<<
>>

§ 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства

Документы, применявшиеся в таможенном делопроизводстве в Московском государстве, рассмотрим на примере материалов Сибирского приказа. Дореволюционный исследователь Н.Н. Оглоблин подразделяет всю массу документов таможенного управления на пять разделов[225]:

- таможенные административные документы (росписные списки, счетные списки, различные документы о счете таможенных голов, относные книги, перечневые сметы, допросные речи, целовальные записи выборы, новоуставные статьи и др.);

- таможенные приходные и соболиные книги (общие таможенные приходные книги, частные таможенные приходные книги, покупочные, книги таможенные приходные и расходные, таможенная соболиная книга)',

- отпускные и обыскные книги (записные книги, росписи проезжих людей, проезжие памяти, выписи, росписи, товарные росписи торговых людей, обыскные книги, досмотры, росписи пенной мягкой рухляди, росписи ясыря, росписи воеводских животов);

- разные таможенные документы (земские приходные и расходные книги, таможенные расходные книги, ценовые росписи соболиной казны, табашные книги, меновые книги, документы о китайских товарах, книги хлебной покупки, книги картеные, книги строелъные и др.);

- документы кружечных дворов.

Последние включены Н.Н. Оглоблиным, очевидно, на том основании, что должности таможенных и кабацких голов в то время совмещались, и документы, содержащие нормы таможенного права, могли содержать также нормы, регламентирующие взимание корчемных сборов. В связи с этим документы кружечных дворов автором из предмета рассмотрения исключены и классифицироваться не будут.

Таможенные административные документы включают в себя:

росписные списки - представляют собой документ, составляемый при смене таможенных голов и передаче таможенной избы от старого таможенного головы - новому, вновь назначенному, иными словами аналог современного передаточного акта, «расписка» нового таможенного головы в приеме таможни в свое ведение. Необходимость его составления прямо оговорена в Наказных памятях таможенным головам: «Ехати ему (новому голове - прим, автора) на Устюжину Железопольскую, а приехав, взяти у кабацких и у таможенных целовальников... таможенную уставную и всякие государевы указные грамоты

0 кабацком и о таможенном сборе и о всяких делах по росписи... И кабацкие запасы, что останетца у целовальников... взять пересмотря все по описи»1.

Списки содержат краткое описание здания таможни, описание принимаемого инвентаря (весовые и мерные приспособления), подробное и обстоятельное описание таможенных документов, а также товаров и пошлинных денег, собранных, но еще не переданных в казну, разных принадлежностей: «...да в липовом ящичке взяли государевых 9 грамот уставных, 12 печатей серебрянных, месечных, ларчик малой окован железом, 3 контаря, 3 гири» . Против каждой позиции новый голова собственноручно делал отметку о приеме.

Юридическим фактом, влекущим возникновение обязанности по составлению данного вида документов, являлось назначение нового таможенного головы. Росписные списки составлялись таможенными головами, покидающими свой пост, и подписывались вновь назначенными головами, что предусматривалось процедурой смены таможенных голов, установленной в наказах таможенным головам. Подписание списков освобождало старого [226] [227] таможенного голову от его должностных обязанностей, связанных, прежде всего, с материальной ответственностью и административно-распорядительной деятельностью, и одновременно возлагало эти обязанности на вновь назначенного голову.

Росписные списки документировали правоотношения, связанные с таможенным управлением.

Еще одним документом, составляемым при передаче полномочий вновь назначенному таможенному голове, являлись Счетные списки, представляющие собой отчет таможенного головы за весь период его нахождения в должности либо за определенный календарный период, содержат сведения о состоянии казны, о собранных пошлинах, переданных в казну денежных средствах, наличном остатке, с подробными разъяснениями по причинам каждого случая несовпадений и отступления от существующих норм, если такие случаи имели место. Проверка таких случаев документировалась весьма подробно, при необходимости приводились результаты сверки таможенных книг с документами воеводского управления, содержащими необходимые сведения. Также к спискам могли приобщаться материалы опроса различных лиц.

Юридическими фактами, влекущим возникновение у таможенного головы обязанности по составлению счетных списков, являлось прекращение деятельности старого таможенного головы и назначение нового, либо завершение установленного календарного периода. Самим составлением списков головами исполнялись обязанности по ведению таможенного делопроизводства и отчетности, установленные в наказах таможенным головам. Счетные списки документировали правоотношения в сфере таможенного управления и делопроизводства, и хотя непосредственно не влекли возникновение, прекращение или изменение прав и обязанностей по уплате и взиманию таможенных платежей, все же свидетельствовали о фискальной деятельности таможенных голов.

Собранные таможней деньги передавались в казну, о чем таможенные головы делали записи в относных книгах, которые содержали сведения о передаче в казну собранных таможенных денег. Запись в книгах включала в себя сведения о сумме сборов, времени их передачи, а также о должностном лице (казенном целовальнике), которому деньги были переданы. В те же книги могли включаться и сведения о расходах таможенного головы, в частности о расходах на хозяйственные нужды таможни. Данные книги имели для таможенных голов значение документов, подтверждающих передачу ими в казну таможенных платежей.

Относные книги составлялись таможенными головами. Составлением данных книг таможенными головами исполнялись обязанности по ведению таможенного делопроизводства. Записи в книге свидетельствовали об исполнении таможенными головами обязанностей по передаче в казну таможенных доходов и документировали правоотношения, связанные со сбором и передачей в казну таможенных платежей.

Должность таможенных голов и целовальников являлась выборной, и процедура выборов фиксировалась соответствующими документами - выборами - содержащими результаты выборов посадскими людьми таможенных голов и целовальников. На основании данных документов происходило назначение на должность таможенных голов царем. Выборы также документировали правоотношения в сфере таможенного управления и являлись документами, фиксирующими юридический факт выбора таможенных голов и целовальников. Выбранный кандидат на должность таможенного головы представлялся на утверждение царю.

После выборов и утверждения царем таможенные головы и целовальники приносили присягу, текст которой утверждался царским указом, после чего приступали к исполнению своих обязанностей. Факт приведения к присяге таможенных голов фиксировался в целовальных записях и придавал таможенным головам соответствующий статус, предусматривающий наличие прав и обязанностей, определенных в наказах таможенным головам. Целовальные записи документировали правоотношения в сфере таможенного управления.

