§ 4. Понятие и признаки функций государства
В теории государства и права вопрос о функциях государства одна из наиболее важных и дискуссионных проблем, имеющая как научно- теоретическую, так политико-практическую значимость. Правильное решение вопроса о функциях государства предполагает обозначить перспективу развития государственным органам, помочь должностным лицам, служащим государственного аппарата и общественности сосредоточить внимание на главных, решающих участках работы, свести к минимуму просчеты и ошибки в их повседневной деятельности.
Сформированное в советской юридической науке учение о функциях государства, позволившее решить многие вопросы, не утратило своей методологической значимости и по сей день. Вместе с тем, исходить из того, что проблема функций государства раз и навсегда решена, преждевременно. Функции государства, так или иначе отражающие внутренние и внешние противоречия, внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства, нельзя рассматривать в застывшем и неподвижном состоянии.
Произошедшие за последние годы изменения в российской государственно-правовой действительности сказались на системе и содержании функций российского государства, предопределили появление новых, приоритетных направлений в его деятельности. Это обстоятельство обусловливает необходимость дальнейшей научной разработки проблемы функций государства.
Принимая во внимание многоаспектность и некоторую противоречивость в современной юридической науке категории «функции государства» (от лат function - исполнение, совершение) необходимо установить теоретико-правовую природу и значение данного понятия, определить его адекватность политико-правовой действительности;
Приведем основные трактовки понятия «функции государства», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.
В. С. Нерсесянц считает, что «функции государства - это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность»[160].
По мнению А. Б. Венгерова: «...функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении, и обеспечивающие ее средства и способы»[161].
С точки зрения М. И. Байтина: «функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение»[162] [163]. Д. В. Пожарский определяет функции государства как «...основные, нормативно регламентированные и организационно обеспеченные направления фактической деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми целями и задачами, выражаю- 173 щие его сущность и социальное назначение» . В. И. Червонюк рассматривает функции государства как «... основные направления деятельности государства, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе»[164] [165]. Л. А. Морозова видит в функциях государства «... особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом»173. В. В. Оксамытный указывает, что: «функции государства - это основные направления деятельности государства в решении задач, стоящих перед ним в различные этапы своего развития, посредством специальных форм и методов их реализации»[166]. A. В. Клименко, В. М. И. Абдулаев, С. А. Комаров определяют, что «функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением»[168]. B. С. Афанасьев рассматривает функции государства как «...главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе»[169]. Известный государствовед В. Е. Чиркин указывает, что «функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении, которые обеспечивают ее средства и способы»[170]. По мнению ов В. В. Лазарева и С. В. Липеня: «функции государства - это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач»[171]. Е. И. Темнов считает: «Функция государства - объективно необходимое, законодательно регламентированное направление деятельности государства, ориентированное на достижение поставленных задач и стратегических целей, выражающее его сущность и социальное назначение»[172]. С точки зрения А. В. Малько: «функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач»[173]. H. А. Пьянов видит в функциях государства «...определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль общественной жизни»[174]. В. М. Корельский: «функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами»[175]. Проведя сравнительный анализ научной и учебной литературы по теории государства и права, мы можем выделить несколько значений понятия «функции государства». I. Функции государства это предметно-политическая характеристика деятельности государства (А. И. Денисов)[176]. 2. Функция государства - социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные отношения (объекты функции) (А. П. Глебов)[177]. 3. Функции государства это основные направления деятельности государства, по решению стоящих перед ним целей и задач, в которых раскрываются его социальная сущность и назначение в обществе (В. М. Корельский, А. В. Малько, М. И. Абдулаев, С. А. Комаров и др.). 4. Функции государства это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе (В. С. Афанасьев). 