§ 2. Понятие и признаки государства. Современные подходы к пониманию государства

В процессе развития науки о государстве и праве сложилось не­сколько подходов в определении понятия государства, в числе которых можно выделить:

В современной науке теории государства и права понятие государ­ства претерпело определенные трансформации.

Так, например, А. В. Малько дает такое определение государству - «... это организация политической власти, содействующая преимуществен­ному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религи­озных, национальных и других интересов в пределах определенной терри-

148

тории» .

Е. И. Темнов определяет государство следующим образом: «... исторически возникшая из общества политическая организация суве­ренной публичной власти, обладающая силовым и ресурсным потенциа­лом, возможностью издавать законы и взимать налоги для эффективного и легитимного воздействия на это общество в целях обеспечения его инте­грации и взаимодействия его структур»^{[139] [140].}

В. В. Лазарев и С. В. Липень отмечают, что «государство - это ор­ганизация, обладающая верховной политической властью на определенной территории»^{[141] [142] [143].}

По мнению Т. Н. Радько: «...это суверенная политико­территориальная организация публичной власти определенных социаль­ных сил (классов, групп, всего народа), обладающая аппаратом управления и принуждения, делающая свои волеизъявления общеобязательными и ре­шающая как классовые, так и общесоциальные задачи»¹³¹.

По определению Л. А. Морозовой «государство - это властно­политическая организация общества, обладающая государственным суве­ренитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государ­ственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории»¹³².

Не все приведенные определения государства можно признать безупречными. Указание, например, на классовый характер государства нельзя применить к современному государству, так как сегодня в боль­шинстве стран общество не имеет четко выраженного деления на классы.

Ссылка Е. И. Темновым на то, что государство исторически возник­ло из общества, представляется излишней, так как все общественно- политические институты исторически возникли из общества. Этим госу­дарство не отличается от политических партий, общественных движений, избирательных блоков, средств массовой информации, профсоюзов, церк­ви и т. п.

Приведенное определение Л. А. Морозовой достаточно полно рас­крывает суть государства, однако страдает на наш взгляд существенным недостатком. Определение государства дается посредством синтеза его общих признаков, в случае исключения из комплекса признаков государ­ства хотя бы одного из них определяемый институт перестает быть госу­дарством.

Поэтому, по мнению автора к числу наиболее удачных трактовок государства можно отнести определение В. Д. Перевалова, что «государст­во - это политико-правовая организация общества, обеспечивающая его единство и территориальную целостность, обладающая суверенитетом, осуществляющая власть, управление и регулирование в обществе»¹³³.

Возвращаясь к анализу отечественной теории государства и права, мы можем выделить два подхода к определению государства: широкий (общесоциальный, общечеловеческий) и узкий (политический).

В широком (общесоциалъном) смысле государство - это высокораз­витое общество, имеющее свои институты публичной власти, через кото­рые оно осуществляет управление населением на всей территории его проживания.

В узком (политическом) смысле - это особая политическая органи­зация, располагающая специальным аппаратом управления и принужде­ния, которая руководит обществом.

Рассматривая понятие и признаки государства в широком значении можно взять за основу точку зрения Н. А. Пьянова, который рассматривает государство в широком смысле как политико-территориальный союз лю­дей, представляющий собой принципиально новый тип общества, управ­ляемый особой публичной властью, выраженной в специальном аппарате управления и принуждения, и выделяет следующие основные признаки.

Во-первых, это определенный союз людей. Как и любой союз, госу­дарство представляет собой сообщество людей, объединенных на основе каких-то начал, принципов.

Во-вторых, это союз людей, который представляет собой принци­пиально новый тип общества, новую форму общественного устройства, которая пришла на смену первобытнообщинному устройству и стала прак­тически всеобщей, универсальной формой общественного объединения людей.

В-третьих, это территориальный союз, поскольку людей в одно це­лое здесь связывает территория. В первобытном обществе, которое пред­шествовало государству, людей в одно целое связывало, как известно, кровное или предполагаемое родство.

В-четвертых, это политический союз, так как он основывается не на личных связях, как это было в первобытном обществе, а на политических отношениях. В государственно-организованном обществе в отличие от первобытного отсутствует социальное равенство. Люди делятся здесь на различные социальные группы, классы, сословия, касты, прослойки и т. д. ^[144]

Отношения, которые складываются между этими различными социальны­ми группами, классами и т. д. являются уже не родоплеменными отноше­ниями, а политическими.

В-пятых, это союз, которым управляет не потестарная, а особая публичная, политическая власть. В отличие от первой эта власть не совпа­дает с обществом и осуществляется при помощи специального аппарата, состоящего из особого разряда людей - управляющих. Реально она выра­жена в системе органов управления и принуждения, которые в единстве

своем составляют определенную организацию, тоже именуемую государ-

154

ством .

Государство в широком его значении близко к понятию «страна», то есть определенной территории, населенной людьми, организованными в общество, со своими органами публичной власти. Несмотря на определен­ную схожесть, эти понятия не тождественны друг другу, т. к. страна - это государство в его физико-природном, географическом понимании и, по мнению большинства государствоведов, не рассматривается в политико­юридическом смысле. Так, например, на территории страны Италия нахо­дится сразу три государства: Итальянская республика, Ватикан, Сан- Марино.

Государство в узком смысле характеризуют следующие признаки, отличающие его от других организаций:

Территория (территориальная организация). Государство осущест­вляет свою власть в пространстве, включающей сушу (землю и недра), внутренние, территориальные и морские воды, континентальный шельф, атмосферу. При этом государство отличает наличие не только четко опре­деленных внешних границ, но и внутреннее, административно- территориальное деление (например, территория Российской Федерации включает в себя территории республик, краев, областей, автономных окру­гов, автономной области, городов федерального значения, которые в свою очередь состоят из территорий муниципальных образований).

Население. Предполагающее проживание и нахождение на террито­рии государства людей: граждан (подданных), лиц без гражданства, ино­странных граждан, лиц с двойным гражданством, беженцев и иных катего­рий населения.

Публичная власть. Наличие такой власти является признаком, ха­рактеризующим государство как политическую организацию, осуществ­ляющую властное воздействие (управление, принуждение, регулирование) на общество.

Суверенитет. Это верховенство государства на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет позволяет осуществлять полноту власти внутри страны на все население и выступать от имени народа в межгосударственных отношениях, представлять страну на международной арене. Понятие «государственный суверенитет» не сле­дует отождествлять с «народным суверенитетом», который является пока­зателем самостоятельности и независимости населения в решении наибо­лее важных вопросов в жизни общества и государства, рассматривает на­род как единственный источник власти, в т. ч. государственной.

Наличие казны, которая включает в себя финансово-денежную сис­тему, бюджет, налоги, сборы и займы. Считается, что государство в боль­шинстве случаев не является производителем материальных благ и не име­ет собственных доходов (хотя наличие в нашей стране таких госкорпора­ций как «Газпром», «Роснефть», «Росвооружение», «Рособоронэкпорт», «Ростехнологии» доказывает обратное). Поэтому для содержания государ­ственного аппарата, армии, полиции, разведки и других силовых структур оно устанавливает налоги, пошлины и другие денежные сборы. Кроме то­го, путем эмиссии денег и контроля за их оборотом, установлением валют­ного курса государство осуществляет воздействие на финансовую и эко­номическую систему общества.

Наличие специального аппарата управления и принуждения. Госу­дарство обязательно должно обладать аппаратом управления и принужде­ния для осуществления руководства обществом и оказания на него необ­ходимого воздействия. В аппарат управления и принуждения входят госу­дарственные органы, предприятия, учреждения, чиновники, армия, поли­ция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения.

Неразрывная связь, взаимозависимость и взаимодействие государ­ства и права. С момента своего возникновения государство и право взаи­мосвязаны через социальную среду общества, его культуру, экономику и политику. При этом взаимозависимость государства и права заключается в том, что они не могут существовать друг без друга, поскольку всегда су­ществует необходимость регулирования общественных отношений с по­мощью права с одной стороны и защиты прав и свобод человека, и граж­данина, поддержания правопорядка силой государственного принуждения с другой стороны. Взаимодействие между ними носит постоянный и мно­госторонний характер. Государство в лице своих органов власти участвует в правотворчестве, правоприменительной деятельности, обеспечивает реа­лизацию права. Право в свою очередь обеспечивает легитимность государ­ственной власти, юридически закрепляет систему государственных орга­нов, учреждений, предприятий, их компетенцию, государственное прину­ждение и его пределы.

Право издания общеобязательных велений. Г осударство - это поли­тическая организация, обладающая правом издавать правовые акты (зако­ны и подзаконные акты), а также требовать и обеспечивать их исполнение. Только государство обладает прерогативой издавать законы, имея для это­го законодательные органы власти, а также исполнительные для их реали­зации и правоохранительные для защиты. В случае неисполнения или на­рушения правовых актов государство может применить к виновным меры государственного принуждения.

Международное признание. Международное признание не является обязательным признаком государства, так как история знает немало при­меров того, как государство нормально функционировало без признания другими государствами (например, РСФСР после своего создания в 1917 г. или Абхазия, Южная Осетия в 2009 г.).

Между тем ряд авторов включают его в перечень признаков госу­дарства^[145].

Государственная символика - герб, флаг, гимн. Символы государ­ства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлеж­ность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на фор­менной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Фла­ги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся ме­ждународные конференции, символизируя присутствие на них официаль­ных представителей соответствующего государства

В. Е. Чиркиным был выделен такой признак государства как «един­ственная универсальная организация»^{[146] [147], включающий такие элементы, как: охват всего населения страны, в частности, путем установления адми­нистративно-территориального деления, а также благодаря институтам гражданства и негражданства, и подчинение всех лиц, находящихся на территории государства его власти. Эти элементы соответствуют выделен­ным нами признакам территориальной организации населения и суверени­тета. Признак, сформулированный тем же автором как «регулятивный по­литический институт» выражает назначение государства - управление об­ществом.}

В литературе по теории государства и права мы можем встретить упоминания также о следующих признаках государства:

1) устойчивые правовые связи с населением¹³⁷;

2) объединение людей на основе гражданства (подданства)^[148];

3) монополия на правотворчество^[149];

4) система нормативного регулирования^[150];

5) предназначено для управления обществом^{160 [151];}

6) общественный характер^[152];

7) монополия на легальное и легитимное применение силы^[153];

8) способность принуждать^{[154] [155];}

9) монополия на официальное представительство всего общест-

„165

ва

На основании изложенных признаков, можно дать следующее оп­ределение государству в узкой его трактовке. Государство - это суверен­ная политико-правовая организация общества, осуществляющая публич­ную власть по управлению и регулированию обществом, обеспечивающая его единство и территориальную целостность с помощью правовых средств, гарантированных силой государственного принуждения.