<<
>>

4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие:

– возникновением частного права и развитием публичного права;

– открытостью правовой системы;

– децентрализацией правового регулирования;

– формированием новых региональных правовых систем.

Развитие частного и публичного права. Возникновение частного и публичного права в России в значительной степени было обусловлено социально-экономическим и политико-правовым раз­витием общества. Это нашло свое отражение в следующих направ­лениях области частного права:

– в признании многообразия форм собственности и определяю­щего значения частной собственности;

– в развитии и создании юридических основ свободного пред­принимательства;

– в появлении ряда ранее отсутствующих институтов торгового права.

В сфере публичного права утвердились такие основополагающие признаки демократического правового государства, как:

– конституционное провозглашение и практическая реализация принципа разделения властей;

– конституционное признание первостепенной роли публичных прав и свобод граждан;

– введение и развитие судебного и конституционного контроля.

Открытость правовой системы. Новым в правовой системе, законодательстве является запрет закрытого законодательства. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, «неопубликованные законы не применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии» советского государства против собственного народа. Она выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее, ограничивали права и свободы со­ветских граждан, налагали на них новые обязанности. Но еще более важно положение ч. 3 ст. 15 Конституции о том, что не только зако­ны, но и «любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Децентрализация правового регулирования. В последние годы намечается тенденция к уменьшению объема централизованного регулирования, осуществляемого Российской Федерацией, переда­ча ряда её правотворческих полномочий непосредственно субъектам федерации. Это связано с укреплением федеральной структуры Российского государства и приданием отношениям центра федерации с её структурными частями подлинно федеративных черт.

Формирование региональных правовых систем. Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов Российской Федерации правом издания законов, что приводит к формированию наряду с федеративной нормативно-право­вой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема – коллизионное право (ст. 71 Конституции РФ).

Тенденция развития правовой системы России. Становление правовой системы в России протекает довольно сложно и противоречиво. В этих условиях преждевременно говорить обо всех устоявшихся направлениях развития российского права. Но с уверенностью можно говорить о том, что основным направлением развития российской правовой системы является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где централь­ным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные. Это направление предопределило приоритеты пра­вовой политики:

– провозглашение и защита прав и свобод человека, создание механизмов для их реализации – основная цель; расширение сферы правового регулирования; децентрализация правового регулирования; дифференциация законодательства; интеграция законодательства; изменение методов правового регулирования, переход к общедозволительному принципу «разрешено всё, что не запрещено».

Выбранные приоритеты обусловили и направления развития правовой системы России:

1) нарастание общего объема нормативного регулирования во всех сферах общественной и частной жизни;

2) рост межотраслевого законодательства, комплексного пра­вового регулирования;

3) повышение роли и значения частного права, прежде всего гражданского;

4) формализация права, вызванная повышенным вниманием к процессуальным аспектам правового регулирования и правореализации;

5) интернационализация российского права как частное проявление общей глобализации человечества.

Расширение и углубление правового регулирования – тенден­ция развития права, которая наблюдается во всем мире, в том числе и в современной России. Возрастание роли права, законодательства – объективная закономерность, обусловленная усложнением стоящих перед российским обществом задач. Чем более разнообразными и разнохарактерными становятся связи и взаимодействия органов, организаций, лиц, тем большее значение приобретают четкая регламентация общественных отношений, организованность и дисциплина при реализации общеобязательных правил. Вне и независимо от права невозможны хозяйственная реформа, обеспечение прав и свобод граждан, борьба с правонарушениями, злоупотреблением властью и т. д.[380] Формы (источники) российского права. Источниками российского права являются: закон, иной нормативный правовой акт, нормативный договор, обычай, судебная практика, общие принципы права, международно-правовые акты.

Нормативные правовые акты. Российское право – преимущественно законодательное право. Оно развивается главным образом законодательным путем и характеризуется бурным обновлением текущего законодательства. В российской правовой системе резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим правовым государством, прямым её указанием на то, что законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4), а суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государствен­ного или иного органа закону, принимают решение согласно закону (ст. 120).

Значение закона как акта, регламентирующего наиболее важные отношения, обладающего высшей юридической силой и поэтому занимающего ведущее место в системе нормативных актов, всё время растет, и это является одной из объективных тенденций развития российской правовой системы. С усилением роли закона повышается стабильность действующего права, поскольку законы, как правило, регулируют наиболее устойчивые, типичные отноше­ния и поэтому в принципе должны быть более стабильными, чем акты исполнительных структур.

Важным является и то, что Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так было и раньше, хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на которую в таком случае делается прямая ссылка.

Судебная практика занимает важное место в российской пра­вовой системе. Если в советское время признание судебной практики трактовалось как покушение на принципы социалистической законности и верховенство закона, то в современный период всё больше ученых-юристов признают судебный прецедент источником российского права. В настоящее время многие решения Конституционного Суда России (например, о неконституционности тех или иных правовых норм), по существу, являются источником права. Следует отметить, что судебный прецедент имеет качество производного от законодательства: ни одно из судебных решений не должно иметь преимущество перед законом. Вместе с тем признание судебной практики источником права значительно повысит роль суда и правосудия в жизни общества, придаст российской правовой системе динамизм, повысит эффективность правоприменения.

Договор. Новым явлением для российской правовой системы является заключение нормативных договоров и соглашений между органами федерации и её субъектом. Это договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами субъектов федерации. Первый из таких договоров был заключен 31 марта 1992 г.

Общие принципы права являются источником российского права. Они могут использоваться как источники права в двух случаях:

1) в случае наличия пробела в праве, когда необходимо применение аналогии права;

2) в случае издания таких нормативно-правовых актов, необходимость принятия которых прямо вытекает из принципов права.

Обычай. В современном российском законодательстве всё больше признания получает обычай как источник права. Гражданский кодекс России признает в общей форме, а не для отдельных отношений возможность применения обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (ст. 5 и 6 ГК РФ). Приме­нение обычая предусмотрено и Семейным кодексом.

Международно-правовые акты признаются важнейшим источником российского права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Порядок реализации указанных норм международного права весьма разнообразен для разных отношений, и практика их применения всё более расширяется. Она охватывает сферу не только частного права (гражданского, семейного, трудового), но и публичного. Это, прежде всего,относится к дея­тельности правоприменительных органов и судов.

Органы государственной власти в своей деятельности обязаны не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для их соблюдения. Система российского законодательства. Система российского законодательства складывается из законов и подзаконных актов. В настоящее время в российской правовой системе выделяют следующие виды законов: основной закон страны – Конституция, конституционные федеральные законы, за­кон о поправке к Конституции РФ, кодексы, основы законодательства, законы о ратификации и денонсации международных догово­ров, модельные законы, делегированное законодательство.

На первое место по юридической силе ставится Конституция РФ 1993 г. – основной закон страны. Конституции принимают и субъекты федерации – республики. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты не должны противоречить Конституции. Юридическая сила различных норм Конституции неравнозначна. Высшей силой по отношению к другим нормам Конституции обладают нормы главы I «Основы конституционного строя» (ст. 1–16), которой, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, не должны противоречить другие статьи Конституции РФ.

Конституционные законы отличаются тем, что:

1) являются продолжением действия конституционных норм и принципов;

2) обладают стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

3) регулируют основополагающие, то есть достигшие определенной степени зрелости, устойчивые общественные отношения;

4) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

5) имеют четко очерченную сферу регламентации, то есть это те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

6) принимаются в первую очередь после вступления в силу новой Конституции в особом порядке (отсутствие вето президента, квалификационное большинство голосов в палатах Федерального Собрания).

Закон о поправке к Конституции. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции РФ. Однако представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

Кодекс – самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих одно­родные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования.

Считается, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, по­скольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:

– делают законодательство компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующее законодательство;

– закрепляют системность законодательства, его юридическое единство;

– охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и права;

– имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;

– имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;

– содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;

– регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.

Основы законодательства. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разделения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключитель­но для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно-сущност­ные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами федерации конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся следую­щие аргументы:

– в них точно определен предмет регулирования;

– они имеют особую процедуру принятия, так как представля­ют собой документы, содержащие оценку соответствующего до­говора;

– закон содержит лишь формулировку «ратифицировать международный договор…, подписанный…».

По нашему мнению, здесь отсутствует какая-либо специфика, поскольку такого рода законы принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера. Формулировка же закона – «утвердить» есть и в других законах об утверждении положения или регламента.

Спорным является положение общепризнанных принципов и норм международного права, не помещенных в международных договорах РФ, а содержащихся в иных источниках права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Представляется, что они стоят наравне с закона­ми РФ. На них не распространяется особый статус норм, находящихся в международных договорах РФ.

Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов – обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государства – членов СНГ – при регулировании определенных сфер общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабах всей страны. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.

