КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЕЕ ВИД, ЧЕРТЫ И ФУНКЦИИ

Важнейшим нормативным правовым актом в Российской Феде­рации является Конституция — «закон законов». Конституция — это основополагающий учредительный политико-правовой акт, за­крепляющий основы конституционного строя, права и свободы чело­века и гражданина, определяющий форму государства и его властные органы.

Конституция РФ является в основном реальной, так как ее содер­жание в значительной мере соответствует сложившимся обществен­ным отношениям. Хотя многое еще предстоит сделать, чтобы все положения Конституции РФ носили не декларативный характер, а ее демократические принципы были реализованы на практике.

Следует отметить, что реальность Конституции РФ во многом предопределяет такую ее черту, как основополагающий характер. Конституция как акт высшей юридической силы является норма­тивной базой всего законодательства. Она обеспечивает внутрен­нее единство норм национальной правовой системы и эффектив­ные правовые связи с зарубежными правовыми системами, а также является нормативной базой всего законодательства.

По форме изложения Конституция РФ является писаной, так как ее положения зафиксированы в одном правовом акте (Основ­ном законе).

Принята она на всенародном референдуме в 1993 г. Это, в свою очередь, предполагает такую черту конституции, как народность, поскольку участие народа в создании и принятии конституции, принятие ее на референдуме показывает, что в нормах Конститу­ции РФ отражается мнение народа.

По порядку изменения она является «жесткой», так как харак­теризуются сложной процедурой внесения в себя изменений и до­полнений. «Жесткий» характер Конституции РФ обеспечивается сложной процедурой внесения в нее изменений и дополнений.

Существуют четыре способа внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ:

1) в случае если субъект Федерации изменяет свое название, новое наименование субъекта вносится в текст Конституции РФ (в ч. 1 ст. 65) указом Президента РФ (например, новое название Ре­спублики Северная Осетия — Республика Северная Осетия — Ала­ния было включено в текст Конституции РФ Указом Президента РФ от 9 января 1996 г.);

2) в случаях изменения конституционно-правового статуса субъ­екта РФ либо включения в состав РФ нового субъекта изменение в ч. 1 ст. 65 осуществляется федеральным конституционным законом;

3) изменение статей всех глав Конституции РФ, кроме глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы чело­века и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»), производится, если соответствующую поправку одобрило не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государствен­ной Думы и ³/₄ от общего числа членов Совета Федерации, а так­же не менее чем ²/₃ законодательных (представительных) органов субъектов Федерации (т.е. фактически поправка вносится феде­ральным конституционным законом при его ратификации ²/₃ ор­ганов законодательной власти субъектов РФ);

4) статьи глав 1, 2, 9 («Основы конституционного строя», «Пра­ва и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправ­ки и пересмотр Конституции») не могут быть изменены путем вне­сения поправок, а их изменение возможно только в результате принятия новой Конституции.

Новая Конституция России может быть принята в результате сложной процедуры, включающей несколько стадий:

Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, зако­нодательные (представительные) органы субъектов РФ, Прави­тельство РФ, ^х/₅ депутатов Государственной Думы или членов Со­вета Федерации вносят в Федеральное Собрание РФ предложение о принятии новой Конституции;

если данное предложение будет поддержано ³/₅ от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом созыва­ется Конституционное собрание;

Конституционное собрание может либо подтвердить неизмен­ность Конституции, либо разработать проект новой Конституции;

Конституционное собрание имеет право принять Конституцию ²/₃ голосов своих членов либо вынести проект на всенародное го­лосование (референдум);

новая Конституция считается принятой на референдуме, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме.

Следует отметить, что большинство статей Конституции РФ, в которые можно вносить поправки, тесно связано со статьями глав 1 и 2 («Основы конституционного строя» и «Права и свободы че­ловека и гражданина»), которые не могут быть пересмотрены. Это приводит к тому, что в Конституцию РФ очень трудно вносить по­правки вообще.

Отметим, что «жесткий» характер Конституции РФ определяет ее стабильность — повышенную устойчивость конституционных норм.

Как мы отмечали ранее, к функциям конституции (ее предназна­чению) относятся: учредительная; организаторская; идеологиче­ская; стабилизирующая; программная. Соотнесем эти функции с российской Конституцией.

Учредительная функция конституции. В Российской Федерации эта функция Конституции РФ проявилась в том, что она учредила новые высшие органы государственной власти — Государственную Думу и Совет Федерации, узаконила (легамитизировала) основы конституционного строя и т.д.

Конституция РФ не только учредила новые органы государствен­ной власти, но и установила порядок осуществления государствен­ной власти, взаимодействия между составными частями государст­венного аппарата, что и является ее организаторской функцией.

Идеологическая функция конституции заключается в том, что она является идеологической базой проводимой государственной политики. Так, в Советском государстве в Конституции отража­лись марксистские взгляды на общество, государство и право, что отражалось на государственной политике. Современная Консти­туция РФ основана на идеологии демократии и политического плюрализма, приоритета прав и свобод человека, рыночной эко­номики, что сказывается и на государственной политике.

Мы уже отмечали, что конституционные нормы Российской Федерации отличаются повышенной стабильностью, что опреде­ляется «жесткостью» Конституции. В этом и проявляется стабм- лизирующая функция Конституции РФ, не позволяющей резко менять политический и экономический курс, бросаться из крайности в крайность.

Как мы отмечали ранее, программная функция конституции за­ключается в том, что она может содержать ряд программных поло­жений, которые выступают в качестве ориентира на будущее. Так, в советских конституциях ориентиром являлось построение ком­мунистического общества. В Конституции РФ такими ориентирами можно считать правовое государство, социальное государство и т.д.

21.4.