Основным видом документов, отражающих фискальную деятельность таможенных органов, являются таможенные книги, содержащие сведения о сборе таможенных пошлин деньгами, а соболиные книги свидетельствуют о сборе пошлин с «мягкой рухляди» в натуральном выражении, в основном соболями. Таможенные книги в зависимости от товаров и вида пошлин могли подразделяться на общие приходные, частные и соболиные. Общие таможенные приходные книги отражали сбор всех или большинства таможенных сборов конкретной таможни за определенный год. Н.Н. Оглоблин отмечал, что в XVII веке данные книги носили различные названия, в частности «таможенные приходные», «денежные», «сборные», «таможенные пошлинные», «таможенные всякого сбору» и др.1 В книгах записи дифференцируются по видам таможенных сборов, в ряде случаев по месяцам. Записи содержат сведения о плательщике пошлин, откуда он прибыл, количестве и наименовании привезенного товара, сумме взысканных платежей, иногда сведения о покупателе и цене сделки, а также о наличии документов, освобождавших от уплаты пошлин в связи с их уплатой в других городах. «Сентября в 29 день продал верхотурской пашенной крестьянин Матешка Вуткин верхотурскому ямскому охотнику Арелке Серебренину животину на убой, взял рубль пошлин, взято с продавца и с купца три алтына две денги. И всего в месяце сентябре собрано с продаж пошлин два рубли тритцать алтын две денги. Сентября в 5 день взято всево с верхотурсково стрелца Аверкина Торполова с пятдесят с четырех пуд соли по десети с пуда итог девят алтын. Сентября в день продал верхотурской пашенной крестьянин Игнашко Щапов четыре кади ржи померново, взято два алтына»[228] [229]. «Устюжанин торговый человек Тихон Осипов явил в таможенной избе партию рыбы: 20 больших осетров ценою на 5 р., 30 чалбыков на 442 р., 80 ведер стерлядей и 40 ведер язей на 9 р. 6 алтын 4 деньги, 2 пуда икры осетровой и стерляжей на 1 р. 13 алтын 2 деньги, всего около 20 р. Десятой пошлины с него взято 2 р. 2 деньги. Рыбу он купил в Тобольске у неводчиков под горою, на берегу, а икру вынимал сам из купленные рыбы. Вся рыба с ним едет на Верхотурье»1. Частные таможенные книги свидетельствуют о сборе таможенных пошлин только определенного вида: десятинные, летовные, поголовные, поживотные, привальные, рыбные, отъезжих пошлин, скотинной пошлины, весчих пошлин, полавочных пошлин, сбора венишных денег, сбора пошлин с ревеня, сбора пошлин с китайских товаров, пошлинного сбора с варнишных соляных промышленников и др. книги. Книги, как правило, содержали сведения о плательщиках пошлин, наименовании, количестве и цене товаров (если объектом обложения являлся товар), а также суммах взятых пошлин. В книги могли включаться также сведения о взятии «протаможенных денег», то есть штрафов за сокрытие товаров от таможенного контроля. Так, например, привальные книги, помимо записей о сборе привальных пошлин[230] [231], содержат особые записи о сборе «государевых протаможенных денег» с хлебных запасов и торговых людей, с количества запасов, которое объявилось «сверх Тобольские росписи и проезжие грамоты», то есть сверх количества, указанного в документах, выданных в таможне отправления. Записи могли структурироваться также в зависимости от статуса плательщика, так Тобольская книга 1659 г. о сборе пошлин с ревеня разделена на две части: сборы с русских подданных и сборы с проезжих бухарцев. Такое разделение обусловлено разницей в ставках таможенных пошлин, установленных в отношении русских и иностранных купцов. Соболиные книги содержат сведения о сборах пошлин, так называемых десятых пошлин, с «мягкой рухляди» (пушнины), уплачиваемых в натуральном виде. Книги содержали сведения о плательщиках пошлин, их родине, о наименовании и свойствах товаров, их цене, о количестве товара, взятого в уплату пошлин. В записях, в случае необходимости, указывался статус плательщика либо товара. Например, в Мангазейской таможенной соболиной книге 1629 г. соболя подразделяются в зависимости от их происхождения и принадлежности на «промышленные служилых людей» (добытые непосредственно охотниками, служилыми людьми) и «перекупные». Необходимость такой дифференциации вызвана тем, что с пушнины, добытой служилыми людьми собственным промыслом, пошлина не взималась. С прочих мехов, в том числе добытых промышленниками, не являвшимися служилыми людьми, пошлина взималась в полном объеме. В книгу также вносились записи о несоответствии товара описаниям в проезжих грамотах, выданных в таможнях отправления. Так, например, «у торговых проезжих людей - у казанца Фетки Обрамова взято 4 лисицы чернобурые, а в проезжей грамоте написаны - черночеревые», то есть написан более дешевый товар1. Также книги содержали приложения о выемке целовальниками у торговых людей «утаенных» соболей, то есть товаров, сокрытых от таможенного контроля.

Таможенные приходные и собольи книги составлялись таможенными головами. Их ведение прямо предусмотрено наказными таможенным головам, например, наказной памятью сольвычегодскому таможенному и кабацкому голове Бессону Акакиеву 1625 г. Юридическим фактом, на основании которого осуществлялась запись в книгу, являлась уплата купцами таможенных пошлин. Сама запись свидетельствовала об исполнении таможенными головами своих обязанностей по сбору таможенных пошлин. Таможенные книги документировали таможенные правоотношения, связанные с уплатой таможенных платежей.

