§ 6. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Социальная политика в современной России имеет свои особенности. Они обусловлены конституционно, РФ - социальное государство, а также исто­рически.

Если положение ст. 7 Конституции РФ, установившей Российскую Феде­рацию социальным государством, рассчитано на длительную перспективу, то исторические условия, при которых новая Россия начала осуществлять свою социальную политику, были реальными и затрагивали интересы практически всех социальных групп населения.

Политическая направленность реформ в России на государственный па­тернализм и расширение социальной защиты населения проявились в феде­ральных законах «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении социаль­ных пособий и компенсационных выплат» и других. Всего в 1991-1992 гг. было принято 25 законов социальной направленности. Правительство и Федеральное Собрание РФ без всестороннего и целостного анализа экономической ситуации, условий, влияющих на замедление темпов экономического роста, принимали малоэффективные и неподкреплённые экономически нормативные акты, а об­щее недофинансирование социальной сферы росло. До 2004 г. публично не ста­вился вопрос о принципиальном пересмотре социальных гарантий времён СССР[28,357].

В конце XX - начале XXI вв. в России постепенно стали осуществляться реальные меры по переходу на рыночный тип экономики. Была демонтирована административно-распределительная система, осуществлена либерализация экономики, финансов, производства и торговли. Параллельно стали происхо­дить перемены в психологии людей, шла постепенная адаптация субъектов хо­зяйствования к рыночным условиям. Активизировалась предпринимательская деятельность, существенно изменилась структура собственности. Ведущую роль в стране стали играть частные предприятия, акционерные общества и то­варищества.

В сложных экономических условиях начального этапа реформ Прави­тельством РФ принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции и на частичную компенсацию потерь наиболее нуж­дающимся группам населения. В частности, был создан механизм защиты до­ходов пенсионеров и работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу.

Для переходного периода были характерны активная работа Президента, Правительства, Федерального Собрания РФ по созданию законодательной базы для социальной защиты наиболее уязвимых групп населения и перехода на программно-целевые формы социальной поддержки населения. Были приняты законы о социальной защите инвалидов и ветеранов, о детских пособиях, о го­сударственной социальной помощи, о прожиточном минимуме.

Вместе с тем переход к рыночной экономике оказался чрезвычайно тяжё­лым. Резко снизились основные экономические показатели. ВВП сократился в 1999 г. по сравнению с 1991 г. более чем на 40%, объём промышленного произ­водства на 50%, инвестиции в основной капитал на 74%. Накопился огромный внутренний и внешний долг. Снижение экономических показателей, растущие сложности в финансово-бюджетной сфере привели к падению реальных денеж­ных доходов населения. Возросла общая численность безработных с 4 млн в 1992 г. до 9 млн в 1998 г. Снижение реальных доходов населения привело к снижению уровня и ухудшению структуры потребления большинства населе­ния, сокращению розничного товарооборота[28,359].

К концу первого десятилетия XXI в. ситуация в экономике постепенно стала изменяться. Отрицательные последствия международного финансового кризиса 1998 г. были преодолены, был погашен огромный внешний долг, золо­товалютные резервы (международные резервы) превысили 500 млрд долларов, ВВП приобрёл устойчивую тенденцию роста не ниже 4%, а в реальном выра­жении ежегодный ВВП вышел на уровень 50 трлн руб. Однако в результате грубого политического вмешательства США в международное право, в 2014 году было предпринято так называемое санкционное давление на Россию, к ко­торому присоединились, потерявшие суверенитет, страны Евросоюза. Год спустя взаимные экономические потери составили несколько сотен миллиардов долларов. В конечном итоге псевдогегемонии США придёт закономерный ко­нец, на финиш придут ослабленные государства Евросоюза и окрепшая Россия.

Рыночный тип экономики потребовал от Российской Федерации соз­дание нового механизма социальной политики, способствующего целена­правленной поддержке различных категорий и групп населения.

К числу нововведений можно отнести государственную функцию защиты безработных через службу и фонды занятости, медицинское страхование через Фонд обязательного медицинского страхования, передачу социального страхо­вания от профсоюзов государству и создание Фонда социального страхования РФ, осуществление пенсионного обеспечения через Пенсионный фонд РФ и создание сети негосударственных пенсионных фондов. Особенностью означен­ных фондов стало их относительное отделение от государственного бюджета и формирование доходной части целевыми взносами от фонда оплаты труда. Су­щественно и то, что годовые бюджеты фондов и их исполнение принимаются и утверждаются Федеральным Собранием РФ. Парламентом стали утверждаться и отдельные социальные статьи государственного бюджета - расходы социаль­ных отраслей, финансирование социальных программ и помощь отдельным ка­тегориям социально не защищённых.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. произошло разграничение полномочий в проведении социальной политики между федеральными и ре­гиональными органами власти. С 2006 г. в этот процесс включились муници­пальные образования.

На федеральном уровне принимаются законы, нормативные акты, регу­лирующие общие принципы социальной политики, определяются единые феде­ральные минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсион­ного обеспечения, предоставления социальных пособий, медицинского обслу­живания, образования, культуры, разработки и финансирования целевых соци­альных программ. За федеральным центром остаются формирование и управ­ление внебюджетными государственными социальными фондами; определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; финансирование объектов социальной инфраструктуры, на­ходящихся в федеральном ведении.

На региональном уровне обеспечивается функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, принятие норматив­ных актов, регламентирующих порядок организации и предоставления соци­альной помощи населению регионов, определение и реализация обеспечения слабозащищённых слоёв населения товарами, продуктами и услугами, разра­ботка и реализация региональных социальных программ. С 2005 г. к их компе­тенции было отнесено финансирование льгот для ряда категорий: ветеранов труда, тружеников тыла и других.

В совместном ведении находятся формирование единого рынка труда, обеспечение занятости, регулирование внутренней и международной миграции.

Направления развития социальной политики России

Первое. Законотворческая работа по выполнению конституционных положений социальной направленности. С 1994 г. введена система индексации пенсий в соответствии с инфляцией. Приняты поправки в федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и ряд законов, совер­шенствующих пенсионную систему. Таковы, закон «О персонифицированном учёте граждан», предполагающий введение условно накопительных счетов пен­сионеров; закон «О страховании от несчастных случаев на производстве и о возмещении ущерба». Введено понятие страховых периодов, влияющих на на­числение пенсий, развивается законодательство о занятости, приняты законы о прожиточном минимуме в РФ и адресности социальной помощи. Внесены мно­гочисленные поправки в Трудовой кодекс РФ, а в 2001 г. принята его новая ре­дакция.

Второе. Практическая деятельность государства по реализации своих социальных функций. Речь идёт об индексации пенсий, создании системы со­циальной поддержки населения, о введении адресной социальной помощи, обеспечении своевременности выплат заработной платы и пенсий, о создании рабочих мест и организации общественных работ, о реабилитации инвалидов и развитии системы социальных услуг, а также о многом другом.

Третье. Разработка широкомасштабных программ социальной поли­тики, призванных реализовать систему взаимосвязанных мер, обеспечивающих повышение эффективности государства в достижении социальных це­лей^,361-365].

В 1993 г. была принята Концепция развития социального обслуживания населения в РФ. В соответствии с нею Россия перешла к европейской системе социальной защиты населения. В основе принципа социальной защиты лежит ответственность государства за устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния. Он пред­полагает организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Реализацией этой концепции стали федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995 г.).

Первой широкомасштабной программой стали Основные направления социальной политики, разработанные Правительством РФ в 1994 г. Главная за­дача - стабилизация уровня жизни населения. В этом документе впервые был сформулирован принцип перехода от государственного патернализма к созда­нию условий, позволяющих каждому трудоспособному человеку реализовать свой потенциал и защитить себя самостоятельно.

В 1997 г. была принята Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг. В ней предусматривалась разработка нового механизма социаль­ной политики, стимулирование высокоэффективного и производительного тру­да, повышение личной ответственности граждан за своё материальное благопо­лучие. Впервые ставилась цель обеспечить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и зая­вительного принципа назначения пособий.

Новый этап социальных реформ начался в 2003-2005 гг. В 2003 г. были приняты законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­полнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”. За длинными техни­ческими названиями законов была скрыта реформа распределения полномочий и ответственности между властями разного уровня, изменение структуры и су­ществующего механизма социальной политики. Основная социальная ответст­венность перекладывалась на местный уровень управления и субъекты РФ. Me- нялось распределение налоговых поступлений, по факту увеличивалась доля отчислений в федеральную часть бюджета. Упразднялись единые социальные гарантии на всей территории страны и социальные льготы в натуральной форме. Они заменялись фиксированными ежемесячными выплатами. Упорядо­чивался перечень категорий льготников и список льгот. Все эти новации были не прямыми, а отсылочными. В частности, федеральным законом № 122-ФЗ предусматривалось получателям льгот право выбора: получать ежемесячную денежную выплату или «социальный пакет», представляющий в сохранённые в натуральной форме социальные льготы. Была создана новая система админист­рирования социальных выплат, существенно изменилась система управления социальной сферой ввиду замены сложившегося механизма, новым, но значи­тельно усложнённым. Возросла зависимость регионов от трансфертов и суб­венций из федерального бюджета.

■ Начиная с 2005 г. социальную политику российского государства с полным основанием можно назвать финансовой социальной политикой, по­скольку она затрагивает, прежде всего, систему финансирования социальной сферы, предусматривает значительное увеличение социальной составляющей бюджета и не касается структурной модернизации.

■ Новым направлением в государственной социальной политике России стало принятие в 2005 г. четырёх приоритетных национальных проектов - в образовании, в здравоохранении, в строительстве жилья и в сельском хозяйст­ве.

■ Немаловажным фактором осуществления социальной политики стано­вится российский бизнес. Модель социально ответственного бизнеса является новой моделью консолидации общества, фактором обеспечения его сплочённо­сти и новой формой солидарности. Она возникла на базе неолиберальной идеи самоограничения свободы предпринимательства в целях достижения социаль­ного мира, обеспечения стабильности общества и экономики, создания благо­приятных условий для привлечения инвестиций и повышения мотивации труда.

■ Предметным направлением социальной политики государства стало развитие обязательного социального страхования. Социальное страхование яв­ляется основой социальной защиты, на его долю в развитых странах приходит­ся 60-70% всех затрат на цели социальной защиты; в России - около 45%.

■ В России постепенно складывается рынок труда, включающий трудо­способное население и иммиграционные потоки[28,365-375].

Отмеченные принципы предполагают признание обязанности государства функционировать на благо человека, как в политическом, правовом, социально- экономическом, так и духовном плане.

При этом социальная направленность государства должна включать принципы социальной справедливости и социального партнёрства, а также предполагать участие граждан в политической и хозяйственной жизни страны.

Первый принцип предполагает гарантию гражданам со стороны государ­ства всемерной поддержки и защиты в трудной жизненной ситуации, обеспече­ния достойного жизненного уровня, возможности доступа к услугам здраво­охранения, образования и другим социальным у слугам [1,17].

Второй принцип представляет собой реализацию государством идеологии сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленных в общест­ве: гармонизация отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимодействующими в обществе[5,86]. В узком смысле слова социальное партнерство может рассматриваться как система взаимоот­ношений между наемными работниками и работодателями; способ согласова­ния противоположных интересов; метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собст­венниками. Отмеченная система взаимоотношений способна эффективно функционировать лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства - государства. В этой связи, государство становится гарантом и за­логом гармонизации жизни общества.

Третий принцип возможно реализовать лишь в подлинно демократиче­ском государстве. Дело в том, что для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо, чтобы норматив­но-правовая база была приведена в полное соответствие с требованиями и це­лями социального государства^4,117; 38,108].