суда Россий­ской Федерации и председательствования на их заседаниях, а также внесения на их рассмотрение вопросов, отнесённых к их ведению;

- представления Верховного Суда Российской Федерации в отношениях с государственными, общественными и иными ор­ганизациями;

- согласования с Советом судей Российской Федерации кан­дидатуры на должность Генерального директора Судебного де­партамента при Верховном Суде Российской федерации;

- подписания постановлений Пленума и Президиума Вер­ховного суда Российской Федерации.

Реализация законности в правоисполнительной деятель­ности заместителей Председателя Верховного Суда Россий­ской Федерации, выражается в:

-организации деятельности возглавляемых ими структур­ных подразделений Верховного Суда Российской Федерации;

- исполнении Первым заместителем Председателя Верхов­ного Суда Российской Федерации, а в его отсутствие одним из заместителей, обязанностей Председателя Верховного Суда Рос­сийской Федерации.

* * *

Реализация законности в правоисполнительной деятельно­сти Председателя Верховного Суда Российской Федерации и его заместителей воплощается в соответствующих процедурах осу­ществления ими своих полномочий -обязанностей с соблюдени­ем форм, последовательности и сроков их совершения.

Процессы реализации законности в правоисполнительной деятельности Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителей.

Реализация законности в правоисполнительной деятельно­сти Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации осуществляется в соответствии с Федеральным консти­туционным законом «Об арбитражных судах в Российской Фе­дерации» в процессах:

- представления Президенту Российской Федерации канди­датур заместителей Председателя и других членов Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации (для последующего их представления Президентом Российской федерации Совету Фе­дерации);

- созыва Пленума и Президиума высшего арбитражного Су­да Российской Федерации и председательствования на их засе­даниях, а также вынесения на рассмотрение Пленума и Прези­диума вопросов, отнесённых Федеральным конституционным законом «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» к их ведению;

- представления Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации кандидатуры из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для избрания секре­таря высшего арбитражного суда Российской федерации;

- представления на утверждение Пленуму Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации кандидатур членов судеб­ных коллегий, председателей судебных составов Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации, а также судей для включения в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- представления на утверждение Пленуму Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации регламента арбитражных судов;

- представления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отношениях с государственными, общественными и иными органами;

- осуществления общего руководства аппаратом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

-организации деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и системы арбитражных судов в Россий­ской Федерации;

подписания постановлений Пленума и Президиума Выс­шего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации:

- организуют деятельность возглавляемых ими структурных под­разделений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- в отсутствие Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Первый заместитель, а в его отсутствие - один из заместителей, исполняют обязанности Председателя

Высшего арбитражного Суда Российской Федерации.

* * *

Реализация законности при осуществлении перечисленных выше полномочий Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместителей заключается в точном соблюдении ими предусмотренных действующим законодатель­ством соответствующих их обязанностям процедур, а также по­следовательности и сроков их совершения.

Реализация законности в нравоисполнительной деятель­ности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Важная роль в реализации законности принадлежит Упол­номоченному по правам человека в Российской Федерации, на­значаемому в соответствии с п. «д» ч.1 ст. 103 Конституции Рос­сийской Федерации Государственной Думой.

В своей деятельности он руководствуегся Конституцией Российской федерации, федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде­рации», законодательством Российской Федерации, а также об­щепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации

В процессе своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации способствует:

- восстановлению нарушенных прав;

- совершенствованию законодательства Российской Феде­рации о правах человека и гражданина, приведению его в соот­ветствие с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права;

- развитию международного сотрудничества в области прав человека;

- правовому просвещению по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

Значительная часть правомочий - обязанностей Уполномо­ченного по правам человека в Российской Федерации реализует­ся в его, связанной с защитой прав человека, правоисполнитель­ной деятельности, в процессе которой он:

- воздерживается (не вправе заниматься) от политической деятельности, не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политиче­ские цели;

- рассматривает жалобы на решения или действия (бездей­ствие), государственных органов, органов местного самоуправ­ления, должностных лиц, государственных служащих, если ра­нее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездейст­вие), в судебном либо административном порядке, но не согла­сен с решениями, принятыми по его жалобе;

- не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных, (предста­вительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации;

- не поручает проверку тому государственному органу, ор­гану' местного самоуправления или должностному лицу, реше­ния или действия (бездействие) которого обжалуются;

- в процессе рассмотрения жалобы предоставляет возмож­ность государственному органу, органу местного самоуправле­ния или должностному лицу, дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом;

- извещает заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

- принимает меры в пределах своей компетенции, опреде­лённой Федеральным конституционным законом «Об Уполно­моченном по правам человека в Российской Федерации», в слу­чае установления факта нарушения прав заявителя;

- направляет государственному' органу, органу местного са­моуправления или должностному лицу, в решениях или дейст­виях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод гражданина, своё заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер для восстановле­ния нарушенных прав и свобод;

- не допускает разглашения материалов (сведений), полу­ченных при рассмотрении жалобы, до вынесения окончательно­го решения;

- не допускает разглашения ставших ему известными в про­цессе рассмотрения жалобы сведений о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия;

- направляет доклад о своей деятельности по окончании ка­лендарного года, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Государственную Думу, в Правительство Россий­ской Федерации, в Конституционный суд Российской Федера­ции, в Верховный Суд Российской Федерации, в Высший Ар­битражный Суд Российской Федерации и Генеральному проку­рору Российской федерации.

* * *

Из общего числа должностных лиц, функционирующих в Рос­сийской Федерации, выше названы лишь те немногие, чья правоис­полнительная деятельность имеет наиболее важное значение.

Независимо от занимаемого положения, возглавляя большие или малые коллективы или функционирующие индивидуально, они решают неиоддающееся учёту количество юридически зна­чимых вопросов. И если то или иное должностное лицо всегда стремится к тому, чтобы опираться на закон и следовать его предписаниям, то тем самым оно будет положительно влиять на реализацию и у крепление законности и служить примером пра­вомерного поведения другим субъектам права.

Должностные лица, действуют ли они в сфере администра­тивно-управленческой, либо в хозяйственно-экономической, вы­ступают одновременно в роли субъектов непосредственно реа­лизующих законность и субъектов, обеспечивающих реализа­цию законности в деяниях других субъектов права. Выполняя эти две социальные роли они воздействуют на сознание и пове­дение тех, с кем они непосредственно соприкасаются в процессе своей деятельности, а также тех, кому становится известным её содержание и результаты. И чем выше развито у них чувство за­конности, чем последовательнее она реализуется в их практиче­ской деятельности, тем значительнее эффект её организующего и воспитательного воздействия на правосознание и поведение других субъектов права.