ГЛАВА II АКТЫ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1. Общая характеристика
Президиум Верховного Совета СССР, осуществляя свои функции высшего органа государственной власти Союза ССР, подотчетного Верховному Совету СССР, принимает различные по содержанию и юридической природе акты.
Особенности этих актов определяются характером компетенции Президиума, его положением в системе органов Советского государства и взаимоотношениями с другими органами, а также различными сторонами и формами деятельности самого Президиума.В настоящей работе рассматриваются правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, имеющие общегосударственное значение1.
Правовые акты Президиума Верховного Совета СССР обладают высшей юридической силой по сравнению с актами всех исполнительных и распорядительных органов, местных органов государственной власти, органов суда и прокуратуры. Как известно, Совет Министров СССР, Верховный Суд СССР и Генеральный прокурор СССР в период между сессиями Верховного Совета подотчетны его Президиуму Поэтому и акты этих высших органов Советского государства должны соответствовать указам и постановлениям Президиума Верховного Совета СССР.
Акты Президиума Верховного Совета СССР, как и законы СССР, действуют на всей территории СССР и имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик. Однако есть и особенности взаимоотношения законодательных и правительственных актов союзных республик с указами и постановлениями Президиума Верховного Совета СССР.
Как и для законов СССР, действие актов Президиума Верховного Совета СССР ограничено рамками ст. 14 Конституции СССР, вне пределов которой союзные республики осуществляют свою государственную власть самостоятельно. Поэтому акты Президиума Верховного Совета СССР могут быть изданы только по вопросам, отнесенным к компетенции Союза ССР.
В силу того, что указы Президиума Верховного Совета СССР вносят изменения в действующие законы СССР, законодательство союзных республик должно соответствовать и союзным указам. Однако прямое изменение в текст законов союзной республики обычно вносится путем принятия и утверждения соответствующих указов Президиумов Верховных Советов союзных республик. На практике изменения в республиканское законодательство вносятся часто до того, как Верховный Совет СССР утвердит соответствующий указ. В связи с этим многие советские юристы предлагают установить порядок внесения таких изменений только после утверждения союзного указа на сессии Верховного Совета СССР[157] [158]. Это предложение неизбежно приводило бы к возникновению противоречий до того, как общесоюзный указ утвержден. Поэтому следует считать правильной существующую практику, которая требует обязательного внесения изменений в республиканское законодательство путем принятия в союзных республиках указов, вытекающих из указа Президиума Верховного Совета СССР. Если такие изменения в законодательство республики не внесены, действует общесоюзный указ. Акты Президиума Верховного Совета СССР, несомненно, являются обязательными для правительств союзных республик и влекут за собой изменение их актов. Однако правительства союзных республик непосредственно подотчетны Верховным Советам республик и их Президиумам; они издают постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов СССР и союзной республики, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР (ст.ст. Президиум Верховного Совета СССР выполняет функции органа государственной власти в различных юридических формах. Так, он осуществляет правотворчество, толкование законов СССР, ряд функций верховного управления по применению правовых норм, верховный надзор и контроль за деятельностью подотчетных ему органов, за правильным применением Конституции и законов СССР. Все перечисленные формы деятельности Президиума находят свое выражение в разнообразной юридической природе его актов и их отдельных предписаний. С этой точки зрения различаются следующие виды указов и постановлений Президиума: а) нормативные акты правотворческого значения; б) акты толкования закона; в) акты верховного надзора и управления общего значения: г) индивидуальные акты применения правовых норм. Ниже рассматривается главным образом юридическая природа нормативных актов Президиума Верховного Совета СССР, служащих формой осуществления его правотворческих функций. Юридическая природа нормативных актов Президиума неодинакова. Поэтому следует говорить не о единой «категории указа», а о различных видах указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР. В основе этих различий лежат различия в характере тех полномочий Президиума, в осуществление которых принят тот или иной акт. В советской юридической литературе по-разному классифицируются полномочия Президиума Верховного Совета СССР, поскольку различные авторы неодинаково понимают природу самого положения Президиума в системе высших органов СССР. Ряд авторов рассматривают Президиум только как орган или органическую часть Верховного Совета СССР1. Из этой концепции вытекает, что по существу Президиум обладает всеми полномочиями высших органов государственной власти СССР, которые установлены гл. III Конституции СССР и актами, изданными в развитие этой главы. Все функции Президиума, в том числе и его полномочия «коллективного президента», контроля за деятельностью органов, подотчетных Верховному Совету, авторы рассматриваемой точки зрения объясняют тем, что Президиум — орган Верховного Совета. Преимущества такого понимания природы Президиума они видят в том, что оно исключает противопоставление Президиума Верховному Совету[159] [160]. Противоположную позицию занимают И.