Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР
Превосходящая юридическая сила указов и постановлений Президиума Верховного Совета СССР по отношению к актам Совета Министров СССР и других органов государственного управления, суда и прокуратуры не вызывает сомнений в науке и практике.
Она вытекает из подотчетности Совета Министров, Верховного Суда и Генерального прокурора СССР Верховному Совету СССР и его Президиуму[197] [198].Более сложным является вопрос о соотношении актов Президиума и подотчетных ему органов по сфере их действия, которая может быть определена только по содержанию компетенции (по предметам ведения) указанных органов.
Особым критерием разграничения актов Президиума и постановлений Верховного Суда СССР служит тот факт, что Президиум не является органом правосудия. Поэтому постановления Верховного Суда по конкретным делам не могут быть отменены Президиумом, который обладает только правом помилования, а не правом пересмотра судебных решений.
Что же касается руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, то они как акты нормативного судебного толкования (разъяснения) законодательства СССР могут быть отменены Президиумом или заменены толкованием, данным им самим1. Приказы Генерального прокурора СССР в случае их противоречия закону также могут быть отменены Президиумом.
В отличие от разъяснений Пленума Верховного Суда СССР Президиум дает толкование законов СССР в любой области. Он не ограничен здесь рамками предметной компетенции. Однако по вопросам, касающимся только судебной практики, разъяснения, которые не выходят за рамки закона и не связаны с его конкретизацией, может давать Верховный Суд СССР. Поэтому толкование Президиумом законов в этих пределах не вызывается необходимостью.
Собственный предмет толкования для Президиума — это толкование законов СССР, необходимое для межведомственных нужд. Например, иногда толкование закона нужно для «стыкования» административной, профсоюзной и судебной практики рассмотрения трудовых споров[199] [200]. Необходимость толкования действующих законов Президиумом Верховного Совета СССР возникает и тогда, когда из текста этих законов даже при их сопоставлении между собой остается неясным тот или иной аспект содержания норм, установленных законодателем. В таких случаях лишь Президиум в порядке аутентического толкования закона вправе точно определить смысл, который вложен законодателем в содержание данной нормы. Иначе говоря, при отсутствии в действующем законодательстве оснований для суждения о точном смысле той или иной нормы Верховный Суд СССР не вправе сам давать разъяснения, обязательные для судебной практики, и должен обратиться в Президиум за дачей аутентического толкования[201] [202]. Если этот порядок не соблюдается, Верховный Суд может стать в положение органа, «говорящего за законодателя». Необходимость аутентического толкования законов СССР возникает и при наличии «конкуренции» сопоставляемых законов. Так, иногда требуется разрешить вопрос о том, применимы ли специальные правила, установленные для одного института, к нормам другого института, который связан с первым, но текстуально не содержит указаний на эти специальные правила[203] [204]. Указы Президиума Верховного Совета СССР, как правило, не должны разрешать вопросов, подведомственных Совету Министров СССР. Здесь также нельзя дать исчерпывающего предметного перечня вопросов, по которым издаются акты Президиума в отличие от актов Совета Министров СССР. Поскольку указы Президиума издаются и по вопросам, подлежащим рассмотрению на сессии Верховного Совета, в них разрешаются и принципиальные вопросы государственного управления. Однако, например, вопросы направления работы министерств и ведомств, осуществления государственного плана и бюджета разрешаются Советом Министров СССР. Исходя из этого, Президиум обычно не устанавливает прямых предписаний министерствам и ведомствам по вопросам хозяйственного и культурного строительства, обеспечения общественного порядка, а лишь определяет общее направление, адресуя свои решения Совету Министров СССР. Вместе с тем к компетенции Совета Министров СССР не отнесено установление новых, не вытекающих из закона прав и обязанностей граждан. Совет Министров может лишь конкретизировать те нормы о правах и обязанностях граждан, которые установлены законом определить порядок применения этих норм. Поэтому нормы, устанавливающие новые права и обязанности граждан или ограничения прав, расширение обязанностей, принимаются, как правило, Президиумом Верховного Совета СССР. Поручения Совету Министров СССР по этим вопросам имеют в виду главным образом конкретизацию закона. Поручения бланкетного характера встречаются в советском праве крайне редко, и, по нашему мнению, не должны иметь места вообще. 5.
Еще по теме Соотношение актов Президиума и подзаконных актов других высших органов СССР:
- РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ВИДЫ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР И ИХ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
- РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ НОРМАТИВНЫХ ПРЕДПИСАНИЙ АКТОВ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР
- Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц
- Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
- Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения
- Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
- Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
- 9.2. Отличие правовых актов управления от других актов и юридических документов
- Формы актов Президиума
- ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
- Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов
- ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ
- Тема 14. Исполнение судебных актов и актов иных органов
- Законы СССР — важнейший вид актов Верховного Совета СССР
- 1 Исполнение судебных актов и актов иных органов
- B сфере материально-технического и финансового обеспечения деятельности судов, а также обеспечения принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов: