§ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Политика государства - внутренняя и внешняя деятельность государства, направленная на осуществление целостного, всестороннего развития страны, всех сфер общественной жизни - её системообразующих институтов: экономики и экологии, управления и педагогики, науки и искусства, медицины и физической культуры, обороны и общественной безопасности.
В функциональной структуре системообразующих институтов общественной жизни наличествуют отдельные профессиональные области деятельности, например, в экономике - финансовая, монетарная. Социальная сфера и, соответственно, социальная политика государства представляют деятельность, ориентированную на удовлетворение потребностей отдельных социальных групп общества и индивидов в максимально возможном наборе социальных благ и услуг, на создание оптимальных условий для эффективного экономического развития. Социальная сфера не является системообразующим институтом общественной жизни, а представляет административно регулируемый вид социальной деятельности государства. Политику государства проводят органы государственной власти, о которых речь велась выше. Внешняя политика государства осуществляется посредством международной деятельности.Государство разрабатывает политику в соответствии со своими целями и задачами, принципами и нормами, традициями и культурой.
Мы предметно остановимся на экономической политике, финансовой, монетарной и социальной, так как от этой деятельности зависит становление и развитие социального государства в России.
Экономическая политика государства
В современных условиях в развитых странах мира сложилась рыночная экономика. Однако в «чистом виде» её представить сложно, фактически развивается смешанная экономика, в рамках которой государство регулирует важнейшие экономические процессы. Это в полной мере относится к России.
Степень участия государства в экономических процессах характеризуется следующими показателями'.
* масштабом государственной собственности;
■ долей государственных доходов или расходов в ВВП;
* долей работающих в государственном секторе экономики в общей численности занятых.
Г осударство финансирует свои расходы за счёт налоговых поступлений и доходов от принадлежащей ему собственности. В частности, в ряде стран Европы - Великобритании, ФРГ, Италии, Франции - государственные предприятия производят основную часть электроэнергии, играют важную роль в сталелитейной промышленности и судостроении. В России государство занимает прочные позиции в нефтяной и газовой промышленности, авиа- и судостроении. Для более точного представления участия государства в экономических процессах применяется показатель удельного веса его доходов или расходов в консолидированном бюджете от ВВП.
Доля участия государства в федеральном бюджете России составляет 35- 37% валового внутреннего продукта. В развитых странах Запада в государственный сектор вовлекается от 32 до 60% ВВП. При этом значительные различия в масштабах государственного регулирования зачастую сочетаются с примерно одинаковым производством ВВП на душу населения. Кроме того, имевшая место в 1960-1980-е годы во всех индустриально развитых странах тенденция к увеличению доли государственных расходов на социальные программы (например, осуществление теории социально рыночного хозяйства в ФРГ - welfare state} в последние годы постепенно была вытеснена тенденцией к стабилизации и даже снижению этой доли.
Необходимость государственного регулирования экономических процессов обусловлена неспособностью рынка путём саморегулирования решить ряд проблем, подрывающих основы рыночной системы хозяйства и снижающих её эффективность. В условиях рыночной конкуренции возникают так называемые «провалы рынка» - ситуации, когда экономика, основанная на частной собственности и свободном предпринимательстве, не обеспечивает эффективного использования ресурсов и динамичного развития.
В настоящее время сложились механизмы внешней коррекции рыночного хозяйства. К ним относятся мероприятия по поддержанию макроэкономического равновесия, при этом понятие «равновесие» распространяется не только на экономические, но и социальные элементы, прежде всего, систему социальных гарантий населения. Происходит изменение взглядов на роль государства в экономике. Общепризнанной становится позиция о необходимости государственного регулирования экономики, хотя нерешённым остаётся вопрос о масштабах такого регулирования.
Это связано с тем, что недоработки характерны не только для рынка, но и для государства. Государственное регулирование не всегда оказывает положительное воздействие на экономику, что вызвано не только субъективными, но и объективными причинами. Согласно теории общественного выбора вмешательство государства не только не гарантирует повышения эффективности экономического развития, но зачастую может стать непосредственной причиной снижения эффективности экономики страны.
Источниками проблем по линии государства являются:
1) неспособность обеспечить достижения макроэкономического равновесия: органы госуправления часто запаздывают с принятием решений в сфере экономики;
2) прямое вмешательство бюрократии в экономические процессы.
В целом, ни рынок, ни государство не обладают решающими преимуществами в организации экономической жизни. Поэтому принятие политических решений связано с поиском оптимального соотношения государственных и рыночных способов регулирования экономических процессов.
Цели экономической политики государства:
■ справедливое распределение доходов;
■ обеспечение стабильности цен и устойчивости национальной валюты;
■ достижение полной занятости населения;
■ достижение внешнеэкономического равновесия путём регулирования торгового и платёжного баланса;
■ повышение конкурентоспособности национальной экономики в глобальной системе мирового хозяйства;
■ обеспечение экономической свободы.
Задачи государства в сфере экономической жизни:
• разработка правовых норм с целью эффективного функционирования рыночной системы хозяйствования;
• поддержание конкуренции;
• перераспределение доходов с помощью налогообложения, выплаты социальных трансфертов и регулирования цен;
• корректирование распределения ресурсов с целью преодоления внешних эффектов и производства общественных благ;
• стабилизация экономики путём регулирования уровня инфляции и безработицы, стимулирование экономического роста;
• проведение масштабных закупок товаров и услуг.
