4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие:
– возникновением частного права и развитием публичного права;
– открытостью правовой системы;
– децентрализацией правового регулирования;
– формированием новых региональных правовых систем.
Развитие частного и публичного права. Возникновение частного и публичного права в России в значительной степени было обусловлено социально-экономическим и политико-правовым развитием общества. Это нашло свое отражение в следующих направлениях области частного права:
– в признании многообразия форм собственности и определяющего значения частной собственности;
– в развитии и создании юридических основ свободного предпринимательства;
– в появлении ряда ранее отсутствующих институтов торгового права.
В сфере публичного права утвердились такие основополагающие признаки демократического правового государства, как:
– конституционное провозглашение и практическая реализация принципа разделения властей;
– конституционное признание первостепенной роли публичных прав и свобод граждан;
– введение и развитие судебного и конституционного контроля.
Открытость правовой системы. Новым в правовой системе, законодательстве является запрет закрытого законодательства. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, «неопубликованные законы не применяются». Данная норма направлена на искоренение практики «тайной дипломатии» советского государства против собственного народа. Она выражалась в том, что неопубликованные нормативные акты регулировали, а точнее, ограничивали права и свободы советских граждан, налагали на них новые обязанности. Но еще более важно положение ч. 3 ст. 15 Конституции о том, что не только законы, но и «любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Децентрализация правового регулирования. В последние годы намечается тенденция к уменьшению объема централизованного регулирования, осуществляемого Российской Федерацией, передача ряда её правотворческих полномочий непосредственно субъектам федерации. Это связано с укреплением федеральной структуры Российского государства и приданием отношениям центра федерации с её структурными частями подлинно федеративных черт.
Формирование региональных правовых систем. Принципиально новым феноменом в истории российской правовой системы является наделение всех субъектов Российской Федерации правом издания законов, что приводит к формированию наряду с федеративной нормативно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рамках федеративного права, кроме того, должна сложиться новая подсистема – коллизионное право (ст. 71 Конституции РФ).
Тенденция развития правовой системы России. Становление правовой системы в России протекает довольно сложно и противоречиво. В этих условиях преждевременно говорить обо всех устоявшихся направлениях развития российского права. Но с уверенностью можно говорить о том, что основным направлением развития российской правовой системы является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные. Это направление предопределило приоритеты правовой политики:
– провозглашение и защита прав и свобод человека, создание механизмов для их реализации – основная цель; расширение сферы правового регулирования; децентрализация правового регулирования; дифференциация законодательства; интеграция законодательства; изменение методов правового регулирования, переход к общедозволительному принципу «разрешено всё, что не запрещено».
Выбранные приоритеты обусловили и направления развития правовой системы России:
1) нарастание общего объема нормативного регулирования во всех сферах общественной и частной жизни;
2) рост межотраслевого законодательства, комплексного правового регулирования;
3) повышение роли и значения частного права, прежде всего гражданского;
4) формализация права, вызванная повышенным вниманием к процессуальным аспектам правового регулирования и правореализации;
5) интернационализация российского права как частное проявление общей глобализации человечества.
Расширение и углубление правового регулирования – тенденция развития права, которая наблюдается во всем мире, в том числе и в современной России. Возрастание роли права, законодательства – объективная закономерность, обусловленная усложнением стоящих перед российским обществом задач. Чем более разнообразными и разнохарактерными становятся связи и взаимодействия органов, организаций, лиц, тем большее значение приобретают четкая регламентация общественных отношений, организованность и дисциплина при реализации общеобязательных правил. Вне и независимо от права невозможны хозяйственная реформа, обеспечение прав и свобод граждан, борьба с правонарушениями, злоупотреблением властью и т. д.[380] Формы (источники) российского права. Источниками российского права являются: закон, иной нормативный правовой акт, нормативный договор, обычай, судебная практика, общие принципы права, международно-правовые акты.
