ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Как мы уже отмечали, в современное время, характеризующееся глобализацией, возрастает взаимосвязь между правом националь­ным и международным, укрепляя позиции последнего. Данный процесс в юридической литературе обозначается термином «интер­национализация».

Отметим, что согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общеприз­нанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные за­коном, то применяются правила международного договора. Поло­жения этой статьи Конституции РФ применимы для всех форм интернационализации.

Так, гармонизация, направленная на обеспечение совместимости национального права с международным правом и в определенной степени с правом других государств, в частности, предполагает:

а) исключение из законодательной базы действующих норма­тивных правовых актов, образующих логическое несоответствие или принципиальное противоречие международному праву;

б) приведение действующих нормативных правовых актов в со­ответствие с основополагающими принципами и нормами между­народного права и положениями международных договоров по­средством их изменения или дополнения;

в) принятие новых национальных нормативных правовых актов, соответствующих принципам и нормам международного права.

Более «жесткой» формой интернационализации является уни­фикация, ставящая целью введение в правовые системы двух и бо­лее государств абсолютно идентичных правовых норм. Одним из способов унификации российского права является международно­договорной метод. Он предусматривает заключение Российской Федерацией международного договора, в котором содержатся уни­фицированные нормы с целью их последующего включения в свое законодательство. Такие договоры могут заключаться в рамках двустороннего или многостороннего партнерства. Унифицирован­ные нормы могут содержаться и в нормах международных догово­ров. В настоящее время существует множество международных договоров, содержащих унифицированные нормы, в которых Рос­сийская Федерация принимает свое участие. К ним, в частности, можно отнести Международный пакт о гражданских и политиче­ских правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Соглашение об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, Конвенцию об унификации некоторых правил, касающихся меж­дународных воздушных перевозок И Т.Д.

Примером унификации в рамках двухстороннего партнерства может являться договор о создании Союзного государства РФ и Республики Бе­ларусь. Так, согласно ст. 20 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства в Союзном госу­дарстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство.

Как известно, одной из старейших форм интернационализации является рецепция, суть которой сводится к заимствованию, вос­приятию определенной национальной правовой системой прин­ципов, институтов, основных черт правовой системы другого го­сударства.

Наиболее часто рецепция связывается с заимствованием наци­ональными системами положений римского права. Значительное его влияние на российскую правовую систему прослеживалось в законодательстве Российской империи, однако в советское время данное влияние ослабло. В постсоветский период произошло «воз­рождение» рецепции римского права, привнесшее в правовую си­стему нашей страны новые или обновленные институты частного права: юридического лица, брачного договора, обязательного стра­хования гражданской ответственности владельцев автотранспорт­ных средств и т.д.

Как мы отмечали ранее, важной формой интернационализации в последнее время становится стандартизация, суть которой сво­дится к включению в национальную правовую систему некоторых положений международного права, наличие которых в нем оцени­вается как показатель позитивности законодательства страны для мирового сообщества. Эти положения, по сути, являются мировы­ми стандартами. Среди них выделяются международные правовые стандарты в области прав и свобод человека. Эти стандарты про­возглашаются в таких международных документах как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономиче­ских, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод всеобщими и универсальными цен­ностями. Данные стандарты получили свое закрепление в консти­туциях и иных нормативных правовых актах ряда государств, в том числе и в России.

К международным правовым стандартам, являющимся актуаль­ными в настоящее время, относятся положения в области эколо­гии, интеллектуальной собственности, борьбы с коррупцией и терроризмом. Во всех этих сферах приняты соответствующие фе­деральные законы, включающие в себя международные правовые стандарты. Приведем только некоторые из них.

В области экологии приняты Федеральные законы Российской Федерации: от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхо­дах производства и потребления», от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др. Данные законы базируются на между- народо-правовых стандартах охраны окружающей среды, зафик­сированные в международных документах, среди которых, напри­мер, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, Конвенция об охране всемирного культурно­го и природного наследия и др.

