<<
>>

Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР

Превосходящая юридическая сила указов и постановлений Прези­диума Верховного Совета СССР по отношению к актам Совета Ми­нистров СССР и других органов государственного управления, суда и прокуратуры не вызывает сомнений в науке и практике.

Она вытекает из подотчетности Совета Министров, Верховного Суда и Генерально­го прокурора СССР Верховному Совету СССР и его Президиуму[197] [198].

Более сложным является вопрос о соотношении актов Президиума и подотчетных ему органов по сфере их действия, которая может быть определена только по содержанию компетенции (по предметам веде­ния) указанных органов.

Особым критерием разграничения актов Президиума и постанов­лений Верховного Суда СССР служит тот факт, что Президиум не является органом правосудия. Поэтому постановления Верховного Суда по конкретным делам не могут быть отменены Президиумом, который обладает только правом помилования, а не правом пересмот­ра судебных решений.

Что же касается руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, то они как акты нормативного судебного толкования (разъяснения) законодательства СССР могут быть отменены Прези­диумом или заменены толкованием, данным им самим1. Приказы Генерального прокурора СССР в случае их противоречия закону также могут быть отменены Президиумом.

В отличие от разъяснений Пленума Верховного Суда СССР Пре­зидиум дает толкование законов СССР в любой области. Он не огра­ничен здесь рамками предметной компетенции. Однако по вопросам, касающимся только судебной практики, разъяснения, которые не выходят за рамки закона и не связаны с его конкретизацией, может давать Верховный Суд СССР. Поэтому толкование Президиумом за­конов в этих пределах не вызывается необходимостью.

Собственный предмет толкования для Президиума — это толкова­ние законов СССР, необходимое для межведомственных нужд. На­пример, иногда толкование закона нужно для «стыкования» админи­стративной, профсоюзной и судебной практики рассмотрения трудо­вых споров[199] [200].

Необходимость толкования действующих законов Президиумом Верховного Совета СССР возникает и тогда, когда из текста этих за­конов даже при их сопоставлении между собой остается неясным тот или иной аспект содержания норм, установленных законодателем. В таких случаях лишь Президиум в порядке аутентического толкования закона вправе точно определить смысл, который вложен законодате­лем в содержание данной нормы. Иначе говоря, при отсутствии в действующем законодательстве оснований для суждения о точном смысле той или иной нормы Верховный Суд СССР не вправе сам давать разъяснения, обязательные для судебной практики, и должен обратиться в Президиум за дачей аутентического толкования[201] [202]. Если этот порядок не соблюдается, Верховный Суд может стать в положение органа, «говорящего за законодателя».

Необходимость аутентического толкования законов СССР возни­кает и при наличии «конкуренции» сопоставляемых законов. Так, иногда требуется разрешить вопрос о том, применимы ли специальные правила, установленные для одного института, к нормам другого ин­ститута, который связан с первым, но текстуально не содержит указа­ний на эти специальные правила[203] [204].

Указы Президиума Верховного Совета СССР, как правило, не должны разрешать вопросов, подведомственных Совету Министров СССР. Здесь также нельзя дать исчерпывающего предметного перечня вопросов, по которым издаются акты Президиума в отличие от актов Совета Министров СССР. Поскольку указы Президиума издаются и по вопросам, подлежащим рассмотрению на сессии Верховного Со­вета, в них разрешаются и принципиальные вопросы государственно­го управления. Однако, например, вопросы направления работы ми­нистерств и ведомств, осуществления государственного плана и бюд­жета разрешаются Советом Министров СССР. Исходя из этого, Президиум обычно не устанавливает прямых предписаний министерс­твам и ведомствам по вопросам хозяйственного и культурного строи­тельства, обеспечения общественного порядка, а лишь определяет общее направление, адресуя свои решения Совету Министров СССР.

Вместе с тем к компетенции Совета Министров СССР не отнесено установление новых, не вытекающих из закона прав и обязанностей граждан. Совет Министров может лишь конкретизировать те нормы о правах и обязанностях граждан, которые установлены законом опре­делить порядок применения этих норм. Поэтому нормы, устанавли­вающие новые права и обязанности граждан или ограничения прав, расширение обязанностей, принимаются, как правило, Президиумом Верховного Совета СССР. Поручения Совету Министров СССР по этим вопросам имеют в виду главным образом конкретизацию закона. Поручения бланкетного характера встречаются в советском праве крайне редко, и, по нашему мнению, не должны иметь места вообще.

5.

<< | >>
Источник: Мицкевич А.В.. Избранное / Сост. и авт. предисловия Е.А. Юртаева. М: Институт законодательства и сравнительного правоведе¬ния при Правительстве Российской Федерации, 2010,— 304 с.. 2010

Еще по теме Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР:

  1. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ВИДЫ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
  2. РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР
  3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
  4. Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
  5. Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
  6. Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
  7. Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
  8. Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
  9. Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
  10. 9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
  11. Формы актов Президиума
  12. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  13. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов
  14. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
  15. Тема 14. Исполнение судебных актов и актов иных органов
  16. Законы СССР — важнейший вид актов Верховного Совета СССР
  17. 1 Исполнение судебных актов и актов иных органов
  18. B сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов, а также обеспечения принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов: