Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет нашу страну как социальное государство

, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви­тие человека. Некоторые авторы, изучающие природу социального госу­дарства, утверждают, что Россия пока не в полной мере является соци­альным государством, что конституционные положения еще не до конца воплотились в действительности.^[22] Современную ситуацию в России можно охарактеризовать как процесс формирования социального госу­дарства, происходящего путем постепенного накопления его основных элементов. С начала 2000-х гг. социальные аспекты в политике россий­ского государства стали выходить на первый план. Активизировалась политика борьбы с бедностью, улучшения демографической ситуации; стартовали приоритетные национальные проекты, направленные на ре­шение самых насущных проблем, касающихся каждого россиянина - продовольственной безопасности, охраны здоровья, возможности приоб­рести жилье и качественное образование. Таким образом, были сделаны первые шаги в реализации конституционной нормы «Россия - социаль­ное государство». В 2008 г. российская экономика ощутила влияние ми­рового финансово-экономического кризиса. Правительством Российской Федерации была избрана стратегия выхода из кризиса, ориентированная на первостепенность социальной составляющей осуществляемых транс­формаций. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год в числе семи основных приоритетов предусмат­ривала исполнение публичных обязательств государства перед населени­ем в полном объеме: оказание поддержки гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса; усиление социальной защиты населения; повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг; улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами; сохранение трудового потенциала, расширение масштабов деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития про­грамм переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения^[23].

Одним из базовых положений государственной антикризисной концепции стало осуществление комплексных мероприятий по оздоров­лению социальной ситуации, осуществляемых совместно федеральными структурами, органами субъектов федерации, местным самоуправлением.

Таким образом, кризисная ситуация в экономике не привела к от­казу от соблюдения основных принципов социальной политики, прово­димой в Российской Федерации с начала нового тысячелетия. В то же время, анализ антикризисных мероприятий федерального и регионально­го уровней свидетельствует о том, что целый ряд аспектов политики, свойственной социальном}' государству, требуют в нашей стране даль­нейшего совершенствования.

В 2008 г. Правительством РФ была утверждена Концепция долго­срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегической целью Концепции является дости­жение уровня экономического и социального развития, соответствующе­го статус)^- России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституци­онных прав граждан.

В Концепции ставится задача достижения высоких стандартов благосостояния человека. Планируется, что уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для раз­витых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Концепция подчеркивает необходимость достижения социального благополучия и согласия: в России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государст­венным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения рав­ных возможностей для социальной мобильности талантливых представи­телей всех слоев общества, реализации социальной политики по под­держке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более полови­ны населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспе­чением развития самого человека^[24].

Таким образом, Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года создает предпосылки продвижения России к модели социального госу­дарства. В начале второго десятилетия XXI века концепция построения социального государства в нашей стране получила дальнейшее развитие. В мае 2012 г. Президентом РФ В.В. Путиным было подписано несколько Указов, направленных на коренное улучшение социально-экономической ситуации, качественный прорыв в развитии социальной сферы.

Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в целях повы­шения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увели­чения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики предписывает Пра­вительству Российской Федерации принять меры, направленные на дос­тижение следующих показателей:

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных ра­бочих мест к 2020 году ;

б) увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году;

в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоем­ких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1.3 раза относительно уровня 2011 года;

г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1.5 раза от­носительно уровня 2011 года;

д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемир­ного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й - в 2015 годл' и до 20-й - в 2018 году^{[25] [26] [27] [28] [29] [30].}

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях ее дальнейшего совершенствования предписывает Правительст­ву Российской Федерации обеспечить увеличение размера реальной зара­ботной платы целого ряда категорий трудящихся: педагогических работ­ников образовательных учреждений общего образования, преподавателей и мастеров производственного обучения, работников учреждений куль­туры, врачей, социальных работников, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных сотруд­ников.

В Указе перечислены меры по оптимизации социально-трудовых отношений: увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квали­фицированных работников; создание ежегодно до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов; создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; расширение участия работников в управлении организациями.‘

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» посвящен проблемам улучшения демографической ситуации в стране и содержит предписания Правительству Российской Федерации, в том числе:

- обеспечить повышение к 2018 год}⁷ суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

- обеспечить увеличение к 2018 год}’ ожидаемой продолжительно­сти жизни в Российской Федерации до 74 лет:

- обеспечить реализацию мер. направленных на совершенствова­ние миграционной политики, включая содействие миграции в целях обу­чения и осуществления преподавательской и научной деятельности, уча­стие Российской Федерации в программах гу манитарной миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации и инте­грации мигрантов;

- рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату' в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или после­дующих детей до достижения ребенком возраста трёх лет.

Указ также предписывает Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при­нять меры, направленные на создание условий для совмещения женщи­нами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет^[31].

Важной инновацией стал переход к программно-целевому прин­ципу' осуществления социальной политики. Он является одним из инст­рументов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инст­рументы государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международ­ного значения. Общими принципами разработки и реализации государст­венных программ являются:

• формирование государственных программ исходя из четко опре­деленных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

• определение органа исполнительной власти, отвечающего за реа­лизацию государственной программы (достижение конечных результа­тов);

• установление для государственных программ, как правило, изме­римых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредствен­ных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государ­ственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

• охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюд­жетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливаю­щих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валют­ных) инструментов для достижения целей государственных программ;

• наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требования­ми проектного управления;

• проведение регулярной оценки результативности и эффективно­сти реализации государственных программ, в том числе внешней экспер­тизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инноваци­онного развития экономики с возможностью их корректировки или дос­рочного прекращения, а также установление ответственности должност­ных лиц в случае неэффективной реализации программ.

В настоящее время государственные программы в нашей стране реализуются по следующим основным направлениям: новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие, эффективное государство.

В рамках направления «Новое качество жизни» планируется обес­печить доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к куль­турным благам, условия, позволяющие гражданам систематически зани­маться физической культурой и спортом. Будет совершенствоваться со­циальная политика по поддержке уязвимых слоев населения и политика, направленная на интеграцию мигрантов. Данное направление включает целый ряд государственных программ, в том числе: «Развитие здраво­охранения», «Развитие образования (на 2013-2020 годы)», «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда (на 2011-2015 годы)», «Обеспе­чение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». «Развитие пенсионной системы», «Со­действие занятости населения»^[32].

Таким образом, в современной России очевиден процесс формиро­вания социального государства, накопления его основных элементов. Успешность этого процесса во многом зависит от совместных усилий власти и гражданского общества.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте социальные приоритеты Концепции долго­срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

2. В чем сущность программно-целевого принципа осуществления государственной социальной политики?

Литература

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. // http://www.consultant.ru/ document/consdocL AW 90601/'.Tramc= 1

2. Программа антикризисных мер Правительства Российской Фе­дерации на 2009 год // http://www.minzdravsoc.ru/labour/relationslup/12

3. Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // Офици­альный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.rn. 07.05.2012.

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной по­литики» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.rn. 07.05.2012.

5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федера­ции» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ni. 07.05.2012.