Следующая категория документов отражает деятельность должностных лиц таможни по осуществлению таможенного контроля и взиманию пошлин. Отпускные книги, или «росписи» - содержат сведения о купцах и промышленниках, убывающих в другие регионы на промыслы или для торговли, вывозимых ими товарах или деньгах, времени и способе вывоза. Ведение отпускных книг прямо предусмотрено, например, статьей 28 Новоторгового устава, а также статьей 26 (в отношении соли, вывозимой из Астрахани, Перми и других городов). Книги об отпуске для торговли, как [232] [233] правило, содержат сведения о цене товаров и взимании с них таможенных пошлин, в отличие от книги об отпуске на промыслы, которые такие сведения содержат не всегда, в ряде случаев в них имеются отметки о сборе с купцов внутренних пошлин. Структурно все виды книг состоят из трех частей, в первой части указывается время и направление «отпуска» товаров, во второй, как правило, сведения о владельце товаров, о самих товарах и способе их приобретения, третья часть свидетельствует об уплате пошлины. Отпускные книги составлялись таможенными головами. Основанием для внесения записей в отпускные книги являлся вывоз купцами товаров или наличных денег в другой регион (заявление о таком вывозе), и, возможно, подача росписей, предусмотренных например статьей 14 Новоторгового устава. Отпускные книги документировали отношения в сфере таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

Если таможенники фиксировали убытие товаров в отпускных книгах, то на руки купцам выдавались соответствующие подтверждающие документы Проезжие памяти, проезжие выписи или просто «проезжие» документы, выдаваемые таможенниками купцам, вывозящим свои товары в другие города. Они содержали сведения о купце, наименовании и количестве товара, уплаченной таможенной пошлине (если она взималась), а также иную информацию, необходимую для таможенных целей (описание средств идентификации, способ упаковки и т. д.): «В 3 день московской болшо... гостю Ивану Панкратеву с товарищи явил астраханского Савватия митрополита служебника Гришки Богданова сын ево родной Мирзичанка Григорев по астраханской проезжей тысеча кумачей красных, шестнатцат киндаков переспиревых, дватцать одна мерлушка, ногайских черных тритцат... и с того товару по указу Великих Государей таможенных пошлин платил. У сей выписки московские болшие таможни печать»[234].

Проезжие памяти подтверждали легальность происхождения товаров, уплату за них причитающейся таможенной пошлины в таможне вывоза либо промежуточной таможне, что освобождало купцов от повторной уплаты данного вида пошлин в месте назначения. По прибытии к месту торговли осуществлялся таможенный контроль товаров, в ходе которого фактически представленные товары сверялись со сведениями, содержащимися в проезжих памятях. С помощью «выписей» центральные приказы могли осуществлять контроль за полнотой взимания таможенных пошлин. Так, сопоставление данных, содержащихся в «выписях», поступивших в таможню назначения из одной таможни отправления со сведениями, содержащимися в таможенных или отпускных книгах последней, позволяло выявлять возможные злоупотребления со стороны таможенных голов. А именно случаи, когда таможенные головы взимали с купцов причитающиеся при вывозе товаров таможенные платежи, выдавали купцам соответствующую «выпись» для беспрепятственного следования в таможню назначения, но в таможенных книгах данный факт не фиксировали, либо указывали заниженный размер платежей, а деньги фактически присваивали себе.

Наличие «выписей» регламентируется статьями 13, 17, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 39, 65 Новоторгового устава в зависимости от направления и цели перемещения товара, предмета налогообложения (товар, соль, наличные деньги), а также личности купца (русский или иноземец). Проезжие памяти составлялись таможенными головами. Основанием для выдачи проезжих памятей являлся вывоз купцами товаров или наличных денег в другой регион и завершение в отношении них соответствующего таможенного контроля и уплата причитающихся таможенных пошлин. Проезжие памяти подтверждали легальность происхождения товара, предоставляли купцу право перемещать данные товары в другие регионы, а также подтверждали уплату в отношении товара вывозных таможенных пошлин, соответственно освобождая купца от обязанности уплаты данного вида пошлин в таможне назначения, и документировали отношения в сфере таможенного контроля и уплаты таможенных платежей.

Далее рассмотрим документы, составляемые в ходе проведения таможенного контроля. Обыскные книги являются документами, составляемыми таможенными головами при производстве таможенных досмотров товаров. Досмотры проводились путем сверки сведений, содержащихся в проезжих памятях либо росписях, с фактическим наличием товаров в целях выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля, выявления «заповедных» товаров, на торговлю которых существовала монополия государства. Также в ходе досмотра могла проверяться правильность обложения товаров таможенными пошлинами и соблюдение установленных квот на вывоз служебными людьми наличных денег. Книги содержали имена торговых людей, наименование и количество товаров, перечни обнаруженных товаров, перемещаемых с нарушением таможенных правил и изъятых «на государя». Иногда указывались способы сокрытия товаров от таможенного контроля «найдено в перине - шуба горносталья, 3 хрепта лисьи чернобурые, в трех хомутинах, в подушке, в пуховике»1, а также пояснения торговых людей о причинах невнесения товаров в проезжие памяти. Обыскные книги составлялись таможенными головами, которые вносили записи в книгу после завершения в отношении товаров таможенного контроля (в форме досмотра), а также после обнаружения товаров, сокрытых от таможенного контроля. Обыскные книги документировали правоотношения в сфере таможенного контроля.

К данному виду таможенных документов, имеющих с обыскными книгами общие черты и схожее предназначение, относились «досмотры», «Росписи пенной мягкой рухляди», «росписи ясыря» и «росписи воеводских животов». Досмотры - документы, составляемые по результатам досмотра товаров, принадлежащих казне, с целью проверки их сохранности и отсутствия посторонних вложений. Такие досмотры могли проводиться в случае нарушения средств идентификации (государственных печатей) на таких товарах. Их отличие от обыскных книг, прежде всего, в том, что они фиксировали досмотр только отдельного вида товаров - «государевой соболиной казны» или «ясачной казны», обладавших особым статусом. Целью таких досмотров являлось выявление товаров посторонних лиц, пытавшихся выдать товар за казенный и тем самым избежать уплаты таможенных пошлин. Досмотры составлялись таможенными головами или целовальниками по итогам одноименной таможенной процедуры и документировали правоотношения в сфере таможенного контроля.

Росписи пенной мягкой рухляди - описания товаров, сокрытых от таможенного контроля, выявленных в ходе досмотра и конфискованных «на государя». Содержат сведения о торговцах и изъятых у них товарах. Составлялись таможенными головами. Юридическим фактом, влекущим составление данных документов, являлось обнаружение в ходе таможенного досмотра контрабандных товаров и применение должностными лицами таможни санкций в виде конфискации за нарушение таможенных правил. Росписи пенной мягкой рухляди документировали правоотношения в сфере правоохранительной деятельности таможен.

<< | >>
Источник: Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме § 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства:

  1. § 1. Правовой статус лиц, осуществлявших правоприменительную деятельность в таможенной сфере в Московском государстве
  2. ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА
  3. § 3. Кодификация таможенного законодательства в Московском государстве XVII в.
  4. § 1. Социально-экономические и внешнеполитические факторы формирования таможенного права Московского государства
  5. Глава 5. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. ГЛАВА I. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА
  7. ГЛАВА II. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ XVI-XVII ВВ.
  8. Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  9. § 4.Особенности применения таможенных платежей в процедурах «Таможенный склад» и «Свободная таможенная зона (свободный склад)»
  10. Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в определенной сфере общественной деятельности - это:
  11. Особенности расследования преступлений в сфере экономической деятельности
  12. Особенности деятельности по предупреждению налоговых преступлений в сфере производства и оборота нефтепродуктов