5. Функции государства это определенные направления государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль общественной жизни. (Н. А. Пьянов) 6. Функции государства это основные формы деятельности государства, выражающие его сущность (В. С. Нерсесянц) 7. Функция государства это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении, которые обеспечивают ее средства и способы (В. Е. Чиркин, А. Б. Венгеров) 8. Функции государства - это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом (Л. А. Морозова). Таким образом, следует констатировать, что несмотря на обилие определений функций государства, однозначного признания того или иного из них в качестве оптимального, бесспорного, универсального в научной и учебной литературе нет. По нашему мнению, следует согласиться с большинством авторов и рассматривать функции государства как основные (главные) направления деятельности государства, определяемые его сущностью, социальным назначением и социальной ролью в обществе, стоящими перед ним целями и задачами. Данный выбор можно обосновать тем, что рассмотренное определение более объемно охватывает категорию «функция государства» и отходит от определений, основанных на классовой, предметнофункциональной или иных более узких характеристик рассматриваемого понятия. С учетом данного определения, выделим основные признаки функции государства. Во-первых, это направления деятельности государства. В этом признаке выражается динамическая суть государства, определяющая его активность в различных сферах жизни общества. Во-вторых, это основные направления деятельности государства. Данный признак детерминирован тем, что современное государство должно избегать всесторонней опеки над обществом и вмешательством в частную жизнь, что наблюдается в некоторых недемократических государствах и определить для себя приоритетные, наиболее важные сферы для своей деятельности (политика, макроэкономика, экология, охрана общественного порядка и т. п.). В-третьих, в функциях раскрывается сущность государства, то есть его глубинный смысл. Именно функции позволяют увидеть, как государство осуществляет публичную власть в обществе, управляет и регулирует общественные отношения. В-четвертых, в функциях прослеживается взаимосвязь между деятельностью государства и стоящими перед ним целями и задачами. Цели и задачи государства многообразны и определяются множеством различных факторов: территориальными, национальными, культурными, политическими, экономическими и т. д., но при этом цели и задачи не тождественны функциям, т. к. достижение определенных целей или выполнении каких- либо задач, не всегда приводят к исчезновению данной функции (например, функции международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью), а, наоборот, к появлению новых функции (международное сотрудничество в сфере сохранения существующего климата (экологии), в борьбе с пиратством и др.). В-пятых, функции государства выражают его назначение и социальную роль в обществе. При этом функции государства взаимозависимы от его социального назначения и роли в обществе, меняются вместе с ними на различных исторических этапах и под действием политических, экономических, культурных и иных общественных факторов. В-шестых, функции государства - это понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и цели государственного управления на каждом этапе развития общества[178]. В-седьмых, функции государства реализуются в определенных формах (правовых, организационных и др.) и с использованием различных методов государственного управления. В-восьмых, каждая функция государства имеет свой объект воздействия (определенную сферу общественной жизни - политика, образование, здравоохранение и т. и.), а также содержание (действия, выполняемые в той или иной общественной сфере, система органов и должностных лиц, ответственных за реализацию этих действий, сроки, средства и т. д.). В-девятых, функции государства носят комплексный характер, то есть содержание функции включает в себя множество однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Кроме того, функции государства нельзя отождествлять с функциями его отдельных органов, предприятий, учреждений, т. к. последние через свои функции реализуют свою компетенцию, носящую более специализированный и узкий характер.
Еще по теме § 4. Понятие и признаки функций государства:
- Тема 6. Функции государства 1. Понятие и признаки функций государства
- Глава 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ТИПЫ, ФОРМЫ, ФУНКЦИИ 3.1. Понятие и основные признаки государства
- Понятие и признаки функций государства
- Функции государства: понятие, признаки
- Вопрос 1. Понятие, признаки и классификация функций государства
- Функции государства: понятия, признаки, виды.
- § 1. Понятие, содержание и признаки функций государства
- 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
- 10. Функции государства: понятие, классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства.
- Признаки функции государства
- 5. Признаки государства, внешние и внутренние функции государства
- 1. Понятие и признаки государства. Сущность и социальное назначение государства
- Юридическая ответственность: понятие и признаки, цель, функции и принципы
- § 1. Понятие и признаки государства. Классические подходы к пониманию государства
- § 2. Понятие и признаки государства. Современные подходы к пониманию государства