.. .Как только люди соединяются в общество, они утрачивают сознание своей слабости, существовавшее между ними равенство исчезает и начинается'война.

Каждое отдельное общество начи­нает сознавать свою силу - отсюда состояние войны между наро­дами. Отдельные лица в каждом обществе начинают ощущать свою силу и пытаются обратить в свою пользу главные выгоды этого общества - отсюда война между отдельными лицами.

Появление этих двух видов войны побуждает установить за­коны между людьми. Как жителй планеты, размеры которой де­лают необходимым существование на ней многих различных на­родов, люди имеют законы, определяющие отношения между этими народами: это международное право. Как существа, жи­вущие в обществе, существование которого нуждается в охране, они имеют законы, определяющие отношение между правителя­ми и управляемыми: это право политическое. Есть у них еще за­коны, коими определяется отношение всех граждан между со­бою: это право гражданское...

Закон, говоря вообще, есть человеческий разум, поскольку он управляет всеми народами земли, а политические и гражданские законы каждого народа должны бьггь не более каючастными слу­чаями этого разума.

Эти законы должны находиться в таком тесном соответствии со свойствами народа, для которого они установлены, что только в чрезвычайно редких случаях законы одного народа могут ока­заться пригодным и для другого народа.

Необходимо, чтобы законы соответствовали природе и прин­ципам установленного или установляемого правительства, имеют ли они целью устройство его, - что составляет задачу политиче­ских законов, - или только поддержание его существования, - что составляет задачу гражданских законов...

Они должны соответствовать физическим свойствам страны, ее климату - холодному, жаркому или умеренному, качествам

почвы, ее положению, размерам, образу жизни ее народов - зем­ледельцев, охотников или пастухов, степени свободы, допускае­мой устройством государства, религии населения, его склонно­стям, богатству численности, торговле, нравам и обычаям; нако­нец, они связаны между собой и обусловлены обстоятельствами своего возникновения, целями законодателя, порядком вещей, на котором они утверждаются. Их нужно рассматривать со всех этих точек зрения.

...В демократии народ в некоторых отношениях является го­сударем, а в некоторых отношениях - подданным.

Государем он является только в силу голосований, коими он изъявляет свою волю. Воля государя есть сам государь. Поэтому законы, определяющие право голосования, являются основными для этого вида правления. В самдм деле, для республики столь же важно определить, как, кем, перед кем и о чем будет произво­диться голосование, как для монархии - знать, кто государь и как он должен управлять.

Народ, обладающий верховной властью, должен делать сам все, что он в состоянии хорошо выполнить, а то, чего он не может выполнить, он должен делать через посредство своих уполномо­ченных.

Но эти уполномоченные не будут таковыми, если они не наз­начены самим народом; поэтому основной принцип этого вида правления состоит в том, что народ сам избирает своих уполно­моченных, т. е/должностных лиц государства.

Подобно монархам и даже в еще большей степени народ нуждается в руководстве со стороны совета или сената. Но чтобы иметь к ним доверие, он должен сам избирать членов этих учреж­дений или непосредственно, как в Афинах, или через посредство особого учреждения, созданного народом для того, чтобы их вы­бирать, как это делалось в некоторых случаях в Риме.

Если бы кто-либо усомнился в естественной способности на­рода распознавать достоинства избираемых им лиц, то пусть он бросит взгляд на непрерывный ряд поразительно удачных выбо­ров, которые были произведены афинянами и римлянами и кото­рые, конечно, невозможно объяснить случайностью.

Подобно тому, как большинство граждан вполне способны быть избирателями, но не имеют всех нужных качеств для того, чтобы быть избираемыми, народ способен контролировать дея­тельность других лиц, но неспособен вести дела сам.

Необходимо, чтобы дела шли и шли некоторым и не слиш­ком замедленным шагом; но народ всегда или не в меру деятелен, или совсем безучастен. Иногда он все ниспровергает своими сот­нями тысяч рук, но бывает и так, что на своих сотнях тысяч ног он ползет, как насекомое.

В демократическом государстве народ разделен на опреде­ленные классы. В различных способах производить это разделе­ние особенно наглядно проявился гений великих законодателей. Именно от правильности этого разделения и зависели всегда прочность и процветание демократии.

...Разделение на классы населения, имеющего право голоса, составляет основной закон республики. Другим основным ее за­коном является способ подачи голосов.

Назначение по жребию свойственно демократии; назначение по выборам - аристократии.

Закон, определяющий самую форму подачи избирательных бюллетеней, также принадлежит к числу основных законов демо­кратии. Здесь особую важность имеет вопрос, будет ли голосова­ние открытым или тайным...

Когда голоса подает народ, то голосование, несомненно, должно быть открытым, и в этом следует видеть один из основ­ных законов демократии. Нужно, чтобы руководители вразумля­ли простой народ и чтобы известные лица сдерживали его своим авторитетом...