Направления воздействия государства на экономику:
■ выработка приоритетов социально-экономического развития;
■ формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
■ осуществление собственной экономической деятельности;
■ поддержка национального бизнеса во внешнем мире;
■ обеспечение экономической безопасности;
■ создание благоприятной социальной среды, обеспечение социальной защиты населения.
Государство берёт на себя ответственность за создание равных условий для всех субъектов предпринимательской деятельности и поддержание конкуренции на товарных рынках. Государственное регулирование направлено на ограничение и запрет монополизма в отдельных областях хозяйственной жизни.
Финансовая политика государства
Система государственного финансирования осуществляет перераспределение доходов посредством государственного бюджета, принимаемого Федеральным Собранием РФ на расчётный период (на один год или несколько лет).
Государственный (федеральный) бюджет - это финансовый план, в котором представлена сумма доходов и расходов государства.
Через бюджетную систему осуществляется перераспределение доходов между различными социальными группами. За счёт бюджетных средств производятся социально значимые блага. Бюджет является инструментом, посредством которого государство регулирует основные направления социально- экономического развития страны и в значительной степени влияет на достижение целей социально экономической политики.
Общественное предназначение государственного бюджета как регулятора социально экономической деятельности реализуется в его функциях[1,179]:
Функции госбюджета | Направления реализации |
Обеспечение стратегии и тактики экономического развития | * стабилизационная политика ■политика экономического роста ■политика трансформационного спада |
Обеспечение производства общественных благ | ■оборона * правоохранительная деятельность ■медицина ■образование * фундаментальные научные исследования |
Обеспечение индивидуальных доходов некоторых категорий граждан | ■государственное управление ■ учреждения бюджетной сферы ■ пенсии, пособия |
Принципы функционирования бюджетной системы России
(согласно Бюджетному кодексу РФ)
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов ПФ, муниципальных образований;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов;
• гласность и достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств[1,183].
В бюджетио-фииансовой системе РФ используются:
■ консолидированный государственный бюджет, складывающийся из федерального, регионального и местных бюджетов;
■ консолидированный бюджет субъекта РФ, образующийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов всех муниципальных образований, находящихся на его территории;
■ государственные внебюджетные фонды, представляющие централизованные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России это Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.
Монетарная политика государства
Монетарная политика государства представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализуемых структурами государственного управления путём воздействия на денежное обращение и кредитные отношения. Главную роль в её осуществлении играет Центральный банк Российской Федерации.
Основополагающей целью монетарной политики является формирование благоприятных условий для экономического развития экономики, смягчения колебаний делового цикла, содействие полной занятости ресурсов и обеспечение стабильности цен. Она заключается в регулировании денежного предложения и, в зависимости от стадии экономического цикла, может быть направлена либо на расширение денежной массы, либо на её уменьшение.
Инструментами кредитно-денежной политики являются:
• изменение ставки рефинансирования;
• изменение нормы обязательного банковского резервирования;
• операции на открытом рынке[1,218].
Социальная политика государства
Социальная политика государства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, согласно которой Россия является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Осуществление социальной политики является одной из важнейших функций государства и направлена на максимально возможное удовлетворение социальных потребностей отдельных категорий и членов общества и создание условий для эффективного экономического развития страны. Она представляет целенаправленную деятельность органов государственного управления по созданию благоприятных условий для воспроизводства нации и обеспечения устойчивого социального развития общества. Задача государства - предложить обществу такую систему распределения социальных благ, которая, с одной стороны, соответствует сложившейся системе ценностей, с другой, будет способствовать устойчивому экономическому развитию.
Направления социальной политики
■ организация производства и распределения социальных благ за счёт общественных ресурсов;
■ организация социальной помощи гражданам, не имеющим возможности самообеспечения;
■ развитие социальной инфраструктуры, находящейся в собственности государственных, региональных и муниципальных органов управления;
■ формирование институциональных (правовых, финансовых, организационных) условий для эффективного функционирования организаций и учреждений социальной сферы;
■ усиление трудовой мотивации для работающих граждан, способных самостоятельно обеспечить себе необходимый уровень жизни[ 1,237].
Еще по теме § 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ:
- Государственная аккредитация как метод государственной разрешительной политики в сфере физической культуры и спорта
- Тема 14. Понятие цены и разработка и осуществление ценовой политики предприятия
- § 3. Методы осуществления государственной власти
- § 3. Правомочия общественных организаций на осуществление государственных функций
- Формы и методы осуществления государственных функций,
- Споры в связи с отказом в проведении государственного кадастрового учета или его приостановлением. Споры об исправлении технических ошибок, допущенных при осуществлении государственного кадастрового учета
- 5.4 Единство и разделение государственной власти: теория и практика осуществления
- B сфере осуществления государственного регулирования в области правового обслуживания:
- Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора Комментарий к статье 23.56
- 2. Кредит и современная кредитная система. Банки, их виды и операции. Центральный (Национальный) банк и его роль в осуществлении денежно-кредитной политики
- Государственная региональная социальная политика
- Для какого вида социальных норм характерна возможность государственно-принудительного осуществления?
- 5. Государственная социальная политика
- 9.2. Финансовая политика и государственный бюджет
- Статья 23.80. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций Комментарий к статье 23.80
- 2. B сфере осуществления эффективного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства, законности в правоприменительной практике государственных органов:
- §2.3 Место органов внутренних дел в механизме иостсоциалистнчсского государства н нх роль в осуществлении государственных функций.