Делегированное законодательство – новое для России явление, не использовавшееся на федеральном уровне. Но в региональ­ном законодательстве этот вид законов предусмотрен, причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными ор­га­нами. В принципе, делегированные законы не присущи нашей стра­не, но в ряде государств мира существуют, например, во Франции, Швеции, Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии.

Виды подзаконных актов. Система подзаконных актов складывается из:

1) нормативных указов президента;

2) постановлений Правительства РФ и международных договоров;

3) постановлений правительств субъектов федерации;

4) подзаконных нормативных актов федеральных министерств и других центральных федеральных органов исполнительной власти, изданных их руководителями.

Развитие системы законодательства. В современной системе российского законодательства можно наблюдать изменения в трех её структурах: иерархической, федеративной, отраслевой.

В иерархической структуре российского законодательства изменения связаны прежде всего с возрастанием роли указов Президента Российской Федерации. В федеративной структуре меняет­ся природа федеральных законов ведения федерации и её субъектов (на место Основ законодательства приходят кодексы). До кон­ца не решен вопрос о юридической природе и силе соглашений, заключенных между органами исполнительной власти России и её субъектов. Отраслевая структура российского законодательства под­вергается сильному влиянию изменений, происходящих в системе права. При этом одновременно можно наблюдать проявление в системе законодательства как процессов интеграции, так и процессов дифференциации, под влиянием которой стали выделяться новые отрасли законодательства: об охране здоровья граждан, об образовании, сельскохозяйственное законодательство.

В настоящее время система законодательства имеет негативные черты: она противоречива и нестабильна. Нестабильность законодательства в значительной мере обусловлена существенными колебаниями в экономическом курсе, бес­конечными перестройками государственного аппарата, чрезмер­ной ролью субъективного фактора. Сильно сказывается влияние отдель­ных слоев и групп населения, заинтересованных в принятии конкретных актов или в их отмене.

Интенсификация законодательства, как одна из характерных черт его современного развития, способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отно­шений осуществляется и за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности. Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.

До 1990-х гг. в развитии системы российского законодатель­ства преобладали процессы дифференциации. Это привело, в частности, к появлению таких новых отраслей законодательства, как за­конодательство в области социального обеспечения, отделившееся от трудового законодательства, и бюджетное (финансовое) законодательство, вычленявшееся из административного.

Произошли заметные изменения в сущностном содержании некоторых законодательных актов. Многие законы принимаются не в интересах классов или общества в целом, а в угоду амбициям различных политических группировок и сил; они удовлетворяют потребности небольшой группы власть имущих. Эти законы превращаются в средство политических компромиссов между лоббистскими структурами, становятся «карманными» правовыми средствами защиты их «клановых» интересов. Мало того, что они противоречивы в своей основе, они еще и необъективны по своей сути.

Имеются просчеты в сфере применения и исполнения законодательства. При этом трудности в реализации российских законов порождены не только дефектами юридического свойства, но и негативными явлениями в социально-экономических, политических и национальных отношениях. Нередко политические факторы гораздо убедительнее влияют на сознание и профессиональную переориен­тацию правоприменителей, нежели действующее законодательство. В таких случаях предпочтение отдается определенным житейс­ким установкам, которые сложились на практике и не имеют ниче­го общего с законностью и объективностью принимае­мых решений (об­винительный уклон, оправдательная практика и т.д.)

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие::

  1. 12.1 Особенности формы правления современного Российского государства
  2. Е.В. Бочаров, И.В. Шульга. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Особенная часть): Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2016, 2016
  3. Особенная роль финансового права в системе российского права
  4. 8.3. Болотин Е.И., Лубова В.А. Географические особенности современного состояния заболеваемости населения российского Дальнего Востока социально значимыми болезнями
  5. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ НОРМ ПРАВА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  6. § 2. Российское инвестиционное право в системе российского права
  7. Бочаров Е.В. ,Шульга В.И.. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ : [Текст] : учебное пособие / Е.В. Бочаров, В.И. Шульга. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. - 324 с., 2015
  8. Тема 9 ФОРМА ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ ВНЕШНЕГО ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Понятие уголовного права. Особенности уголовных правонарушений. Предмет уголовного права. Метод уголовного права. Задачи уголовного права. Функции уголовного права. Принципы уголовного права, их закрепление в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ)
  10. Проблемы формы современного российского государства
  11. Раздел I. Жилищное право в системе российского права и законодательства Глава 1. Понятие жилищного права и его место в системе российского права
  12. 11.3. Особенности российской правовой системы
  13. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
  14. 10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации
  15. 2.2. Эволюция российского конституционализма: этапы, особенности, опыт