§ 1. Понятие, содержание и признаки функций государства

Наука теории государства и права изучает государство, используя различные подходы, способы изучения и точки соприкосновения с другими государственно-правовыми явлениями. В предыдущих главах мы изучили сущность, юридическую природу, социальное назначение, структуру и признаки государства.

Термин «функции государства» используется для определения наиболее важных направлений деятельности государства. Основной целью деятельности государства по этим направлениям является обеспечение стабильного развития общества. В функциях государства проявляется его конкретная роль, выражающая сущность государства, его социальное назначение и, самое важное, решение основных вопросов по удовлетворению различных интересов населения страны.

Ученые-правоведы В. М. Корельский и В. Д. Перевалов опре­деляют, что функции государства - это основные направления его деятельности, вытекающие из сущности и социального назначения, целей и задач государства¹. Профессора Н. И. Матузов и А. В. Маль- ко подчеркивают, что «функции государства - это своеобразные основные направления внешней и внутренней деятельности государства, именно эти направления отражаются в классовой и общечеловеческой сущности государства и тем самым находят свою

Теория государства и права/Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова - М., 2001.-С. 146.

конкретизацию»^[49]. 3. М. Исламов пишет, что функции государства - это направления деятельности, однако они не могут быть самой деятельностью^[50] (последняя мысль, с теоретической точки зрения, имеет дискуссионный характер). Таким образом, в юридической литературе не выработано сколько-нибудь однозначного понятия в отношении термина «функции государства». Но все исследователи едины в том, что функции государства определяют сущность государства, его социальную цель и задачи.

Функции государства на том или ином этапе развития определяются исходя из тех основных задач, которые стоят перед обществом и служат средством их осуществления. Содержание задач государства определяется из комплекса различных внутренних и внешних факторов. Например, события, связанные с экономическими трудностями в стране, требуют со стороны государства и всех его органов решения экономических задач с привлечением сил и средств для преодоления экономических проблем. Рост преступности требует от государства усиления борьбы с преступностью с выяснением причин и условий, способствующих совершению преступлений, и их последующим устранением. Внешнее нападение активизирует государственный механизм для подготовки к мобилизации населения страны в целях устранения этой опасности.

На современном этапе развития теории государства и права вопросы деятельности государства с учетом функционального подхода к его деятельности имеют тенденцию к расширению, причем все более отчетливее и конкретнее проявляется социальное назначение государства, что в итоге приводит к более конкретному и глубокому пониманию всех его задач. Новые условия, возникшие в годы независимости, оказывают серьезное воздействие на содержание функций государства.

Использование функционального подхода позволяет глубже познать процессы возникновения государства в его различных видах и формах, его развития, трансформации, распада, т.е. познать процессы формирования и эволюции государственности, что открывает путь к изучению наиболее древних исторических пластов зарождения и развития государства. Именно понятие государственности позволяет интерпретировать государственную организованность общества, различные стадии, пройденные обществом и государством на протяжении их исторического развития, и, самое главное, оно предоставляет исчерпывающее толкование различным функциям, осуществляемым государством. Иными словами, только в совокупности статическая и динамическая характеристики позволяют осознать природу такого сложного социального института, как государство.

Функции государства характеризуются следующими общими признаками:

1) содержание каждой функции государства состоит из одного направления деятельности государства. Наиболее похожие друг на друга направления деятельности государства различаются исходя из того, к каким социальным отношениям относятся данные направ­ления, и именно на основе учета специфики этих отношений они могут быть объединены в одну функцию;

2) в отличие от многочисленных государственных органов, специально созданных для выполнения конкретной деятельности (например, министерство финансов, министерство народного образо­вания, органы прокуратуры), государство полностью охватывает их деятельность. Однако это явление не снижает значения деятельности отдельных органов, осуществляющих функции государства, поскольку эти органы в некоторых случаях при решении основных государственных задач играют решающую роль. Следует отличать функции государства от функций отдельных его органов. Если функции государства отвечают за деятельность всего государствен­ного аппарата, подчиненного определенному направлению, которое имеет общесоциальное значение, функции отдельных государствен­ных органов не могут постоянно отражать социально назначение и сущность государства;

3) функции государства имеют комплексный, общий характер. Они охватывают внутреннюю и внешнюю деятельность государства, ориентированную на решение жизненно важных направлений жизни общества. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется деятельность как внутри страны и на международной арене;

4) необходимо также отличать функции государства от функций органов со специальными полномочиями или различных структурных подразделений государственных органов: например, расследование уголовных дел, осуществление таможенного надзора, которые являются разновидностями деятельности государства;

5) функции государства не следует отождествлять с формами и методами реализации этих функций. Правотворчество, исполни­тельно-распорядительная и правоохранительная деятельность считаются основными правовыми формами реализации современных функций государства. На том или ином этапе развития государства, решая поставленные перед собой задачи, можно воспользоваться различными средствами убеждения, поощрения или принуждения. Конкретная же функция государства, ее формы и методы неразрывно связаны с конкретным направлением деятельности государства.