Международно-правовые стандарты в сфере борьбы с террориз­мом содержатся в таких международных документах, как Конвен­ция Совета Европы о предупреждении терроризма, Международ­ная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, Между­народная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма,

Европейская конвенция о пресечении терроризма и др. Данные стандарты были отражены в Уголовном кодексе Российской Фе­дерации, Федеральном законе от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О проти­водействии легализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступным путем, и финансированию терроризма», Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и др. нормативно-правовых актах.

Введение этих стандартов повышает роль международного пра­ва в охране окружающей среды, борьбе с международным терро­ризмом, в решении других глобальных проблем, стоящих перед человечеством.

Одной из важнейших форм интернационализации права являет­ся имплементация, которая предполагает деятельность государства, направленную на реализацию норм международного права. Внешне имплементация права похожа на гармонизацию права. Но между ними существует тонкая граница. Гармонизация ставит целью вклю­чение положений международного права в российское законода­тельство для построения сбалансированного правового поля (т.е. для его гармонизации в рамках международного права). Имплементация же ставит целью включения положений международного права для исполнения государством взятых на себя обязательств.

В этом аспекте очень важен Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Феде­рации», регламентирующий порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Отметим только некоторые его положения, носящие принципи­альный характер и определяющие процесс имплементации права:

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблю­дение договорных и обычных норм, подтверждает свою привер­женность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обяза­тельств (абз. 3 преамбулы);

— для осуществления иных положений международных дого­воров РФ, чем положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания вну­тригосударственных актов для применения, принимаются соответствующие правовые акты (п. 3 ст. 5);

— предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные за­конодательством РФ, представляются Президенту РФ или в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции РФ (п. 1 ст. 10);

— если международный договор содержит правила, требую­щие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном поряд­ке (ст. 22);

— международный договор подлежит выполнению Россий­ской Федерацией с момента вступления его в силу для Рос­сийской Федерации (п. 3 ст. 31).

Следует подчеркнуть, что все рассмотренные формы интерна­ционализации права взаимосвязаны и отображают сложный меха­низм преодоления правовой дисгармонии между национальными правовыми системами, укрепляющий позиции международного права. В процессе интернационализации права, суть которой за­ключается в распространении общепризнанных принципов, норм и иных положений международного права на национальное право отдельных государств, в сближении нормативного содержания на­ционального права отдельных стран, иногда трудно вычленить ту или иную форму. Однако в процессе интернационализации права чаще всего выделяют такую ее форму, как имплементация. По­этому далее, рассматривая закрепление и применение общих прин­ципов и норм международного права в российской правовой си­стеме, мы будем говорить, прежде всего, об имплементации.

Имплементация многоаспектна и включает в себя различные методы. Один из них заключается в применении норм международ­ного права непосредственно в качестве норм внутригосударственно­го права, что в целом приводит к изменению в системе права страны. Как мы показали выше, из п. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» следует, что положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Данное положение Федерального закона получило развитие в других нормативных правовых актах. Так, в ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отмечается, международ­ные договоры Российской Федерации в области охраны окружа­ющей среды, не требующие для применения издания внутригосу­дарственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

Существуют и иные методы изменения национального законо­дательства, в частности, путем:

— принятия нормативных актов, укрепляющих позиции между­народного права или вводящих соответствующие его нормы.

Примером является принятие Федерального закона от 25.12.2008 г.

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во исполнение обязательств по Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции;

— внесения изменении, дополнений в действующие нормативно­правовые акты.

Показателен Федеральный закон от 30.12.2008 № 322-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)». В некоторых случаях происходит точное воспроизведение во внутригосударственных законах формулировок ме­ждународно-правовых актов путем принятия государством норм нацио­нального права, направленных на выполнение международных обяза­тельств. Подобный способ был применен в УК РФ применительно к ста­тьям 357, 358, 359, которые текстуально повторяют некоторые нормы международного права (соответственно: геноцид, экоцид, наемничество) и конкретизируют их к особенностям правовой системы нашего государ­ства;

— признания утратившими силу отдельных норм права, либо всего нормативно-правового акта.

Примером является принятие Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», признающего утратившим силу Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Следует от­метить, что данные изменения были произведены после ратификации нашим государством Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в городе Париже 19 октября 2005 г.

