§ 5. Классификация функций государства

В теории государства и права устоялось мнение о том, что основная классификация функций государства основана на деление их по направле­нию деятельности государства (сфере распространения) на внешние и внутренние.

Приведем основные подходы к классификации функций государст­ва, встречающиеся в современной учебной и научной литературе по тео­рии государства и права.

Так, например, В. М. Корельский указывает на выполнение госу­дарством таких функций, как: экономическая; социальная; обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка; экологиче­ская; стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий; информационная; обороны страны; интеграции в мировую экономику, взаимовыгодного экономического сотрудничества; обеспечения мира; сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности, поддержания мирового правопоряд­ка^{[179] [180].}

По мнению Л. А. Морозовой государство осуществляет такие

функции, как: экономическая; политическая; социальная; идеологическая;

190

экологическая .

М. И. Байтин указывает на выполнение государством таких функ­ций, как: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образо­вания; экологическая; налогообложения и взимания налогов; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка; обороны стра­ны; обеспечения мира и поддержания мирового порядка; сотрудничества и укрепления связей с другими странами СНГ; интеграции в мировую эко­номику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных про­блем^[181].

В. В. Оксамытный рассматривает выполнение государством таких функций, как: политическая; экономическая; социальная; фискальная; пра­возащитная; правоохранительная; идеологическая; экологическая; защиты государственного суверенитета; сотрудничества с другими государствами; сотрудничества с международными организациями; сотрудничества в ре­шении общемировых проблем^[182].

А. В. Клименко, В. В. Румынина выделяют такие функции государ­ства, как: охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан госу­дарства; легализованного осуществления принуждения в отношении раз­личных социальных групп и индивидуумов; политическая (обеспечение народовластия и государственного суверенитета); экономическая (выра­ботка экономической политики, формирование и контроль за расходовани­ем государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.

С учетом многостороннего подхода к видам функций государства и плюрализма существующих мнений ученых, представляется возможным предложить классификацию функций государства, исходя из следующих оснований.

В зависимости от философского понимания сущности государства как социальной системы:

1) адаптивная;

2) целедостигающая;

3) интерактивная;

4) функция регулирования скрытых напряжений^{[183] [184].}

С учетом структура государства:

1) общегосударственная;

2) отраслевая;

3) межотраслевая;

4) отдельных органов;

5) должностных лиц.

По направлению деятельности государства (направленность):

1) внутренние;

2) внешние.

С учетом особенности политического властвования (разделения властей):

1) законодательная;

2) исполнительная;

3) судебная.

По продолжительность их реализации (осуществления):

1) постоянные (например, защита прав и свобод человека и граж­данина, охрана жизни, здоровья, собственности своих граждан);

2) временные (строительство крупных промышленных, медицин­ских, культурных, спортивных, транспортных и иных объектов, которые затем передаются в собственность муниципалитетам или общественным организациям).

В зависимости от их значимости:

1) основные (оборона страны, экономическая: налогообложение, денежная эмиссия, экспорт и импорт энергоресурсов, систем вооружений, научных технологий и т. д.);

2) неосновные (поддержка крупных коммерческих банков в период финансового кризиса, адресная социально-экономическая помощь кон­кретным гражданам - вручение президентом или премьер-министром мно­годетной семье Ивановых ордера на новую квартиру, студенту Петрову свидетельства на право получения президентской стипендии, рабочему Сидорову автомобиля «Лада-Калина» за отличную работу и т. п.).

По сферам общественной жизни (потребности общества):

1) оборона страны;

2) поддержание мира и международной безопасности;

3) международная кооперация и экономическое сотрудничество (например, сотрудничество России с другими государствами в сфере кос­моса, атомной энергетики, строительства газопроводов «Северный поток», «Южный поток» и т. п.);

4) экономическая (в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ: «В ведении Российской Федерации находятся установление правовых ос­нов единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регу­лирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки»^[185]);

5) политическая (обеспечение народовластия, политического плю­рализма, многопартийности и государственного суверенитета политиче­скими средствами и методами);

6) идеологическая (пропаганда определенных идей, ценностей, воспитание в духе официальной идеологии и т. д.);

7) воспитательная (деятельность государства по правовому про­свещению и воспитанию своих граждан в духе уважения прав и свобод че­ловека и гражданина, законности, гуманизма, социальной справедливости; формированию высокой правовой культуры и правосознания);

8) социальная (содействие развитию культуры, науки и образова­ния, создание систем социальной защиты населения, здравоохранения, об­разования, пенсионного обеспечения);

9) правоохранительная (охраны прав и свобод граждан, включая охрану правопорядка, борьбу с преступностью и поддержание режима за­конности);

10) экологическая (деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности госу­дарства, а так же деятельность, направленную на обеспечение рациональ­ного использования природных ресурсов с целью предупреждения их ис­тощения, на охрану окружающей среды от деградации ее качества, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц);

11) информационная (например. Ю. Г. Просвирин рассматривает информационную функцию российского государства как «... основное на­правление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связан­ных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управлен­ческой и т. и.»^[186]).