Т. Беспалый и О.Е. Кутафин. Они отрицают, что Президиум является органом самого Верховного Совета, и рассматривают его как самостоятельный орган государственной власти, подотчетный Верховному Совету[161]. Эта позиция приводит к противоположным выводам о том, что все полномочия Президиума предоставлены ему как особому органу, неразрывно связанному с Верховным Советом. Отсюда следует логический вывод о том, что Президиум не может осуществлять полномочий Верховного Совета в период между его сессиями[162]. Наконец, третья точка зрения состоит в признании двойственной природы Президиума Верховного Совета СССР как органа самого Верховного Совета и как особого высшего органа государственной власти, который имеет «собственные полномочия»[163]. Эта точка зрения позволяет наиболее полно объяснить источники полномочий Президиума, дать наиболее правильную классификацию актов, принимаемых им в осуществление разных полномочий. В частности, такая точка зрения дает возможность выделить круг полномочий и актов Президиума, не подлежащих последующему утверждению Верховным Советом, правильно охарактеризовать особенности полномочий Президиума как «коллективного президента», который не противопоставляется Верховному Совету в силу своей подотчетности последнему, обосновать необходимые улучшения действующих норм с учетом всех положительных сторон накопленного опыта работы Президиума за все время его существования. Признание двойственной природы Президиума является правильным исходным моментом для анализа его полномочий и издаваемых им актов. Ниже мы остановимся лишь на характеристике тех полномочий Президиума, которые связаны с изданием им нормативных актов, т.е. правотворческих полномочий. А.И. Лукьянов подразделяет полномочия Президиума Верховного Совета СССР на три основные группы: а) полномочия Президиума, связанные с проведением выборов в Верховный Совет и организацией его деятельности, в том числе и с публикацией принятых Верховным Советом актов; б) полномочия на разрешение Президиумом некоторых вопросов, входящих в компетенцию Верховного Совета, в период между его сессиями; в) полномочия Президиума как органа государственной власти, который наделен собственной компетенцией1. Такая классификация позволяет правильно выделить в особую группу полномочия, прямо осуществляемые Президиумом как «органом самого Верховного Совета», что представляется очень важным для определения природы различных полномочий Президиума в области правотворчества. Но логические основания классификации при этом нарушаются, поскольку полномочия первой группы также являются собственными полномочиями Президиума. Поэтому правильнее было бы рассматривать их в виде особой подгруппы таковых. Нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР различаются прежде всего по их юридической силе в зависимости от того, принимаются ли они по вопросам, отнесенным к ведению самого Президиума, или по вопросам, подлежащим рассмотрению на сессиях Верховного Совета СССР. В соответствии с этим обычно говорят об актах Президиума, которые издаются им в пределах своей компетенции, и об актах Президиума, которые издаются им по вопросам компетенции (или по предметам ведения) Верховного Совета[164] [165]. Это в целом правильное разграничение нуждается в одном уточнении, ибо разрешение Президиумом в период между сессиями части вопросов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом, также входит в компетенцию Президиума[166]. Поэтому собственную компетенцию Президиума можно отличать от его полномочий на решение в период между сессиями вопросов, отнесенных к ведению Верховного Совета, только в том смысле, что окончательное решение в первом случае принадлежит Президиуму, а во втором — Верховному Совету. 2.
Еще по теме ГЛАВА II АКТЫ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР 1. Общая характеристика:
- Нормативные акты Президиума, подлежащие утверждению Верховным Советом СССР
- ГЛАВА I АКТЫ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
- Другие акты Верховного Совета СССР
- Законы СССР — важнейший вид актов Верховного Совета СССР
- Президиум Верховного Суда Российской Федерации
- Акты Президиума по вопросам его собственного ведения
- Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР
- Юридическая сила актов Совета Министров СССР
- БОРЬБА ЗА ВЛАСТЬ. ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ
- Формы актов Совета Министров СССР
- Природа совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР
- Глава V. Избирательная система. Выборы Верховного правителя и заместителя Верховного правителя
- Глава V ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Глава 28. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО ПРАВА
- ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
- Глава 18. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕОДАЛИЗМА