Гарантии обеспечения прав и вольностей со стороны короля.

В обеспечение их король соглашается на ограничение судебных полномочий королевской юстиции и принимает некоторые меры по предотвращению произвола чиновников. Общие тяжбы (имущественные споры) передавались на рассмотрение местных сеньориальных судов, кроме дел о новых захватах земли и споров о наследстве, которые должны были разбираться двумя королевскими судьями и четырьмя выборными рыцарями в судебных заседаниях, которые проводились 4 раза в год.

Королевским должностным лицам были запрещены произвольные судебные и другие поборы, от них требовалось строгое соблюдение подсудности. Запрещены были ордалии по устному распоряжению королевского чиновника, если не были привлечены заслуживающие внимания и использования свидетельские показания (ст.38). Тем самым данная статья ограничивала королевский произвол в отношении арестов, потребовав гарантий обоснованности последних показаниями

«заслуживающих доверия свидетелей».

Свободный человек должен был штрафоваться за малый проступок только «сообразно роду проступка», а за большой проступок - «сообразно важности проступка»; при этом должно оставаться неприкосновенным его основное имущество: у купца остается его товар, у виллана - его инвентарь. Причем ни один из этих штрафов не может быть наложен иначе как «на основании клятвенных показаний честных людей из соседей» обвиняемых (ст.20). Король со своей стороны гарантировал избавление от судебных произвольных поборов: «Никому не будем продавать права и справедливости, не будем никому отказывать в них или замедлять их» (ст.40).

В специальной статье устанавливается, что общие тяжбы по личноимущественным спорам будут разбираться и решаться в одном месте, в Вестминстерском дворце, и судейские помощники не будут теперь следовать за персоной короля. Статья 34 ограничивала возможности вмешательства королевских чиновников в споры между господином и его вассалами. Ликвидировалось право короля вмешиваться в споры крупных феодалов с их вассалами о свободных земельных держаниях.

Король обещает, что впредь не будет брать вознаграждение за приказ из своей канцелярии с предписанием произвести расследование дела человека, арестованного по обвинению в совершении преступления, и не будет отказывать в просьбе выдавать такой приказ для ускорения расследования и судебного разбирательства (ст. 36). Эта практика была прообразом более поздней процедуры с выдачей приказа «хабеас корпус» - о доставке арестованного в суд с необходимыми документами и пояснениями о причинах задержания.

Другим обещанием короля стало намерение поддерживать единообразие мер и весов по всему королевству, что было гарантией нормального функционирования торговли и ремесел. Одним из источников злоупотреблений было право королевских чиновников принудительно скупать хлеб и другие предметы.

4. Изменение режима заповедности лесов и рек. Отменялся режим заповедности для королевских лесов и рек с предоставлением права расследования «дурных обычаев» и выявления виновных должностных лиц с участием 12 присяжных рыцарей, избранных честными людьми (ст. 47,48).

5. Гарантия соблюдения хартии со стороны баронов. Самая важная гарантия выполнения Великой хартии и одновременно гарантия от произвола короля была предусмотрена в виде учреждения Совета из 25 баронов, который по заявлению любых четырех лиц из его состава, поддержанному местной общиной, имел право по прошествии 40 дней выжидания начать «принуждать и теснить короля всеми способами, какими только могут, то есть путем захвата замков, земель, владений и др.» (ст. 61).

На первых этапах использование зафиксированных хартией соглашений оказалось трудновыполнимым. В условиях новой баронской войны 1216 г. хартию удалось утвердить заново, но уже со значительными изменениями (без ст. 61 о Совете баронов, но с включением ст. 39). Текст хартии впоследствии был ещё раз признан Эдуардом I и проведен через одобрение парламента в виде Статута о не разрешении налогов 1297 г. Однако, в этом тексте все 60 первоначальных статей были сведены к девяти статьям. Впоследствии её текст ещё несколько раз видоизменялся, особенно

текст статьи 39.

Можно обратиться и к другой систематизации положений Великой хартии вольностей 1215 г.

I. Положения, закрепляющие интересы социальных групп общества.

1. Подтверждены права церкви и неприкосновенность церковных вольностей (ст.1).

2. Закреплены ленные права короля (установление опеки над наследниками вассалов и получение рельефа (ст. 9).

3. Ликвидировано право короля вмешиваться в споры крупных феодалов с их вассалами о свободных земельных держаниях (ст. 34).

4. Оставлено в силе вмешательство Королевской курии в дела, порядок разбора которых был закреплен ассизами Генриха II (ст. 18).

5. Запрещено взимание пособия со свободных людей (ст. 15).

II. Положения, реформирующие государственный механизм королевства.

1. Создан общий Совет королевства, ограничивающий власть короля по вопросу взыскания щитовых денег и пособий с феодалов (ст. 12, 14).

2. Создан Комитет из 25 баронов, обязанный следить за соблюдением хартии и имеющий право принуждать короля выполнять ее требования (ст. 61).

III. Закрепление принципов деятельности судебно - административного аппарата.

1. Запрещено продавать права и справедливости, отказывать в них или замедлять их (ст. 40).

2. Запрещено производить аресты, заключать в тюрьму, лишать владения, объявлять вне закона, изгонять свободных людей иначе как по законному приговору равных и по закону страны (ст. 39).

3. Взыскание штрафов с графов и баронов производится с разрешения равных им по положению и сообразно роду проступка (ст. 2).

4. Размер штрафа зависел от рода проступка; при этом оставалось неприкосновенным имущество оштрафованного (ст. 20).

5. Запрещено назначать на должность судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны и не желающих добровольно их исполнять (ст. 45).

6. Обязанность суда общих тяжб разбирать все гражданские иски (ст. 17).

В исторической и историко-юридической литературе существуют различные мнения в оценке Великой хартии вольностей. Среди историков и государствоведов либерального направления, особенно в Англии, утвердилось мнение, что Великая хартия содержит в себе основы конституционного правового государства. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом.

Однако не нужно забывать, что документ создается в условиях феодальных общественных отношений XIII века. И не следует игнорировать феодальное содержание Хартии, которая говорит о привилегиях и пожалованиях для духовных и светских феодалов и горожан. Крепостному крестьянину, составлявшему подавляющую часть английского населения, Хартия не давала «никаких прав». Только ст. 20 требовала, чтобы при взыскании штрафов с вилланов оставался неприкосновенным их инвентарь. Но это требование было включено в Хартию прежде всего в интересах самих феодалов, ибо крестьяне, лишенные инвентаря, не могли выполнять феодальные повинности. Ряд статей выражал интересы только баронов. Особенно откровенно они выражены в статьях 21, 32, 61. Статья 21 давала привилегию графам и баронам в том, что штрафы с них могли взыскиваться только с разрешения равных им по положению и сообразно рода проступка.

Содержание Великой хартии вольностей свидетельствует о её феодальном характере. Но считать её реакционным документом, поскольку в Хартии выражена попытка баронов произвести переворот с целью ликвидации сильной королевской власти и узаконения раздробленности, нельзя.

Во-первых, в самой Хартии нет ни одной статьи провозглашающей ликвидацию централизации власти и узаконение раздробленности в том виде, в каком, например, она существовала во Франции. Хартия не ликвидировала вассальную зависимость всех феодалов от короля, установленную Вильгельмом Завоевателем.

Во-вторых, Хартия не ликвидировала центрального аппарата короля, а только содержала ряд статей, ограничивающих произвол королевской администрации.

Статьи 18 и 19 оставили в силе вмешательство королевской курии в дела, порядок разбора которых был определен ассизами Генриха II.

В-третьих, в Хартии есть статьи прямо направленные против феодальной раздробленности. Это статьи 35 и 39. Первая требует установления единства мер и весов по всей стране, вторая - соблюдения закона страны при арестах, задержаниях и прочем.

В-четвертых, в Хартии (ст.ст.12 и 14) предусматривается создание совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из самых важных вопросов - взысканию поборов и налогов. Статьи 12 и 14 послужили впоследствии юридической базой для образования сословнопредставительного учреждения в Англии - парламента.

Следует отметить, что Иоанн не собирался выполнять условия Великой хартии вольностей и, опираясь на поддержку римского папы, отказался соблюдать эту Хартию.

При наследнике Иоанна короле Генрихе III (1216 - 1272 г.г.), борьба за ограничение королевской власти разгорелась с новой силой. Сбор непомерных налогов и другие злоупотребления короля в середине XIII века вызвали новое столкновение между королем и баронами, которые вновь привлекли на свою сторону рыцарей и горожан. Требования короля собрать треть доходов от всего движимого и недвижимого имущества страны привело к тому, что вооруженные бароны, собравшись в 1258 году на совет в Оксфорде, заставили короля принять так называемые Оксфордские

провизии.

Оксфордские провизии (требования) предусматривали передачу всей власти в стране в руки кучки баронов. Ими устанавливалось, что независимо от воли короля ежегодно должен собираться совет из 27 баронов, называемый парламентом. Часть парламента - Совет пятнадцати был превращен в постоянный орган контроля за деятельностью короля. Без согласия Совета король не мог принимать ни одного важного решения.

Провизии предоставили Совету право назначения всех высших должностных лиц Англии, в том числе юстициария, канцлера и казначея. Сеньориальные (баронские) суды получили преобладание над судами королевскими. Бароны присвоили себе право назначения шерифов. Начался массовый произвол и притеснения рыцарей и горожан со стороны баронов.

Установление баронской олигархии встретило решительное сопротивление рыцарей и горожан. В противовес Оксфордским провизиям они, собравшись в Вестминстере, провозгласили свои так называемые Вестминстерские провизии, в которых защищали себя от произвола баронов в административной и судебной областях. Часть баронов во главе с Симоном де Монфором, желая привлечь на свою сторону рыцарей, приняла Вестминстерские провизии. Воспользовавшись расколом в среде своих противников, король предпринял против них военные действия и отказался соблюдать Оксфордские провизии.

В 1263 году началась гражданская война между сторонниками короля и его противниками, которых возглавил Симон де Монфор. В его лагере наряду с частью баронов были рыцари, горожане и свободные крестьяне. В 1264 году королевская армия была разгромлена, а сам король вместе с наследником престола попал в плен. Вся полнота государственной власти оказалась в руках Симона де Монфора.

В 1265 году в целях выработки конституции Англии Симон де Монфор созвал парламент, составленный не только из баронов, как было раньше (их было здесь сравнительно мало), но также из представителей рыцарства (по 4 от каждого графства) и горожан (по 2 от каждого города). Тем самым было положено начало органу сословного представительства в Англии - парламенту и вместе с тем периоду сословно-представительной монархии.

Тесная связь Монфора с рыцарями и горожанами была неизбежной: напуганные поддержкой, оказанной Монфору, а ещё более восстаниями крестьян, пытавшихся использовать создавшуюся обстановку для осуществления своих антифеодальных целей, бароны стали массами переходить на сторону короля. Римский папа проклял Монфора. Французский король, до того времени игравший роль посредника между ним и Генрихом III, стал на сторону английского короля.

Измена баронов помогла сыну короля Эдуарду собрать значительные военные силы и в битве при Ивземе разбить войско Монфора. Сам Монфор погиб в сражении. Но парламент, как учреждение, не был уничтожен. Более того с 1295 года, когда был созван так называемый «образцовый парламент», он превращается в постоянно созываемый орган, причём в той форме, какую ему придал Монфор. Король Эдуард счёл более правильным сохранить парламент и вместе с ним получить поддержку городов и рыцарей, чем толкать эти элементы в оппозицию короне. Главным результатом гражданской войны было то, что королевская власть осознала необходимость компромисса между нею, баронами, рыцарями и богатыми горожанами для обуздания феодально-зависимого крестьянства.

«Образцовым» парламент 1295 года был назван потому, что его состав послужил моделью для последующих парламентов Англии. В состав парламента помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов вошли по 2 представителя от 37 графств и по 2 представителя от городов.

Вначале парламент определял лишь размеры налогов. Созывался он по воле короля, и король имел право абсолютного вето на законопроекты, им принимаемые.

В 1297 г. король вынужден был перед угрозой нового возмущения согласиться на то, чтобы впредь налоги не взыскивались без согласия парламента. Спустя 40 лет парламент потребовал, чтобы разрешению субсидий предшествовало рассмотрение жалоб на действие правительства; наконец, король вынужден был согласиться и на то, чтобы расходование утверждённых субсидий производилось под контролем избранных парламентом казначеев.

Структура английского парламента определилась не сразу. Одна часть его членов, бароны, соответственно старинным обычаям, созывались королем по именным приглашениям, другая его часть состояла из представителей, избираемых графствами и городами - это рыцари и городская аристократическая верхушка. Некоторое время все они заседали совместно, при явном преобладании баронов. Затем, в XIV веке структура парламента стала приобретать иной вид. Духовенство вышло из парламента и составило свою особую «конвокацию». Бароны стали заседать отдельно, составив палату лордов. Представительство в ней стало очень скоро наследственным (от отца к старшему сыну - наследнику лорда). Рыцари стали заседать вместе с горожанами, составив палату общин.

Роль и значение английского парламента в период сословнопредставительной монархии была несколько большей, чем французских Генеральных штатов, но и её не следует преувеличивать. Вся основная компетенция в делах законодательства и управления по-прежнему оставалась в руках короля и его администрации. Наиболее важные дела король решал вместе со своим советом, состоявшим из юстициария, канцлера и других высших сановников и судей. Впоследствии этот узкий совет получил название Тайного совета и стал играть роль высшего правительственного органа.

Парламент в средневековой Англии в период сословной монархии приобрёл: а) исключительное право на издание законов; б) право решать вопросы о размере сборов в пользу королевской казны; в) право осуществлять контроль за высшими должностными лицами и г) право выступать в некоторых случаях в качестве судебного органа.

Исключительное право на издание законов возникло из права парламента подавать королю петиции. Чаще всего такие петиции содержали требования о запрещении нарушений должностными лицами старых законов или издания новых законов по тем или иным вопросам. Король мог отвергнуть домогательства парламента или согласиться с ними. Однако при Эдуарде II (1307 -1327 гг.) было признано, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля, палаты лордов и палаты общин.

В период правления Эдуарда III (1327 - 1377 гг.) законодательные полномочия парламента окончательно оформились. Было установлено, что королевский ордонанс может быть законом только тогда, когда он принят и одобрен парламентом. В 1414 году при Генрихе IV палата общин в своей петиции королю прямо указала на то, что издание новых законов без её согласия является нарушением исконных прав палаты.

Формирование и созыв парламента длительное время зависели от короля, а избирательное право, регулировавшее выборы в палату общин, с самого начала приняло резко выраженный классовый характер.

Законов, точно определявших избирательное право как пассивное, так и активное, не было. Избрание представителей от графств и городов, как правило, проводилось согласно местным обычаям, и поэтому было крайне разнообразно. Пока парламент играл незначительную роль в делах государства, ни членство, ни участие в выборах не было привлекательным. История Англии XIV века знает много примеров отказа городов и графств посылать своих представителей в парламент. С увеличением значения парламента участие в нем и выборы в парламент становятся привилегией. Были изданы законы, определявшие пассивное и активное избирательное право.

Одним из первых законов, посвященных избирательному праву в Англии, был акт 1413 года. В графствах активным избирательным правом согласно этому закону могли пользоваться только те лица, которые проживали в графстве и имели земельную собственность. Закон, изданный в 1429 году и по существу отстранивший от участия в выборах свободных крестьян - фрименов, предусматривал, что избирательное право в графствах предоставляется только лицам, имеющим свободные держания, которые дают не менее 40 шиллингов годового дохода.

Пассивное избирательное право стало регулироваться законом, устанавливающим, что избранными могут быть только лица дворянского происхождения.

Возникновение парламента и проведение выборов в палату общин приобщили к политической жизни многочисленные слои мелких и средних рыцарей в графствах. В период сословно-представительной монархии управление на местах сосредоточивается в графстве, где создаются новые учреждения, отвечающие интересам местных феодалов.

Основные изменения в системе местного управления состояли в том, что роль старых судов и собраний графства в управлении резко упала, а их функции перешли к новым должностным лицам и разъездным судьям, компетенция которых продолжала расширяться.

Со второй половины XIII века высшее должностное лицо в графстве - шериф утрачивает значительную часть своих полномочий. Его судебные полномочия переходят к мировым судьям.

В течение XIV века шерифы утратили право командовать вооруженными силами графств и производить сбор налогов в пользу королевской казны. С 1340 года шерифы назначались королем сроком на один год по предложению высших должностных лиц, ведавших финансами.

В известной связи с образованием парламента находится оформление английского местного самоуправления. Появляются собрания графств, составленные из местных землевладельцев (баронов, рыцарей) и священников. К компетенции собраний было отнесено решение дел, связанных с местными нуждами. Органы самоуправления стали создаваться во всех городах страны.

Ордонанс 1278 года запретил королевским судам рассматривать споры о движимостях, если стоимость их была меньше 40 шиллингов. Этому положению королевские суды дали своё толкование, сводившееся к тому, что собрания графств могли решать споры по искам, суммы которых не превышали 40 шиллингов.

С падением значения местных судов возрастала роль королевских судов. Суд королевской скамьи превратился в высший суд по уголовным делам. Дальнейшая реорганизация судебной системы при Эдуарде I и Эдуарде II выразилась в создании еще двух высших судов: суда общих тяжб и суда казначейства.

Суд королевской скамьи состоял из нескольких юстициариев. Председательствовал в этом суде король или главный юстициарий. К компетенции суда королевской скамьи было отнесено рассмотрение уголовных дел и дел, связанных с охраной мира. Кроме того, он считался высшим апелляционным судом по уголовным делам.

Суд общих тяжб занимался разбирательством гражданских дел, не связанных с правами и интересами короны. Этот суд рассматривал все иски на сумму не ниже 40 шиллингов.

Суд казначейства выделился из казначейства и ведал разбором судебно-финансовых дел, где одной из сторон выступала корона.

Все эти высшие суды «общего права» просуществовали в Англии до реформы, проведенной в 1873 году. Их деятельность, определяемая процессуальными нормами «общего права», характеризовалась формализмом и казуистичностью.

Дальнейшее развитие феодальных форм собственности, появление новых видов обязательств оставались за пределами «общего права», и потому возникшие при этом иски не могли быть защищены в общих судах. Защиту такие иски нашли в суде лорда - канцлера. При рассмотрении споров канцлер не руководствовался нормами «общего права», а решал вопросы «по справедливости». Поэтому канцлерский суд явился не только средством, смягчавшим строгий формализм «общего права», но и выступал в роли создателя новых форм процесса, новых норм права.

Суды ассизов рассматривали дела под председательством разъездных судей. В период сословно-представительной монархии разъездные судьи превратились из личных представителей короля в представителей центральных (вестминстерских) судов Англии. В течение года они три (иногда четыре) раза посещали графства и с участием присяжных заседателей разбирали судебные дела.

Возникновение института мировых судей следует отнести к концу XII века, когда утвердился обычай назначать в каждое графство рыцаря, в обязанности которого входили принятие от каждого мужчины старше 15 лет присяги, охранение королевского мира, преследование его нарушителей.

Практика назначения в каждое графство представителя короля с задачей охранять королевский мир была закреплена Винчестерским статутом 1285 года.

Согласно статуту 1361 года в каждое графство король назначал лорда и в помощь ему трех или четырех уважаемых жителей графства и нескольких лиц, знающих законы страны. Эти лица были обязаны: вести борьбу с нарушителями законов, преследовать, задерживать и карать мятежников и других нарушителей безопасности «согласно обычаям и законам королевства».

Компетенция «охранителей мира - мировых судей постепенно расширялась. Они приобрели право принимать обвинения, производить по этим обвинениям следствие, преследовать бродяг и тех, кто уклоняется от своих занятий.

Статут 1388 года установил для каждого графства по шесть мировых судей. Спустя два года это число было увеличено до восьми.

Мировых судей назначал король. Попытки парламента изменить это положение (производить избрание мировых судей парламентом или на собраниях графств) успеха не имели. Тем не менее, статут 1439 года устанавливал, что мировыми судьями могут быть только те лица, которые проживают в данном графстве и имеют земельные владения, приносящие доход не менее 20 фунтов стерлингов в год.

Мировые судьи осуществляли и судебную функцию. Разбирательство уголовных дел, кроме убийств и других тяжких преступлений, проводилось на сессиях мировых судей, созывавшихся четыре раза в год. Мировые судьи помимо «охраны мира» и отправления правосудия наделялись широкими административными полномочиями. Им предоставлялось право осуществлять полицейскую власть, контролировать цены на продукты питания, следить за единством мер и весов, качеством сукна, устанавливать размеры заработной платы (по статуту 1427 г.).

Суд присяжных. Значительную роль в отправлении правосудия приобретают большое и малое жюри присяжных заседателей. Большое, или обвинительное, жюри оформилось в связи с обязанностью розыска воров, разбойников и их укрывателей, которая была возложена на разъездных судей. Расследование при этом сопровождалось опросом 12 свободных и «добрых» людей и представителей от каждого селения. Всего в большом жюри было 23 члена. Единого мнения 12 членов жюри признавалось достаточным для утверждения обвинительного акта против подозреваемого. Большое жюри стало органом предания суду.

Наряду с большим жюри в Англии оформилось малое жюри, превратившееся в составную часть английского суда. Члены малого жюри участвовали в рассмотрении дела по существу и выносили вердикт, действительность которого признавалась при единогласном решении всех 12 присяжных заседателей. Классовая природа суда присяжных определялась подбором его членов. Согласно закону Эдуарда I 1293 года для присяжных заседателей был установлен ценз в 40 шиллингов дохода. Впоследствии этот ценз увеличился. Поэтому в присяжные заседатели попадали представители только имущих классов.