§ 1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СТАНОВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ

В отличие от европейских стран, вставших на путь построения социаль­ного государства в конце XIX в., современная Россия только начинает своё движение к нему.

Одним из первых правовых актов нового российского государства после принятия 12 июня 1990 г.

Провозглашение этих прав в российской Декларации прав и свобод чело­века и гражданина послужило определяющим вектором будущего построения социального государства. Однако до декабря 1993 г. в России действовала Кон­ституция СССР 1977 г., закреплявшая позиции авторитарного государства. 22 июня 1990 г. Съездом народных депутатов была образована Конституционная комиссия в составе 102 человек под председательством Б.Н. Ельцина - Предсе­дателя Верховного Совета РФ. Работа над Конституцией продолжалась более трёх лет в атмосфере жёсткой политической борьбы и острых противоречий между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти. Итогом этой работы стало вынесение текста Конституции Российской Федера­ции на общероссийский референдум 12 декабря 1993 г., на котором она была принята народом [18,118-119].

Впервые в Конституции страны в статье 7 был закреплён принцип социального государства: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека}}.

Права и свободы человека закреплялись в главе 2 Конституции РФ. При­знание и защита прав, свобод, чести и достоинства человека и гражданина ста­ли главной обязанностью государства. Основной Закон РФ охватывал все сфе­ры общественной жизни как системообразующие институты общества, га­рантируя человеку и гражданину его права:

Э - экономика Эк - экология У - управление П - педагогика Н - наука И - искусство М - медицина Ф/к - физическая культура О - оборона О/б - общественная

безопасность

Конституции РФ понимается свобода каждого че­ловека принимать решения независимо от госу­дарства.

Что касается социаль­ных прав, то они не выде­лены в отдельный раздел Конституции РФ, а вклю­чены в общую главу (вторую) совместно с другими правами.

Основные права и свободы человека и гражданина в Конституции Рос­сийской Федерации подразделяются на:

• гражданские права и свободы - статьи 20-31;

• политические права и свободы - статьи 32-33;

• экономические права и свободы - статьи 34-37;

• социальные права и свободы - статьи 38-44.

В научной литературе понятие «социальные права» зачастую включает некоторые аспекты других сторон общественной жизни - экономической, гра­жданской, политической. Стоит отметить, что связь этих сторон жизни общест­ва закономерна, в то же время юридическая практика достаточно консервативна при подходе к тем или иным сторонам общественной жизни. Обыденная прак­тика человеческого общежития выработала своё отношение к понятию «соци­альное», распространив его на многочисленные процессы жизненно важных сторон: хозяйственные, имущественные, бытовые, семейные, медицинские, пенсионные, материнские и т.п.

В «Большом юридическом словаре» социальные права определяются как «совокупность конституционных прав человека (или граждан конкретного го­сударства), дающих ему возможность претендовать на получение от государст­ва (при определённых условиях) материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образо­вание, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов[2]».

Социальные права предоставляются Конституцией страны каждому чело­веку независимо от его социального статуса и экономического положения и должны обеспечивать ему, во-первых, уверенность в осуществлении достойной жизни; во-вторых, возможность всестороннего развития; в-третьих, возмож­ность изменения своего социального положения в обществе.

С учётом этого к социальным правам, получившим закрепление в Кон­ституции Российской Федерации[16,ст.38-44], относятся'.

■ трудовые права;

■ право на жилище;

■ право на образование;

■ право материнства, детства и защиты семьи;

■ право социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, по­тери кормильца, пенсионного обеспечения;

■ право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

■ право на благоприятную окружающую среду и достоверную информа­цию о её состоянии;

■ право на свободу творчества и участие в культурной жизни с использо­ванием учреждений культуры.

Перечисленные права непосредственно отражают цель и задачи социаль­ного государства по отношению к человеку. Кроме них, в Конституции РФ за­креплён ряд прав, прямо не относимых к социальным, но гарантирующих их реализацию. Таковы, в частности, право на свободу и личную неприкосновен­ность (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефон­ных переговоров (ст. 23), право неприкосновенности жилища (ст. 25), право на свободное передвижение по территории РФ и свободного места жительства (ст. 27) и ряд других.

Эти права подчиняются общим конституционным принципам'.

• неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ст. 17, ч. 2);

• недопустимость осуществления прав и свобод человека и гражданина, нарушающего права и свободы других лиц (ст. 17, ч. 3);

• непосредственность действия конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 18);

• равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, ра­сы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно­сти к общественным объединениям, а также других обязательств; запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, нацио­нальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19, ч. 2);

• гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45, ч. 1);

• гарантированность каждому судебной защиты его прав и свобод (ст. 46,

ч. 1);

• недопустимость толкования перечисленных в Конституции РФ основ­ных прав и свобод как отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55, ч. 1);

• возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина феде­ральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55,ч. 3);

• допустимость отдельных ограничений прав и свобод с указанием преде­лов и срока их действия в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с фе­деральным конституционным законом (ст. 56, ч. 1).

Конституционно, являясь социальным государством, Российская Фе­дерация (в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ) обязуется - охранять труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает госу­дарственные пенсии, пособия и осуществляет иные гарантии социальной защи­ты.

Предметное значение в системе социальных правовых гарантий имеют конституционные положения, гарантирующие возможность восстановления нарушенных прав и свобод путём обжалования нарушающих их решений и дей­ствий (бездействий) в суд (ст. 46, ч. 2). Это положение Конституции РФ полу­чило развитие в Федеральном Законе ФЗ № 4866-1 от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражда­нина». В случаях нарушения конституционных прав граждан, они имеют право обращения в Конституционный суд РФ (ст. 125, ч. 4), деятельность которого регламентирована Федеральным Конституционным Законом № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Систему социальных правовых гарантий согласно Конституции РФ со­ставляют права на труд, жилище, образование, здравоохранение, защиту се­мьи и детства, пенсионное обеспечение и помощь инвалидам.

В социальном государстве осуществление этих обязательств должно под­крепляться нормами федерального законодательства, включающими их финан­совое обеспечение. Кроме этого, правительством РФ должны разрабатываться и осуществляться как стратегические, так и тактические концепции и программы, направленные на развитие здравоохранения и образования, помощь молодым семьям, осуществление трудоустройства инвалидов и т.п.

С конца 90-х гг. XX столетия в Российской Федерации были введены в действие некоторые правовые акты, имеющие социальную направленность, в частности, «Трудовой кодекс РФ», «Жилищный кодекс РФ», «Земельный ко­декс РФ», «Семейный кодекс».

В декабре 2013 года принят Федеральный Закон (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», в ко­тором установлены единые стандарты оказания социальных услуг населению на территории государства. В законе прописано, кто имеет право на социальные услуги, что такое трудная жизненная позиция, на что человек может рассчиты­вать, оказавшись в том или ином сложном положении. За оказание социальных услуг населению отвечают и регионы, они могут устанавливать социальные нормы в зависимости от своих экономических возможностей.

За первое десятилетие XXI в. в России правительством страны были при­няты документы, имеющие непосредственное социальное значение, например, «Концепция федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвали­дов на 2006-2011 годы», «Концепция федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2001 годы», «Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в 2006-2011 гг.», националь­ная программа «Здоровье», Федеральные целевые программы: «Жилище», «Старшее поколение», «Культура России», «Социальная подготовка инвали­дов», «Социальное развитие села», «Молодёжь России», «Социально- экономическое развитие Курильских островов и Сахалинской области», «Эко­логическая доктрина РФ» (2002 г.).

В правительстве РФ создана рабочая группа по ратификации Европейско­го кодекса социального обеспечения. Этот документ содержит систему соци­альных норм, в том числе по уровню пенсионного обеспечения. В частности, он предполагает при расчёте пенсии поэтапное повышение коэффициента замеще­ния утерянного заработка от 40 до 60 процентов. Также в нём предусматривает­ся введение современных форм страхования от всех социальных рисков. Во­прос пенсий содержится и в 102-й конвенции Международной организации труда (МОТ), ратифицировать которую Россия будет в ближайшее время. Она устанавливает минимальные социальные стандарты.

В выполнении социальных обязательств российское государство как со­циальное по конституции предполагает действовать реально и продуманно. На эти цели в федеральных бюджетах на текущие годы и десятилетия будут заложены немалые средства.

Проблема социального государства стала предметной темой для об­суждения её в рамках Союзного государства «Россия - Беларусь». В ноябре 2011 г. в Москве состоялась конференция «Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы - новый этап формирования общего социального пространства». Концепция социального развития Союзного госу­дарства была внесена на рассмотрение Высшего государственного совета «Рос­сия - Беларусь», где была принята. Главной целью Концепции является закреп­ление достигнутых результатов и реализация действующих социальных прав граждан. Концепция включает: формирование единого культурно­информационного пространства; сохранение памятников культуры, художест­венных ценностей, развитие музеев; развитие сотрудничества в сфере образо­вания и ориентации молодёжи на общие культурные ценности; создание едино­го миграционного пространства; реструктуризация системы здравоохранения, контроль качества оказываемой медицинской помощи, стандартизация меди­цинских технологий; возрождение и совершенствование сферы туризма.

На 2014 г. около 21 тысяч граждан Беларуси обучались в вузах России (в 2011 г. - 13 тысяч) и более 2 тысяч россиян в Беларуси. Тысячи граждан Бела­руси воспользовались правом получения медицинской помощи на территории России.

Таким образом, процесс становления социального государства в России идёт и постепенно расширяется, включая Союзное государство «Россия - Бела­русь».