<<
>>

§ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Политика государства - внутренняя и внешняя деятельность госу­дарства, направленная на осуществление целостного, всестороннего развития страны, всех сфер общественной жизни - её системообразующих институтов: экономики и экологии, управления и педагогики, науки и искусства, медицины и физической культуры, обороны и общественной безопасности.

В функцио­нальной структуре системообразующих институтов общественной жизни нали­чествуют отдельные профессиональные области деятельности, например, в экономике - финансовая, монетарная. Социальная сфера и, соответственно, со­циальная политика государства представляют деятельность, ориентированную на удовлетворение потребностей отдельных социальных групп общества и ин­дивидов в максимально возможном наборе социальных благ и услуг, на созда­ние оптимальных условий для эффективного экономического развития. Соци­альная сфера не является системообразующим институтом общественной жиз­ни, а представляет административно регулируемый вид социальной деятельно­сти государства. Политику государства проводят органы государственной вла­сти, о которых речь велась выше. Внешняя политика государства осуществля­ется посредством международной деятельности.

Государство разрабатывает политику в соответствии со своими це­лями и задачами, принципами и нормами, традициями и культурой.

Мы предметно остановимся на экономической политике, финансовой, монетарной и социальной, так как от этой деятельности зависит становление и развитие социального государства в России.

Экономическая политика государства

В современных условиях в развитых странах мира сложилась рыночная экономика. Однако в «чистом виде» её представить сложно, фактически разви­вается смешанная экономика, в рамках которой государство регулирует важ­нейшие экономические процессы. Это в полной мере относится к России.

Степень участия государства в экономических процессах характеризу­ется следующими показателями'.

* масштабом государственной собственности;

■ долей государственных доходов или расходов в ВВП;

* долей работающих в государственном секторе экономики в общей чис­ленности занятых.

Г осударство финансирует свои расходы за счёт налоговых поступлений и доходов от принадлежащей ему собственности. В частности, в ряде стран Ев­ропы - Великобритании, ФРГ, Италии, Франции - государственные предпри­ятия производят основную часть электроэнергии, играют важную роль в стале­литейной промышленности и судостроении. В России государство занимает прочные позиции в нефтяной и газовой промышленности, авиа- и судострое­нии. Для более точного представления участия государства в экономических процессах применяется показатель удельного веса его доходов или расходов в консолидированном бюджете от ВВП.

Доля участия государства в федеральном бюджете России составляет 35- 37% валового внутреннего продукта. В развитых странах Запада в государст­венный сектор вовлекается от 32 до 60% ВВП. При этом значительные разли­чия в масштабах государственного регулирования зачастую сочетаются с при­мерно одинаковым производством ВВП на душу населения. Кроме того, имев­шая место в 1960-1980-е годы во всех индустриально развитых странах тенден­ция к увеличению доли государственных расходов на социальные программы (например, осуществление теории социально рыночного хозяйства в ФРГ - wel­fare state} в последние годы постепенно была вытеснена тенденцией к стабили­зации и даже снижению этой доли.

Необходимость государственного регулирования экономических про­цессов обусловлена неспособностью рынка путём саморегулирования решить ряд проблем, подрывающих основы рыночной системы хозяйства и снижаю­щих её эффективность. В условиях рыночной конкуренции возникают так на­зываемые «провалы рынка» - ситуации, когда экономика, основанная на част­ной собственности и свободном предпринимательстве, не обеспечивает эффек­тивного использования ресурсов и динамичного развития.

В настоящее время сложились механизмы внешней коррекции рыночно­го хозяйства. К ним относятся мероприятия по поддержанию макроэкономи­ческого равновесия, при этом понятие «равновесие» распространяется не только на экономические, но и социальные элементы, прежде всего, систему социаль­ных гарантий населения. Происходит изменение взглядов на роль государства в экономике. Общепризнанной становится позиция о необходимости государст­венного регулирования экономики, хотя нерешённым остаётся вопрос о мас­штабах такого регулирования.

Это связано с тем, что недоработки характерны не только для рынка, но и для государства. Государственное регулирование не всегда оказывает положи­тельное воздействие на экономику, что вызвано не только субъективными, но и объективными причинами. Согласно теории общественного выбора вмеша­тельство государства не только не гарантирует повышения эффективности эко­номического развития, но зачастую может стать непосредственной причиной снижения эффективности экономики страны.

Источниками проблем по линии государства являются:

1) неспособность обеспечить достижения макроэкономического равнове­сия: органы госуправления часто запаздывают с принятием решений в сфере экономики;

2) прямое вмешательство бюрократии в экономические процессы.

В целом, ни рынок, ни государство не обладают решающими преимуще­ствами в организации экономической жизни. Поэтому принятие политических решений связано с поиском оптимального соотношения государственных и ры­ночных способов регулирования экономических процессов.

Цели экономической политики государства:

■ справедливое распределение доходов;

■ обеспечение стабильности цен и устойчивости национальной валюты;

■ достижение полной занятости населения;

■ достижение внешнеэкономического равновесия путём регулирования торгового и платёжного баланса;

■ повышение конкурентоспособности национальной экономики в гло­бальной системе мирового хозяйства;

■ обеспечение экономической свободы.

Задачи государства в сфере экономической жизни:

• разработка правовых норм с целью эффективного функционирования рыночной системы хозяйствования;

• поддержание конкуренции;

• перераспределение доходов с помощью налогообложения, выплаты со­циальных трансфертов и регулирования цен;

• корректирование распределения ресурсов с целью преодоления внеш­них эффектов и производства общественных благ;

• стабилизация экономики путём регулирования уровня инфляции и без­работицы, стимулирование экономического роста;

• проведение масштабных закупок товаров и услуг.

Направления воздействия государства на экономику:

■ выработка приоритетов социально-экономического развития;

■ формирование благоприятного инвестиционного и предприниматель­ского климата;

■ осуществление собственной экономической деятельности;

■ поддержка национального бизнеса во внешнем мире;

■ обеспечение экономической безопасности;

■ создание благоприятной социальной среды, обеспечение социальной защиты населения.

Государство берёт на себя ответственность за создание равных условий для всех субъектов предпринимательской деятельности и поддержание конку­ренции на товарных рынках. Государственное регулирование направлено на ог­раничение и запрет монополизма в отдельных областях хозяйственной жизни.

Финансовая политика государства

Система государственного финансирования осуществляет перераспреде­ление доходов посредством государственного бюджета, принимаемого Феде­ральным Собранием РФ на расчётный период (на один год или несколько лет).

Государственный (федеральный) бюджет - это финансовый план, в кото­ром представлена сумма доходов и расходов государства.

Через бюджетную систему осуществляется перераспределение доходов между различными социальными группами. За счёт бюджетных средств произ­водятся социально значимые блага. Бюджет является инструментом, посредст­вом которого государство регулирует основные направления социально- экономического развития страны и в значительной степени влияет на достиже­ние целей социально экономической политики.

Общественное предназначение государственного бюджета как регулятора социально экономической деятельности реализуется в его функциях[1,179]:

Функции госбюджета Направления реализации
Обеспечение стратегии и тактики экономического

развития

* стабилизационная политика

■политика экономического роста

■политика трансформационного спада

Обеспечение производства общественных благ ■оборона

* правоохранительная деятельность

■медицина

■образование

* фундаментальные научные исследования

Обеспечение индивидуальных доходов некоторых категорий граждан ■государственное управление

■ учреждения бюджетной сферы

■ пенсии, пособия

Принципы функционирования бюджетной системы России

(согласно Бюджетному кодексу РФ)

• единство бюджетной системы;

• разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней;

• самостоятельность бюджетов;

• равенство бюджетных прав субъектов ПФ, муниципальных образова­ний;

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государст­венных внебюджетных фондов;

• сбалансированность бюджетов;

• эффективность и экономность использования бюджетных средств;

• общее (совокупное) покрытие расходов;

• гласность и достоверность бюджета;

• адресность и целевой характер бюджетных средств[1,183].

В бюджетио-фииансовой системе РФ используются:

■ консолидированный государственный бюджет, складывающийся из фе­дерального, регионального и местных бюджетов;

■ консолидированный бюджет субъекта РФ, образующийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов всех муниципальных образований, находящихся на его территории;

■ государственные внебюджетные фонды, представляющие централизо­ванные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенные для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России это Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхова­ния.

Монетарная политика государства

Монетарная политика государства представляет собой комплекс взаимо­связанных мероприятий, реализуемых структурами государственного управле­ния путём воздействия на денежное обращение и кредитные отношения. Глав­ную роль в её осуществлении играет Центральный банк Российской Федерации.

Основополагающей целью монетарной политики является формирование благоприятных условий для экономического развития экономики, смягчения колебаний делового цикла, содействие полной занятости ресурсов и обеспече­ние стабильности цен. Она заключается в регулировании денежного предложе­ния и, в зависимости от стадии экономического цикла, может быть направлена либо на расширение денежной массы, либо на её уменьшение.

Инструментами кредитно-денежной политики являются:

• изменение ставки рефинансирования;

• изменение нормы обязательного банковского резервирования;

• операции на открытом рынке[1,218].

Социальная политика государства

Социальная политика государства осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ, согласно которой Россия является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достой­ную жизнь и свободное развитие человека».

Осуществление социальной политики является одной из важнейших функций государства и направлена на максимально возможное удовлетворение социальных потребностей отдельных категорий и членов общества и создание условий для эффективного экономического развития страны. Она представляет целенаправленную деятельность органов государственного управления по соз­данию благоприятных условий для воспроизводства нации и обеспечения ус­тойчивого социального развития общества. Задача государства - предложить обществу такую систему распределения социальных благ, которая, с одной сто­роны, соответствует сложившейся системе ценностей, с другой, будет способ­ствовать устойчивому экономическому развитию.

Направления социальной политики

■ организация производства и распределения социальных благ за счёт общественных ресурсов;

■ организация социальной помощи гражданам, не имеющим возможности самообеспечения;

■ развитие социальной инфраструктуры, находящейся в собственности государственных, региональных и муниципальных органов управления;

■ формирование институциональных (правовых, финансовых, организа­ционных) условий для эффективного функционирования организаций и учреж­дений социальной сферы;

■ усиление трудовой мотивации для работающих граждан, способных са­мостоятельно обеспечить себе необходимый уровень жизни[ 1,237].

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ:

  1. Государственная аккредитация как метод государственной разрешительной политики в сфере физической культуры и спорта
  2. Тема 14. Понятие цены и разработка и осуществление ценовой политики предприятия
  3. § 3. Методы осуществления государственной власти
  4. § 3. Правомочия общественных организаций на осуществление государственных функций
  5. Формы и методы осуществления государственных функций,
  6. Споры в связи с отказом в проведении государственного кадастрового учета или его приостановлением. Споры об исправлении технических ошибок, допущенных при осуществлении государственного кадастрового учета
  7. 5.4 Единство и разделение государственной власти: теория и практика осуществления
  8. B сфере осуществления государственного регулирования в области правового обслуживания:
  9. Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора Комментарий к статье 23.56
  10. 2. Кредит и современная кредитная система. Банки, их виды и операции. Центральный (Национальный) банк и его роль в осуществлении денежно-кредитной политики
  11. Государственная региональная социальная политика
  12. Для какого вида социальных норм характерна возможность государственно-принудительного осуществления?
  13. 5. Государственная социальная политика
  14. 9.2. Финансовая политика и государственный бюджет
  15. Статья 23.80. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций Комментарий к статье 23.80
  16. 2. B сфере осуществления эффективного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства, законности в правоприменительной практике государственных органов:
  17. §2.3 Место органов внутренних дел в механизме иостсоциалистнчсского государства н нх роль в осуществлении государственных функций.