<<
>>

2.Кодификация законодательства

. Кодификация – это способ упорядочения нормативного материала путём объединения его в единый, логически цельный, согласованный сводный акт с изменением его внутреннего содержания. Понятие кодификации может быть и таким, при котором обращается внимание на другие ее аспекты: это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется на основе глубокой и всесторонней переработке текущего законодательства с внесением в него существенных изменений.

М.И. Абдулаев и С.А.Комаров полагают, что кодификация является по существу законотворчеством, с той лишь разницей, что текущее законотворчество создаёт отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его. В результате кодификации появляются укрупнённые законодательные акты, регулирующие законодательную область общественных отношений.[238]

Кодификация, полагает В.В. Баранов, это не только закрепление определённых, действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Главная функция кодификации - существенное комплексное развитие правовой системы, изменение содержания правового регулирования. Именно данное свойство кодификации позволяет рассматривать её как один из наиболее совершенных видов правотворчества[239]. Следует уточнить, что кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю переработку законодательства, предполагающую не только классификацию нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений.

Обращаем внимание на то обстоятельство, что субъектами кодификации могут быть только компетентные правотворческие органы. Результатом кодификационной деятельности является новый нормативно-правовой акт, который, во-первых, содержит нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших; во-вторых, является сводным актом, объединяющим нормы, находившиеся прежде в различных нормативно-правовых актах, регулировавших одну и ту же область общественных отношений; в-третьих, рассчитан на длительное время.

Не трудно увидеть, что при кодификации нормативно-правовой акт наполняется новым содержанием, а именно: а) отменяются устаревшие нормы права; б) вводятся новые; в) нормы права переформируются; г) устраняются повторы и противоречия; д) устраняются пробелы в законодательстве.

«Продуктом» кодификационной деятельности является кодификационный нормативно-правовой акт, который представляет собой упорядоченную совокупность связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе единых принципов определённую сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений.

К видам кодификационных нормативно-правовых актов относятся: Основы законодательства – нормативно-правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сферы государственного управления. Они содержат определения, указывают цели законодательства, принципы правового регулирования, определяют ориентиры правовой регламентации данных общественных отношений. В них закрепляются нормы-принципы, нормы-дефиниции и другие специализированные нормы права (например, Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре);

кодексы (лат. codex – книга) – единый нормативно-правовой акт, систематизирующий законодательство определённой отрасли права.

Это наиболее распространённый вид кодификационных актов. Кодекс – это крупный сводный нормативно-правовой акт, детально регламентирующий определённую сферу общественных отношений. В кодексах, наряду со специализированными нормами права, например, нормами-принципами, нормами-дефинициями и другими, содержатся нормы-предписания (нормы регулятивные и охранительные) (например, УК РФ, ГК РФ);

уставы регулируют отношения в сфере, находящейся под контролем государства (например, работу железнодорожного, внутреннего водного транспорта, воинскую службу);

положения – это нормативно-правовые акты специального действия, в которых закрепляются статус, организация работы государственных органов и учреждений (например, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации);

правила определяют порядок введения какого-либо рода деятельности.

К данным кодификационным нормативно-правовым актам относятся и регламенты (например, регламент работы представительного органа).

В законодательстве нашей страны за последнее десятилетие резко вырос удельный вес кодексов. Их действует два десятка. По предмету регулирования условно можно выделить кодексы жизнеобеспечения человека и общества (Гражданский, Бюджетный, Таможенный, Трудовой, Семейный), природоресурсные (Земельный, Водный, Лесной), правоохранительные (Уголовный, Уголовно-исполнительный, три процессуальных кодекса и КОАП), транспортные (Воздушный, КТМ). В субъектах федерации есть свои кодексы – Библиотечный, Музейный, Трудовой и др. Ведётся подготовка и других кодексов – Образовательного, Социального, о недрах и даже кодекс о государственном регулировании экономики.

Кодекс – это разновидность закона. Его отличает, во-первых, полнота регулирования отношений в какой-либо сфере, во-вторых, единообразие регулирования, в-третьих, - закрепление основных юридических принципов, понятий и конструкций, в-четвёртых, - отражение крупных юридических теорий и концепций, в пятых, - лидирующее место среди иных законов и особое воздействие на все правовые акты и процесс правоприменения.

В основе кодификации лежит предмет и метод правового регулирования. В связи с чем различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификацию. При всеобщей кодификации создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Отраслевая кодификация охватывает какую-либо отрасль или подотрасль законодательства. Специальная - группирует нормы одного или нескольких правовых институтов.

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 2.Кодификация законодательства:

  1. 48. Кодификация законодательства БССР (вторая половина 60-х-80-х гг. ХХв)
  2. Задачи кодификации российского торгового законодательства
  3. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И КОДИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  4. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В РСФСР И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ СОЮЗНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 20-Е ГОДЫ
  5. Кодификация отраслевого законодательства БССР в 1960 - 1980-ые гг.
  6. § 3. Кодификация таможенного законодательства в Московском государстве XVII в.
  7. Кодификация отраслевого законодательства БССР в 1920-1930-х гг
  8. § 2. ОТ ПЕРВОЙ ДО ПОДГОТОВКИ ВТОРОЙ КОДИФИКАЦИИ СОВЕТСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  9. Продолжение дискуссии после проведения второй кодификации советского гражданского законодательства.
  10. Глава 5 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XVIII В. И НОВЫЕ ФОРМЫ КОДИФИКАЦИИ ПРАВА