Понятие и признаки функций государства

Назначение категории «функция» состоит в том, чтобы дать описание той деятельности, осуществление которой требуется для достижения цели.

Функции государства — это основные направления государственной деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства на определенном этапе его развития.

В определении выделены наиболее существенные признаки функций государства:

- функции государства выражают его классовую и общечеловеческую сущность. Содержание функций государства учитывает интересы, как различных социальных групп, так и отдельных членов общества;

- в функциях реализуется разносторонняя практическая государственная деятельность внутри страны и в международных отношениях;

- функции государства заданы его историческими целями и задачами, они отражают ту деятельность, которую должно осуществлять государство, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Задачи и цели государства зависят от конкретных условий: потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, нравственного и культурного уровня, профессионализма государственных структур;

- в функциях государства проявляются особенности и закономерности его развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества;

- функции государства подвержены эволюции: у государства могут исчезать одни функции и появляться другие и может меняться содержание одной и той же функции;

- функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах и свойственными государству методами.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора — выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, что приведет к его разрушению.

В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества различными кризисными явлениями.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые он преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Функции государства следует соотносить с функциями отдельных государственных органов, как общее с частным. Государственных органов достаточно большое количество, и их функции в общей сумме составляют функции государства как единого целого, системы.

Например, одной из функций государства является поддержание правопорядка. Данную функцию государства реализует ряд правоохранительных органов. Каждый из таких органов имеет свои, более частные функции. Функциями Министерства внутренних дел России как государственного органа, в частности, являются:

- организация и непосредственное осуществление оперативнорозыскной и экспертно-криминалистической деятельности;

- производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

- обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений;

- проведение проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и др.

Данные и многие другие функции МВД России содержатся в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном указом Президента России в 1996 г.

2.