УСЛОЖНЕНИЕ ОТРАСЛЕВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА

В действующей Конституции России 1993 г. прямо указываются следующие отрасли законодательства (ст. 71, 72): уголовное, уго­ловно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, колли­зионное право, административное, административно-процессу­альное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Выделенные термины однозначно указывают на необходимость соответствующей законодательной регламентации. Об этом же свидетельствуют, хотя и в менее явной форме, положения ст.71 и 72 о федеральном бюджете, федеральных налогах и сборах, феде­ральных энергетических системах, ядерной энергетике, транспор­те, путях сообщения, информации и связи, космической деятель­ности, внешнеэкономических отношениях Российской Федера­ции, обороне и безопасности, производстве ядовитых веществ, наркотических средств и порядке их использования, метеорологи­ческой службе, стандартах, эталонах, метрических мерах, геодезии и картографии, государственных наградах и почетных званиях Российской Федерации, федеральной государственной службе, обеспечении правопорядка, общественной безопасности, владе­нии, пользовании и распоряжении землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, образовании, науке, культуре, адвокатуре, нотариате, организации системы органов государ­ственной власти в субъектах РФ и местного самоуправления.

Совершенно очевидно, что по всем указанным вопросам веде­ния России и совместного ведения федерального центра и субъек­тов РФ требуется разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов. Совокупности таких актов дают основание для выделения соответствующих отраслей права, что и делается в правовых науках, и затем, после более или менее усто­явшейся их классификации, и в учебных дисциплинах в юридиче­ских вузах.

В настоящее время количество отраслей права, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, составляет несколь­ко десятков. Точная цифра не может быть установлена, поскольку классификация отраслей права не имеет специального правового регулирования (упоминание об отраслях законодательства в Кон­ституции России не является правовым закреплением отраслевой классификации), а среди ученых наблюдается значительное рас­хождение по вопросам о самостоятельности той или иной отрасли права.

К числу отраслей права, самостоятельность которых не вызы­вает сомнений, можно отнести конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, административное, уголовное, уго­ловно-процессуальное, уголовно-исполнительное, муниципаль­ное, трудовое, социальное, семейное, экологическое, хозяйствен­ное, финансовое, авторское, аграрное, земельное, жилищное, во­енное, таможенное.

Широкое признание в качестве самостоятельных уже получили также отрасли права: судебное, банковское, предпринимательское, бухгалтерское, налоговое, арбитражное, арбитражно-процессуаль­ное, обязательственное, страховое, административно-процессу­альное, градостроительное, избирательное, коммерческое, пенси­онное, образовательное.

Указанный выше процесс более детальной классификации от­раслей права в последние годы становится все более интенсивным. В юридической литературе обосновывается необходимость при­знания в качестве самостоятельных отрасли права: конституцион­ное судебно-процессуальное, бюджетное, патентное, лицензион­ное, военно-уголовное, военно-исправительное, вексельное, но­тариальное, залоговое, ипотечное, милицейское (полицейское), оперативно-розыскное, водное, воздушное, лесное, космическое, исполнительное, медицинское, валютное, спортивное, изобрета­тельское, корпоративное и др.

При этом следует заметить, что по указанным отраслям права мнения ученых сильно различаются^[X]. Тем не менее с большой до­лей вероятности можно предположить, что постепенно они (воз­можно, некоторым образом видоизменившись) все же приобретут статус самостоятельных, а в дальнейшем (отдаленной перспективе) и сами, очевидно, раздробятся на более узкие отрасли. При этом необходимо учитывать, что некоторые отрасли права появляются «на свет» все же искусственно. В этой связи нельзя не согласиться с мнением о том, что «не следует скороспелым законам поспешно присваивать ранг права, а отрасли законодательства механически объявлять отраслями права. Авторские амбиции разработчиков, ученых и депутатов не могут служить для этого серьезным основанием»¹.

В целом такое явление отражает объективную социальную ре­альность, одна из особенностей развития которой в нынешнем веке заключается в том, что на социальные отношения накладывается все более густая нормативная «сеть». Об этом же свидетельствует и то обстоятельство, что обновление действующих законов неизмен­но сопровождается расширением сферы правового регулирования. Например, в новый УК РФ включены составы новых преступле­ний — против интересов службы в коммерческих и иных организа­циях, преступления в сфере компьютерной информации и др.

В этой связи в литературе даже высказывалось предположение, не станет человек «рабом законов», когда каждый его шаг будет регламентироваться нормой права. Основания для такой постанов­ки вопроса, конечно же, имеются, и об этом свидетельствует уве­личивающийся как снежный ком вал принимаемых нормативных актов, однако пока, как думается, такие опасения преувеличены.

Пока в теории права общепризнанным является мнение о том, что отрасль права — это наиболее крупное подразделение системы права. Вместе с тем не без влияния процесса дифференциации пра­ва появляются суждения, что необходимо выделять более масштаб­ные структурные образования, например, «надотрасль права», «законодательный массив»^{[XI] [XII]. Очевидно, это направление теории права в ближайшие годы будет активно развиваться.}

Следует отметить, что пока классификация отраслей права и все возрастающее их количество имеют больше теоретический харак­тер. Однако вполне вероятно, что круто нарастающий объем нор­мативных правовых актов заставит законодателя в скором времени обратиться к этой проблеме вплотную — с тем, чтобы осуществить определенное их интегрирование.