<<
>>

§ 3. Кодификация таможенного законодательства в Московском государстве XVII в.

Соборное уложение 1649 года. Первым общегосударственным правовым актом российского законодательства XVII века, регулирующим отношения в таможенной сфере, явилось Соборное уложение 1649 года, а именно глава IX «О мытах перевозех и мостах.

А в ней 20 статей». Само по себе Уложение не устанавливало размера, состава и порядка сбора таможенных пошлин, это было прописано в уставных таможенных грамотах, зато оно включало в себя определенный правовой статус сухопутных и водных путей, сложившийся в первой половине XVII века, диктующий «с кого и при каких обстоятельствах брать или не брать проезжие пошлины на дорогах»[162]. Необходимость правового регулирования режима внутренних торговых путей была вызвана существенным ростом ремесла, торговли, процессами формирования всероссийского рынка, усложнением государственного аппарата в центре и на местах. Дорожный правовой статус, постепенно сложившийся к середине XVII в., получил наиболее полное выражение в гл. IX Уложения 1649 года. По содержанию он состоит из двух частей: регламентация сбора проезжих пошлин и обеспечение сохранности и благоустройства дорог.

Многие авторы сходятся во мнении, что Уложение 1649 года явилось документом, способствовавшим развитию торговли, образованию единого рынка, и подытожило собой важный период становления таможенного законодательства. «В основании Соборного уложения лежал двоякий интерес: государственный, связанный с необходимостью облегчить передвижение по дорогам служилых людей и гонцов, и торговый, продиктованный целью оградить интересы торговли»1; «В Уложение, которое являлось кодексом феодального права России, включено 20 статей по таможенному делу, содержание которых обобщает ранее вышедшие уставные грамоты» ; «Статьи этого документа положили начало изменениям в таможенном деле, соответствующим новым взглядам на таможенную политику России»[163] [164] [165].

Уложение признавало право землевладельцев на сбор таможенных пошлин, но освобождало от уплаты данных пошлин служилых людей, ограничивало права феодалов по распоряжению проезжими путями и возлагало на них ответственность за содержание и сохранность данных путей.

Статьи 1-5 Уложения содержат по сути одну правовую норму, которая освобождает от обязанности по уплате проезжих пошлин - мыта, перевоза и мостовщины - дворян, иноземцев и гонцов из их числа, то есть служилых людей и зависимых от них лиц.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данных статьях, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров через установленные границы, а именно такие элементы предмета правового регулирования, как льготы по уплате таможенных сборов, вид и размеры наказаний, применяемых к владельцам мытов и перевозов за воспрепятствование использования данных льгот служилыми людьми, и, отдельно, зависимыми от них лицами, наказания, применяемые к служилым людям за злоупотребление данной льготой (за провоз чужих товаров под видом своих, не облагаемых пошлиной), а также торговым людям, обманом выдающим себя за служилых людей.

Обязывающим субъектом выступает монарх. Обязанными субъектами являются владельцы мытов и перевозов, то есть лица, осуществляющие взимание пошлин за перемещение товаров, которым запрещается взимать проезжие пошлины со служилых людей.

Кроме того, обязанными субъектами презумпциально являются и сами служилые люди, которым запрещается, под страхом наказания, провозить торговые товары под видом своих, а также торговые люди, которым запрещено выдавать себя за служилых людей.

Управомоченными субъектами выступают служилые люди «дворяне, иноземцы и гонцы из их числа», которым предоставляются льготы по уплате проезжих пошлин.

Метод правового регулирования в данных статьях использован императивный, основанный на властном подчинении одного субъекта - должностного лица, другому субъекту - монарху. За несоблюдение норм предусмотрено наказание в виде штрафов и битья кнутом.

Статья 6 устанавливает требования к лицам, назначаемым на должности в таможни, находящиеся в непосредственном ведении государства. На данные должности могут назначаться только посадские люди или крестьяне дворцовых сел.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной статье, являются общественные отношения в сфере перемещения товаров по территории государства, а именно порядок содержания торговых путей.

Обязанный субъект в статье не поименован, но по умолчанию им, очевидно, являются должностные лица, ответственные за назначение таможенных и кабацких голов, целовальников, а также мытчиков и перевозчиков, которым запрещается назначать на эти должности кого-либо, кроме посадских людей и крестьян дворцовых сел.

Метод правового регулирования в данной статье использован также императивный.

Статья 7 запрещает владельцам мытов обкалывать зимой лед у берегов и, тем самым, делать невозможным проезд торговцев помимо мостов, что увеличивало бы сборы за проезд.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной статье, являются правоотношения в сфере перемещения товаров, а именно порядок содержания торговых путей и санкции за его нарушение.

Обязанными субъектами статьи 7 являются владельцы мытов, ответственные за содержание мостов, которым запрещается препятствовать свободному перемещению торговцев путем обкалывания льда на реках. За нарушение запрета предусмотрена санкция в виде телесного наказания и штрафа.

Метод правового регулирования в статье 7 применен также императивный.

Статья 8 не содержит норм, относящихся к таможенному праву. Она освобождает служилых людей от платы за постой.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данной статье, являются общественные отношения, возникающие между владельцами постоялых дворов и служилыми людьми, а именно льготы по уплате сборов за постой.

Обязывающим субъектом выступает монарх. Обязанными субъектами выступают владельцы постоялых дворов, которым запрещается взимать плату за постой со служилых людей.

В качестве управомоченных субъектов можно рассматривать служилых людей, которым предоставляются льготы по уплате постоялых пошлин.

Метод правового регулирования норм, содержащихся в данных статьях, использован императивный, основанный на властном подчинении одного субъекта другому.

Статьи 9-10 запрещают установление новых мытов, кроме тех, на которые даны жалованные грамоты.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данных статьях, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров через установленные границы, а именно порядок установления таможенных сборов, а также санкции за самовольное установление новых мытов.

Обязанными субъектами выступают должностные лица, в силу своего положения обладающие возможностями по фактическому созданию мытов, которым запрещается устанавливать новые мыты, под страхом санкций имущественного характера.

Метод правового регулирования в данных статьях использован императивный.

Статьи 11-12 содержат норму, предписывающую содержать в исправном состоянии мосты и перевозы.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данных статьях, являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров по торговым путям, а именно такой его элемент, как порядок содержания торговых путей.

Обязанными субъектами здесь являются владельцы частных мостов и перевозов, на которых возлагается обязанность по ремонту проездных сооружений, а также гражданско-правовая обязанность возместить причиненный владельцам товаров ущерб, если он наступил по причине ненадлежащего исполнения владельцем переезда своих обязанностей.

Управомоченным субъектом здесь выступает владелец товаров, который наделяется правом требовать от владельца переезда возмещения ущерба, понесенного им из-за ненадлежащего содержания переезда.

Статья 13 содержит норму аналогичную статьям 11-12 с той разницей, что речь в ней идет не о частных, а о государственных мостах и перевозах, соответственно обязанными субъектом в ней являются должностные лица - «верные головы, целовальники или откупщики»1.

Метод правового регулирования в данных статьях использован императивный.

Статьи 14-15 предусматривают, что в случае использования проезжих дорог в своих хозяйственных целях, владельцы дорог обязаны обустроить новые: «таковы же, каковы старыя дороги были»[166] [167].

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в данных статьях, также являются общественные отношения, возникающие при перемещении товаров по торговым путям, а именно такой его элемент, как порядок содержания торговых путей.

Обязанными субъектами здесь являются владельцы земель, по которым проходят проезжие пути, которых обязывают, в случае распашки или затопления прудами данных дорог строить новые, не уступающие по качеству использованным. В случае если новые дороги будут хуже старых, владельцев обязывают расчистить старые пути.

Метод правового регулирования в данных статьях использован императивный.

Статья 16 регламентирует случаи и порядок установления новых мостов и соответственно новых сборов за проезд. Фактически она содержит исключение из нормы, установленной статьей 9, запрещающей создание новых мытов, оправданное только в целях усовершенствования инфраструктуры торговых путей.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в статье 16, являются общественные отношения в сфере перемещения товаров, а именно такой его элемент, как порядок установления новых мест для сбора пошлин.

Управомоченными субъектами здесь будут являться землевладельцы (помещики и вотчинники), через земли которых проходят торговые пути и которым предоставляется право, в установленном порядке (по челобитной)

учреждать новые мыты и собирать на них проезжие пошлины, при условии, что создание новых будет признано целесообразным. В то же время землевладельцы будут являться также обязанными субъектами, на которых возлагается обязанность соблюсти определенный порядок учреждения новых мытов и пройти процедуру определения их целесообразности.

В данной статье использовано сочетание императивно и диспозитивного методов правового регулирования.

Статьи 17-20 запрещают перегораживать водные торговые пути различными гидротехническими сооружениями, а в случае их возведения обязывает владельцев таких сооружений оставлять проходы для судов. Самовольно возведенные мыты и запруды подлежат сносу. В то же время предусмотрена возможность узаконения таких сооружений по челобитью.

Предметом правового регулирования норм, содержащихся в статье, являются общественные отношения по поводу содержания водных торговых путей, а именно порядок возведения гидротехнических сооружений на реках и порядок установления новых мест сбора пошлин за проезд.

Обязанными субъектами в данной статье выступают владельцы вотчин и поместий, которым запрещается перекрывать водные торговые пути, проходящие через их владения.

Метод правового регулирования в данной статье использован императивный.

Таблица 6. Итоги юридического анализа IX-й главы Соборного уложения


Статья 6 + императ. владельцы мытов
Статья 7 + + императ. владельцы мытов
Статья 8 + императ. владельцы постоялых дворов
Статья 9 + императ. владельцы мытов
Статья 10 + императ. владельцы мытов
Статья 11 + императ. владельцы мытов
Статья 12 + императ. владельцы мытов
Статья 13 + императ. должностные лица
Статья 14 + императ. владельцы мытов
Статья 15 + императ. владельцы мытов
Статья 16 + императ. + диспозит. владельцы мытов
Статья 17 + императ. владельцы мытов
Статья 18 + + императ. владельцы мытов
Статья 19 + + императ. владельцы мытов
Статья 20 + + императ. владельцы мытов

Что касается предмета правового регулирования главы IX Соборного уложения, то, как уже отмечалось, оно не содержит норм, устанавливающих размеры таможенных платежей, а также порядок их взимания и проведения таможенного контроля. По утверждению А.Г. Манькова, глава IX содержит определенный комплекс гражданско-правовых норм, существенную часть которых составляет сервитутное право1. Статья 8 Уложения регламентирует сборы за постой со служилых людей и по предмету правового регулирования не относится к таможенной сфере. Тем не менее, предметом регулирования IX главы являются льготы по уплате проезжих пошлин, предоставляемые специальным субъектам права - служилым людям, санкции за неправомерное лишение таких льгот, санкции за различного рода злоупотребления, связанные с применением льгот, санкции за попытку уклонения от уплаты пошлин, требования к должностным лицам, обеспечивающим взимание пошлин, а также право на установление новых сборов. Все это позволяет отнести большую часть норм, содержащихся в главе IX Соборного уложения, к нормам таможенного права.

Говоря о субъекте правового регулирования Соборного уложения, то, как и в уставных таможенных и жалованных грамотах, им являлся царь. Обязанными субъектами по Уложению являются, в большинстве статей, владельцы мытов, перевозов и мостов, то есть феодалы, через земли которых проходят торговые

по

пути. На данных лиц возлагается обязанность по поддержанию торговых путей в надлежащем состоянии, а также соблюдение запретов на взимание пошлин с государевых служилых людей. Такие же обязанности возложены на должностных лиц - верных голов, целовальников, и откупщиков, ответственных за содержание государственных мытов (статья 13). Обязанными субъектами также являются служилые люди - дворяне, дети боярские, гонцы, которым запрещено использовать свой льготный статус для провоза товаров, принадлежащих торговым людям, а также торговые люди, которым запрещается под страхом наказания выдавать себя за льготную категорию «служилых людей».

Метод правового регулирования, применяемый в Соборном уложении в подавляющем большинстве статей, императивный, централизованный, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений. Элементы диспозитивного метода правового регулирования прослеживаются лишь в 16-й статье Уложения, где содержателям мытов предоставляется право взимать пошлину на вновь оборудованных проезжих путях.

По территориальному распространению действия Соборное уложение явилось общегосударственным правовым актом.

<< | >>
Источник: Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме § 3. Кодификация таможенного законодательства в Московском государстве XVII в.:

  1. ГЛАВА II. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ XVI-XVII ВВ.
  2. Мамонтов Василий Михайлович. РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ В ПЕРИОД МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА НАЧАЛА XVI - КОНЦА XVII ВВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  3. § 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства
  4. § 1. Правовой статус лиц, осуществлявших правоприменительную деятельность в таможенной сфере в Московском государстве
  5. § 1. Социально-экономические и внешнеполитические факторы формирования таможенного права Московского государства
  6. ГЛАВА I. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, РЕФОРМИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА
  7. ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА
  8. Государство и право Московской Руси в XVI - XVII вв.
  9. § 1. Право собственности на землю в Московском государстве XV- начала XVII в.
  10. 2.Кодификация законодательства
  11. § 1.Понятие таможенной процедуры. Место института таможенной процедуры в механизме таможенно-тарифного регулирования.
  12. § 24. Московское царство в XVI–XVII вв.: становление,кризисы, реформы
  13. 48. Кодификация законодательства БССР (вторая половина 60-х-80-х гг. ХХв)