Еще одним методом имплементации права является отсылка. Суть данного метода заключается в использовании правил, уста­новленных международными договорами или обычаями, для регу­лирования внутригосударственных общественных отношений в соответствующей области. Отсылочная норма лишь санкциониру­ет применение норм «чужой» правовой системы в сфере действия данной системы права. Отсылка составляет содержание специаль­но принятой внутригосударственной нормы, согласно которой правила и установки, являющиеся международно-правовыми, в определенных случаях начинают рассматриваться и как внутриго-

сударственные. Практически отсылка к международно-правовому договору есть не что иное, как отсылка к содержащимся в нем пра­вилам. Например, положения, содержащиеся в статьях раздела XII УК РФ, так или иначе отсылают к нормам международного права.

С начала 1990-х гг. практически во всех крупных российских законах либо содержатся ссылки на нормы международного права, либо нормы основываются на соответствующих международных пактах, конвенциях и других соглашениях, регулирующих различ­ные сферы общественных отношений, либо отдельные положения из них включаются в тексты российских законодательных актов. Тем самым происходит достаточно активная имплементация меж­дународного права в российское национальное законодательство. Это новое для развития российской правовой системы хорошо видно на примере многих законодательных актов.

Так, в Гражданском кодексе РФ указывается, что «общеприз­нанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации» (ч. 1 ст. 7). Подчеркивается так­же, что международные договоры Российской Федерации приме­няются к гражданско-правовым отношениям (определенным в ч.1 и 2 ст. 2 ГК РФ) непосредственно, кроме случаев, когда из между­народного договора следует, что для его применения требуется из­дание внутригосударственного акта.

При этом если международным договором, заключенным Рос­сией, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила междуна­родного договора (ч. 2 ст. 7). Как видно, законодатель здесь посчи­тал необходимым повторить как некоторые конституционные формулировки в рассматриваемой сфере, так и положение из рас­смотренного выше ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Тем самым осуществляется взаимосвязь российских законодательных актов, регулирующих различные области соци­альных отношений.

В Арбитражно-процессуальном кодексе России (1995 г.) также повторяется положение о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила судопроизвод­ства, чем те, которые предусмотрены российским законодатель­ством, то применяются правила международного договора (ст. 3). Точно такие же положения включены в тексты ФЗ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхожде­ния товара» (1992 г.), «О правовой охране типологий интегральных схем» (1992 г.), «О селекционных достижениях» (1993 г.), «О защи­те прав потребителей» (1992 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (1993 г.), Гражданско-процессуального кодекса РСФСР 1964 г. в редакции 1999 г., Таможенного кодекса России (1995 г.), Арбитражного процессуального кодекса России (1995 г.), Семей­ного кодекса России (1995 г.), Лесного кодекса России (1997 г.), Воздушного кодекса России (1997 г.), Налогового кодекса России (1998 г.) идр.

Введение нормативного положения о приоритете правил меж­дународных договоров над нормами российского законодательства предполагает наличие соответствующих действующих междуна­родных соглашений, и часто бывает, что по сфере регулирования тем или иным российским законом таких соглашений может быть несколько. Например, вопросы, охватываемые частью четвертой ГК РФ, на международном уровне регулируются Всемирной кон­венцией об авторском праве 1971 г., Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений 1971 г., Кон­венцией об охране производителей фонограмм от незаконного производства их фонограмм 1971 г., Конвенцией, утверждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности 1967 г., Конвенцией о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через спутники 1974 г., двухсторонними соглашени­ями по данным вопросам с Австрией, Арменией, Болгарией, Вен­грией, Кубой, Малагасийской Республикой, Польшей, Словакией, Чехией, Швецией (по большинству этих соглашений Россия вы­ступает в роли правопреемника СССР).

Итак, в настоящее время в России принято достаточно много законов и иных нормативных актов, основывающихся на заклю­ченных Россией (ранее СССР) международных соглашениях в раз­личных сферах общественных отношений, а также воспринявших многие общепризнанные принципы и нормы международного права.

43.6.