Нормативные правовые акты. Российское право – преимущественно законодательное право. Оно развивается главным образом законодательным путем и характеризуется бурным обновлением текущего законодательства. В российской правовой системе резко возрастает роль закона в системе источников права. Такое положение обусловлено общим духом и смыслом Конституции РФ, провозгласившей Россию демократическим правовым государством, прямым её указанием на то, что законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4), а суды, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимают решение согласно закону (ст. 120).
Значение закона как акта, регламентирующего наиболее важные отношения, обладающего высшей юридической силой и поэтому занимающего ведущее место в системе нормативных актов, всё время растет, и это является одной из объективных тенденций развития российской правовой системы. С усилением роли закона повышается стабильность действующего права, поскольку законы, как правило, регулируют наиболее устойчивые, типичные отношения и поэтому в принципе должны быть более стабильными, чем акты исполнительных структур.
Важным является и то, что Конституция РФ имеет сейчас не только высшую юридическую силу (так было и раньше, хотя формально-теоретически), но и прямое действие, что означает право и обязанность суда, других органов государственной власти и управления, всех должностных лиц при отсутствии необходимого закона применять непосредственно Конституцию, на которую в таком случае делается прямая ссылка.
Судебная практика занимает важное место в российской правовой системе. Если в советское время признание судебной практики трактовалось как покушение на принципы социалистической законности и верховенство закона, то в современный период всё больше ученых-юристов признают судебный прецедент источником российского права. В настоящее время многие решения Конституционного Суда России (например, о неконституционности тех или иных правовых норм), по существу, являются источником права. Следует отметить, что судебный прецедент имеет качество производного от законодательства: ни одно из судебных решений не должно иметь преимущество перед законом. Вместе с тем признание судебной практики источником права значительно повысит роль суда и правосудия в жизни общества, придаст российской правовой системе динамизм, повысит эффективность правоприменения.
Договор. Новым явлением для российской правовой системы является заключение нормативных договоров и соглашений между органами федерации и её субъектом. Это договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Российской Федерации и органами субъектов федерации. Первый из таких договоров был заключен 31 марта 1992 г.
Общие принципы права являются источником российского права. Они могут использоваться как источники права в двух случаях:
1) в случае наличия пробела в праве, когда необходимо применение аналогии права;
2) в случае издания таких нормативно-правовых актов, необходимость принятия которых прямо вытекает из принципов права.
Обычай. В современном российском законодательстве всё больше признания получает обычай как источник права. Гражданский кодекс России признает в общей форме, а не для отдельных отношений возможность применения обычаев делового оборота, не противоречащих закону или договору (ст. 5 и 6 ГК РФ). Применение обычая предусмотрено и Семейным кодексом.
Международно-правовые акты признаются важнейшим источником российского права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Порядок реализации указанных норм международного права весьма разнообразен для разных отношений, и практика их применения всё более расширяется. Она охватывает сферу не только частного права (гражданского, семейного, трудового), но и публичного. Это, прежде всего,относится к деятельности правоприменительных органов и судов.
Органы государственной власти в своей деятельности обязаны не только соблюдать нормы международного права, но и принимать в пределах своей компетенции меры, необходимые для их соблюдения. Система российского законодательства. Система российского законодательства складывается из законов и подзаконных актов. В настоящее время в российской правовой системе выделяют следующие виды законов: основной закон страны – Конституция, конституционные федеральные законы, закон о поправке к Конституции РФ, кодексы, основы законодательства, законы о ратификации и денонсации международных договоров, модельные законы, делегированное законодательство.
На первое место по юридической силе ставится Конституция РФ 1993 г. – основной закон страны. Конституции принимают и субъекты федерации – республики. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства, все акты не должны противоречить Конституции. Юридическая сила различных норм Конституции неравнозначна. Высшей силой по отношению к другим нормам Конституции обладают нормы главы I «Основы конституционного строя» (ст. 1–16), которой, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ, не должны противоречить другие статьи Конституции РФ.
Конституционные законы отличаются тем, что:
1) являются продолжением действия конституционных норм и принципов;
2) обладают стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;
3) регулируют основополагающие, то есть достигшие определенной степени зрелости, устойчивые общественные отношения;
4) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;
5) имеют четко очерченную сферу регламентации, то есть это те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;
6) принимаются в первую очередь после вступления в силу новой Конституции в особом порядке (отсутствие вето президента, квалификационное большинство голосов в палатах Федерального Собрания).
Закон о поправке к Конституции. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Этот вид закона выделен решением Конституционного суда РФ от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции РФ. Однако представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.
Кодекс – самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты Российской Федерации, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения. Кодексы обычно создаются, когда необходимо изменить правовое регулирование в той или иной сфере общественных отношений либо если накоплен большой нормативный материал, требующий новых способов структурирования.
Считается, что в перспективе законодательство Российской Федерации должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодификационные акты обладают рядом преимуществ и достоинств:
– делают законодательство компактным, согласованным, обладают способностью наилучшим образом упорядочивать действующее законодательство;
– закрепляют системность законодательства, его юридическое единство;
– охватывают широкий круг общественных отношений, наиболее важных для жизнедеятельности государства и права;
– имеют сводный характер, обеспечивают преемственность в правовом регулировании;
– имеют сложную структуру, которая обеспечивает рациональную организацию нормативного материала;
– содержат обязательный элемент новизны в нормативном правовом регулировании общественных отношений;
– регулируют общественные отношения на основе единых принципов и тем самым создают устойчивость такого регулирования.
Основы законодательства. Основы законодательства в наибольшей мере соответствуют принципам разделения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и её субъектами. Основы – форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они призваны установить главные нормативно-сущностные характеристики институтов и заложить нормативную базу для принятия субъектами федерации конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Законы о ратификации и денонсации международных договоров выделяются в литературе в качестве разновидности законов. В пользу существования данного вида законов приводятся следующие аргументы:
– в них точно определен предмет регулирования;
– они имеют особую процедуру принятия, так как представляют собой документы, содержащие оценку соответствующего договора;
– закон содержит лишь формулировку «ратифицировать международный договор…, подписанный…».
По нашему мнению, здесь отсутствует какая-либо специфика, поскольку такого рода законы принимаются как текущие. Нет специфики и в оценке договора, поскольку аналогичные оценки даются и при представлении в законодательный орган законов финансового характера. Формулировка же закона – «утвердить» есть и в других законах об утверждении положения или регламента.
Спорным является положение общепризнанных принципов и норм международного права, не помещенных в международных договорах РФ, а содержащихся в иных источниках права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Представляется, что они стоят наравне с законами РФ. На них не распространяется особый статус норм, находящихся в международных договорах РФ.
Модельные законы появились после создания СНГ. Цель этих актов – обеспечить единство в правовом поле СНГ. Модельные законы носят рекомендательный характер, служат ориентиром для законодательства государства – членов СНГ – при регулировании определенных сфер общественных отношений. Но модельные законы могут быть полезными и для внутренних отношений федерального государства, поскольку призваны гармонизировать правовое регулирование в масштабах всей страны. Обычно в модельном законе указывается целесообразная его структура, учитывается федеральное законодательство и предлагаются варианты регулирования отдельных вопросов с учетом специфики субъекта.
Делегированное законодательство – новое для России явление, не использовавшееся на федеральном уровне. Но в региональном законодательстве этот вид законов предусмотрен, причем делегирование полномочий предусмотрено не только внутри данного субъекта, но и между органами республики и федеральными органами. В принципе, делегированные законы не присущи нашей стране, но в ряде государств мира существуют, например, во Франции, Швеции, Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии.
Виды подзаконных актов. Система подзаконных актов складывается из:
1) нормативных указов президента;
2) постановлений Правительства РФ и международных договоров;
3) постановлений правительств субъектов федерации;
4) подзаконных нормативных актов федеральных министерств и других центральных федеральных органов исполнительной власти, изданных их руководителями.
Развитие системы законодательства. В современной системе российского законодательства можно наблюдать изменения в трех её структурах: иерархической, федеративной, отраслевой.
В иерархической структуре российского законодательства изменения связаны прежде всего с возрастанием роли указов Президента Российской Федерации. В федеративной структуре меняется природа федеральных законов ведения федерации и её субъектов (на место Основ законодательства приходят кодексы). До конца не решен вопрос о юридической природе и силе соглашений, заключенных между органами исполнительной власти России и её субъектов. Отраслевая структура российского законодательства подвергается сильному влиянию изменений, происходящих в системе права. При этом одновременно можно наблюдать проявление в системе законодательства как процессов интеграции, так и процессов дифференциации, под влиянием которой стали выделяться новые отрасли законодательства: об охране здоровья граждан, об образовании, сельскохозяйственное законодательство.
В настоящее время система законодательства имеет негативные черты: она противоречива и нестабильна. Нестабильность законодательства в значительной мере обусловлена существенными колебаниями в экономическом курсе, бесконечными перестройками государственного аппарата, чрезмерной ролью субъективного фактора. Сильно сказывается влияние отдельных слоев и групп населения, заинтересованных в принятии конкретных актов или в их отмене.
Интенсификация законодательства, как одна из характерных черт его современного развития, способствует тому, что юридически правильное, всестороннее урегулирование общественных отношений осуществляется и за счет издания новых нормативных актов, и путем повышения качества, эффективности действующего законодательства, усиления его научной обоснованности. Процесс интенсификации направлен на максимальное использование внутренних «ресурсов» имеющегося законодательного массива.
До 1990-х гг. в развитии системы российского законодательства преобладали процессы дифференциации. Это привело, в частности, к появлению таких новых отраслей законодательства, как законодательство в области социального обеспечения, отделившееся от трудового законодательства, и бюджетное (финансовое) законодательство, вычленявшееся из административного.
Произошли заметные изменения в сущностном содержании некоторых законодательных актов. Многие законы принимаются не в интересах классов или общества в целом, а в угоду амбициям различных политических группировок и сил; они удовлетворяют потребности небольшой группы власть имущих. Эти законы превращаются в средство политических компромиссов между лоббистскими структурами, становятся «карманными» правовыми средствами защиты их «клановых» интересов. Мало того, что они противоречивы в своей основе, они еще и необъективны по своей сути.
Имеются просчеты в сфере применения и исполнения законодательства. При этом трудности в реализации российских законов порождены не только дефектами юридического свойства, но и негативными явлениями в социально-экономических, политических и национальных отношениях. Нередко политические факторы гораздо убедительнее влияют на сознание и профессиональную переориентацию правоприменителей, нежели действующее законодательство. В таких случаях предпочтение отдается определенным житейским установкам, которые сложились на практике и не имеют ничего общего с законностью и объективностью принимаемых решений (обвинительный уклон, оправдательная практика и т.д.)
Еще по теме 4.Современное российское право: особенности и формы. Особенности российского права следующие::
- 12.1 Особенности формы правления современного Российского государства
- Е.В. Бочаров, И.В. Шульга. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Особенная часть): Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2016, 2016
- Особенная роль финансового права в системе российского права
- 8.3. Болотин Е.И., Лубова В.А. Географические особенности современного состояния заболеваемости населения российского Дальнего Востока социально значимыми болезнями
- ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ НОРМ ПРАВА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ РОССИЙСКОГО ПРАВА
- § 2. Российское инвестиционное право в системе российского права
- Бочаров Е.В. ,Шульга В.И.. УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ : [Текст] : учебное пособие / Е.В. Бочаров, В.И. Шульга. - Владивосток: Изд-во ВГУЭС,2015. - 324 с., 2015
- Тема 9 ФОРМА ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ ВНЕШНЕГО ЕГО ВЫРАЖЕНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Понятие уголовного права. Особенности уголовных правонарушений. Предмет уголовного права. Метод уголовного права. Задачи уголовного права. Функции уголовного права. Принципы уголовного права, их закрепление в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ)
- Проблемы формы современного российского государства
- Раздел I. Жилищное право в системе российского права и законодательства Глава 1. Понятие жилищного права и его место в системе российского права
- 11.3. Особенности российской правовой системы
- В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
- 10.1. Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации
- 2.2. Эволюция российского конституционализма: этапы, особенности, опыт